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近日，省殘聯(lián)黨組書記、理事長蔡瓊雅在《今日海南》2025年第8期撰文《探索與自貿(mào)港定位相匹配的殘疾人事業(yè)發(fā)展新模式》，一起來看——

圖為省殘聯(lián)組織開展參觀“中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年”展覽主題黨日活動圖片

海南自貿(mào)港封關(guān)背景下

殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

文|蔡瓊雅

隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的深入實施，海南自貿(mào)港全島封關(guān)在即，這一重大歷史機遇將重塑我省經(jīng)濟社會發(fā)展格局。在這一背景下，殘疾人事業(yè)作為自貿(mào)港建設(shè)不可或缺的組成部分，既面臨前所未有的發(fā)展契機，也需應(yīng)對復(fù)雜多元的挑戰(zhàn)。不久前召開的省委八屆七次全會號召，要堅持人民至上，不斷增強群眾在自由貿(mào)易港建設(shè)中獲得感幸福感安全感。全省殘聯(lián)系統(tǒng)需前瞻性思考封關(guān)后殘疾人服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型升級路徑，探索與自貿(mào)港定位相匹配的殘疾人事業(yè)發(fā)展新模式。

自貿(mào)港建設(shè)與殘疾人事業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

自貿(mào)港建設(shè)為海南殘疾人事業(yè)發(fā)展注入了全新動能，其戰(zhàn)略意義遠超傳統(tǒng)民生保障范疇，成為檢驗自貿(mào)港建設(shè)成色的重要標(biāo)尺。將殘疾人事業(yè)納入自貿(mào)港發(fā)展大局不僅是政策要求，更是構(gòu)建全面開放新格局的戰(zhàn)略選擇。

自貿(mào)港的核心價值在于打造更高層次、更寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟體系，而殘疾人事業(yè)的國際化程度則是衡量社會文明進步的重要標(biāo)尺。封關(guān)后，海南將實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進出口管理制度，人員進出便利化程度也將大幅提升。這種開放環(huán)境為殘疾人事業(yè)引入國際先進理念、技術(shù)和資源創(chuàng)造了有利條件。通過借鑒國際先進康復(fù)模式、輔助器具研發(fā)成果和無障礙建設(shè)國際化水準，海南可快速縮小與發(fā)達地區(qū)殘疾人服務(wù)的差距，構(gòu)建具有國際影響力的殘疾人服務(wù)體系。

海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位中的建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的目標(biāo)與殘疾人事業(yè)發(fā)展高度契合。封關(guān)運作后，海南可充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，打造全國殘疾人事業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。同時，借助國際旅游消費中心定位，開發(fā)適合殘疾人的特色旅游產(chǎn)品，將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)融入國際旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈。

自貿(mào)港建設(shè)要求打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，而無障礙環(huán)境建設(shè)正是其中不可或缺的組成部分?！逗Ｄ鲜o障礙環(huán)境建設(shè)管理條例》的深入實施與自貿(mào)港建設(shè)要求高度契合。封關(guān)后，隨著國際交往日益頻繁，海南需對標(biāo)國際先進標(biāo)準，在自貿(mào)港重點園區(qū)率先打造無障礙環(huán)境建設(shè)精品工程。如此，既能提升海南國際形象，也能為殘疾人共享自貿(mào)港發(fā)展成果提供保障。

圖為省殘聯(lián)打造的海南省殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街——“春天事業(yè)一條街”圖片

封關(guān)后的機遇與挑戰(zhàn)

海南自貿(mào)港封關(guān)運作將帶來前所未有的開放格局，這一方面為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了多重戰(zhàn)略機遇，另一方面也帶來了諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要科學(xué)預(yù)判和積極應(yīng)對。

(一)發(fā)展機遇

國際康復(fù)資源引入機遇。封關(guān)后，海南將實現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化，有利于引進國際先進康復(fù)技術(shù)和專業(yè)人才。借助博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)(下稱樂城先行區(qū))的特殊政策，海南可優(yōu)先引入國際領(lǐng)先的康復(fù)醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)，如智能假肢、腦機接口康復(fù)訓(xùn)練系統(tǒng)等高端產(chǎn)品，大幅提升本地康復(fù)服務(wù)水平。同時，可建立國際康復(fù)人才交流機制，吸引海外康復(fù)專家來瓊執(zhí)業(yè)，帶動和培養(yǎng)本土康復(fù)人才隊伍。

