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　　【重要會議活動】

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)

　　全國衛(wèi)生與健康大會于2016年8月19日至20日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書記講話中強(qiáng)調(diào)，要重視重點(diǎn)人群健康，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

　　習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，不斷完善制度、擴(kuò)展服務(wù)、提高質(zhì)量，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。

　　中國殘聯(lián)傳達(dá)貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神

　　8月23日，中國殘聯(lián)召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)全國衛(wèi)生與健康大會精神。中國殘聯(lián)主席張海迪傳達(dá)會議主要精神并講話，黨組書記魯勇主持會議并就貫徹落實(shí)會議精神提出要求。中國殘聯(lián)黨組成員，機(jī)關(guān)和直屬單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。

　　海迪主席強(qiáng)調(diào)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，深刻認(rèn)識推進(jìn)健康中國建設(shè)的重大意義。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和劉延?xùn)|副總理的講話充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注，對指導(dǎo)新時期殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

　　海迪主席要求，各部門、各單位要把握新的時代機(jī)遇，把康復(fù)放在殘疾人工作的優(yōu)先位置，給殘疾人創(chuàng)造更好的康復(fù)條件；要樹立新的殘疾人健康觀，全方位關(guān)心殘疾人的身體、心理健康；要健全康復(fù)法規(guī)政策，著力抓落實(shí)、見行動，讓殘疾人有更多獲得感；要把各地康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)好，吸引留住康復(fù)人才，提高康復(fù)人才待遇；要重視高端康復(fù)人才的培養(yǎng)，推動康復(fù)大學(xué)的建設(shè)，為健康中國建設(shè)儲備更多人才。

　　會議指出，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強(qiáng)調(diào)要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，這對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要的指導(dǎo)意義。特別提出要增強(qiáng)全社會殘疾預(yù)防意識，重視殘疾人健康，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，殘疾人倍感振奮，廣大殘疾人工作者倍受鼓舞。

　　會議強(qiáng)調(diào)，各級殘聯(lián)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于殘疾人工作的新部署新要求，主動作為，奮發(fā)有為，自覺肩負(fù)起黨和政府的重托，肩負(fù)起殘疾人的期盼。第一，要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和中央