國際殘疾人組織合作機遇。海南可率先加入“全球無障礙倡議”等國際行動，打造區(qū)域性殘疾人事業(yè)合作樞紐。通過舉辦國際殘疾人論壇、國際殘疾人體育賽事、康復(fù)輔具博覽會等活動，提升海南在全球殘疾人事務(wù)中的影響力和知名度?？商剿髋c北歐國家合作建立“輔助技術(shù)創(chuàng)新中心”，比如，與丹麥合作開展“老年殘疾預(yù)防計劃”，形成具有海南特色的國際殘疾人事務(wù)合作品牌。

新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機遇。封關(guān)后，海南將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為殘疾人創(chuàng)造更多高端就業(yè)崗位?？缇畴娚?、離岸貿(mào)易、國際會展等領(lǐng)域的發(fā)展，為殘疾人從事遠程客服、遠程修圖、數(shù)據(jù)分析、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等知識密集型工作創(chuàng)造機遇。可重點培育“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人創(chuàng)業(yè)”模式，鼓勵殘疾人通過社交媒體、跨境電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，依托海南豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，支持殘疾人參與黎錦、椰雕等傳統(tǒng)工藝項目，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

國際輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。封關(guān)后，“零關(guān)稅”政策將大幅降低高端輔助器具進口成本，海南可建設(shè)全球輔助技術(shù)產(chǎn)品體驗和交易中心。建立輔助器具國際博覽展銷平臺，匯集全球頂尖產(chǎn)品，讓國內(nèi)殘疾人不出國門即可獲得世界一流的輔助技術(shù)服務(wù)。同時，可吸引國際知名輔具企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)中心，推動本地輔具產(chǎn)品迭代升級。

(二)風(fēng)險挑戰(zhàn)

社會保障制度銜接風(fēng)險。封關(guān)后，人口流動加劇，現(xiàn)有的殘疾人社會保障政策面臨跨區(qū)域銜接問題。隨遷殘疾人的資格認定、服務(wù)接續(xù)等制度尚不完善，可能導(dǎo)致部分殘疾人保障中斷。需加快建立與其他省份殘疾人社會保障銜接的機制，探索“殘疾人保障隨人走”的便攜式服務(wù)模式。

服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險。國際高端康復(fù)資源涌入可能加劇市場分化，擠壓本地普惠型服務(wù)供給。高收費國際康復(fù)機構(gòu)可能吸引優(yōu)質(zhì)資源，而普通殘疾人仍面臨服務(wù)可及性問題。需建立多層次康復(fù)服務(wù)體系，在引進國際資源的同時，加強基層社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，確保基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋。

就業(yè)競爭加劇風(fēng)險。封關(guān)后國際人才流入可能加劇就業(yè)市場競爭，殘疾人等弱勢群體就業(yè)壓力增大。部分崗位可能被外籍人士占據(jù)，而本地殘疾人職業(yè)技能相對不足。需提前強化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是提升數(shù)字技能、語言能力和國際服務(wù)素養(yǎng)，增強就業(yè)競爭力。

國際規(guī)則適應(yīng)挑戰(zhàn)。封關(guān)后，海南將更深融入國際治理體系，在殘疾人權(quán)利保障方面需對標(biāo)聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》等國際規(guī)則。現(xiàn)有政策法規(guī)與國際標(biāo)準存在差距，如無障礙環(huán)境建設(shè)、反歧視制度等方面亟待完善。需加快修訂《海南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，構(gòu)建與國際接軌的殘疾人權(quán)益保障體系。

圖為省殘聯(lián)舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)活動現(xiàn)場圖片

自貿(mào)港殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新路徑

面對封關(guān)機遇與挑戰(zhàn)，海南殘疾人事業(yè)需創(chuàng)新四大發(fā)展方略，構(gòu)建具有自貿(mào)港特色的殘疾人服務(wù)體系。

(一)構(gòu)建國際化的殘疾人社會保障體系

封關(guān)后，海南應(yīng)率先建立接軌國際的社會保障制度，努力打造殘疾人社會保障創(chuàng)新高地。重點推進三項制度改革：

一是建立“殘疾人自貿(mào)港賬戶”。整合現(xiàn)有補貼制度，探索與國際接軌的便攜式補貼模式。該賬戶集納困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、托養(yǎng)補貼等多項福利，實現(xiàn)“一人一賬戶、補貼隨人走”。賬戶資金可用于購買本地或國際康復(fù)服務(wù)，提高資金使用靈活性和效用。賬戶管理引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，確保資金安全透明可追溯。同時，可探索將長期護理保險納入賬戶體系，為失能殘疾人提供更全面的保障。

二是創(chuàng)新跨境服務(wù)結(jié)算機制。在樂城先行區(qū)試點國際康復(fù)服務(wù)醫(yī)保結(jié)算，降低殘疾人使用國際先進康復(fù)服務(wù)的成本。建立輔助器具跨境租賃平臺，通過“零關(guān)稅”政策降低高端輔具使用門檻。針對封關(guān)后入境的外籍殘疾人，探索建立跨境醫(yī)療保障銜接機制，為其在瓊期間提供無縫銜接的康復(fù)服務(wù)保障。

三是擴大托養(yǎng)服務(wù)供給。實施托養(yǎng)機構(gòu)“提質(zhì)擴面”工程，在2026年達到寄宿制托養(yǎng)850元/月、日間照料450元/月的補貼標(biāo)準基礎(chǔ)上，進一步擴大覆蓋面。推動有條件的市縣建設(shè)現(xiàn)代化托養(yǎng)中心，引入先進管理模式。鼓勵社會資本通過“公建民營”方式參與托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，形成多元供給格局。

(二)打造開放包容的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新生態(tài)

自貿(mào)港封關(guān)將重塑海南產(chǎn)業(yè)生態(tài)，需重構(gòu)殘疾人就業(yè)支持體系，打造多元融合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。

一是培育國際服務(wù)型崗位。在重點園區(qū)開發(fā)手語翻譯、輔具適配師、融合教育助理等專業(yè)崗位，提升殘疾人就業(yè)水平。推動國際會展、旅游服務(wù)等行業(yè)開發(fā)適合殘疾人的崗位，如展會無障礙導(dǎo)覽員、酒店無障礙服務(wù)專員等。支持國際酒店集團優(yōu)先聘用本地殘疾人，提供國際化培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。

二是發(fā)展“數(shù)字助殘經(jīng)濟”。利用封關(guān)后數(shù)據(jù)跨境流動政策優(yōu)勢，發(fā)展“AI數(shù)據(jù)標(biāo)注”“云客服”等數(shù)字崗位。支持殘疾人主播通過跨境直播帶貨，推廣海南特色產(chǎn)品。建立“殘疾人數(shù)字經(jīng)濟孵化基地”，為殘疾人數(shù)字創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持和市場對接。鼓勵平臺企業(yè)定向開放API接口，支持殘疾人開發(fā)無障礙應(yīng)用。

三是創(chuàng)新融合就業(yè)模式。推廣“企業(yè)(合作社)+殘疾人”靈活就業(yè)模式，推動熱帶農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈向殘疾人開放。在博鰲、三亞等國際交流活躍區(qū)域建設(shè)“融合就業(yè)示范區(qū)”，要求入駐企業(yè)按不低于3%的比例雇傭殘疾人。設(shè)立“超比例就業(yè)獎勵基金”，對殘疾人就業(yè)突出的國際企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和表彰。

圖為省殘聯(lián)組織開展促進殘疾人就業(yè)拓展活動圖片

(三)建設(shè)無障礙自貿(mào)港標(biāo)桿

無障礙環(huán)境是自貿(mào)港國際化的重要標(biāo)志，海南應(yīng)率先建成全球領(lǐng)先的無障礙環(huán)境示范區(qū)。

一是制定“海南無障礙標(biāo)準”。對標(biāo)國際先進標(biāo)準，制定高于國家要求的《海南自由貿(mào)易港無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。在重點園區(qū)推行“無障礙認證”制度，打造一批無障礙精品工程。將樂城無障礙建設(shè)標(biāo)準推廣至全省3A級及以上旅游景區(qū)，實現(xiàn)無障礙設(shè)施從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。標(biāo)準應(yīng)涵蓋物理環(huán)境、信息交流、服務(wù)接待等多個維度，體現(xiàn)自貿(mào)港特色。

二是實施“智慧無障礙”工程。利用封關(guān)后數(shù)字流動便利政策，建設(shè)全省統(tǒng)一的“無障礙數(shù)字地圖”。集成公共場所無障礙設(shè)施信息，提供多語言查詢服務(wù)。推廣實時字幕、AI手語翻譯等信息技術(shù)，消除殘疾人信息獲取障礙。在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療急救等重點領(lǐng)域建立無障礙信息服務(wù)平臺，確保殘疾人平等獲取服務(wù)。

三是推進家庭無障礙改造升級。在完成“十四五”2萬戶改造目標(biāo)基礎(chǔ)上，引入智能化改造方案。為重度殘疾人配備智能家居系統(tǒng)，實現(xiàn)語音控制家電、緊急呼叫等功能。探索“家庭無障礙改造國際聯(lián)合設(shè)計”，引入國際先進理念，提升改造品質(zhì)。建立改造效果第三方評估機制，確保改造實效。

(四)構(gòu)建國際康復(fù)資源樞紐

依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢，海南應(yīng)著力打造輻射亞太的康復(fù)資源樞紐，提升區(qū)域康復(fù)服務(wù)能力。

一是建設(shè)國際康復(fù)創(chuàng)新島。在樂城先行區(qū)設(shè)立“國際康復(fù)技術(shù)試驗區(qū)”，加速國外上市康復(fù)藥械的引進和使用。建立康復(fù)技術(shù)“特許引進”綠色通道，對符合條件的國外上市康復(fù)藥械免除臨床試驗時限要求，縮短審批時間。推動建立“國際康復(fù)醫(yī)師執(zhí)業(yè)特區(qū)”，允許符合條件的外籍康復(fù)醫(yī)師在海南執(zhí)業(yè)。設(shè)立國際康復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進先進康復(fù)技術(shù)在本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二是構(gòu)建“醫(yī)教康融合”體系。在樂東、陵水試點成熟的基礎(chǔ)上，逐步推廣和復(fù)制“醫(yī)教康”融合模式，實現(xiàn)康復(fù)與教育無縫銜接。支持海南(?？?特殊教育學(xué)校改擴建，增加學(xué)位供給。鼓勵普通學(xué)校建立“嵌入式康復(fù)站”，為隨班就讀殘疾學(xué)生提供義務(wù)教育全過程服務(wù)。推動海南大學(xué)等院校設(shè)立特殊教育學(xué)院，培養(yǎng)高素質(zhì)康復(fù)人才。

三是發(fā)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)體系。每個市縣建設(shè)1至2個示范性社區(qū)康復(fù)中心，提供基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)。探索“自助互助康復(fù)”模式，培育殘疾人康復(fù)互助組織。建立三級醫(yī)院康復(fù)科與社區(qū)康復(fù)中心結(jié)對機制，提升基層服務(wù)能力。

海南自貿(mào)港封關(guān)不是殘疾人事業(yè)的終點，而是構(gòu)建更高水平殘疾人服務(wù)體系的新起點。通過制度創(chuàng)新、開放合作和科技賦能，海南完全有能力打造全球殘疾人事業(yè)發(fā)展的新標(biāo)桿，為全國乃至全球提供可借鑒的“海南方案”。這既需要政策設(shè)計的遠見卓識，也需要基層實踐的創(chuàng)新探索，更需要全社會形成尊重差異、包容多樣的文化氛圍。唯有如此，自貿(mào)港的建設(shè)紅利才能真正惠及每一位殘疾人，實現(xiàn)“平等、參與、共享”的發(fā)展目標(biāo)。

圖為海南省第七次全國自強模范暨助殘先進事跡宣講活動圖片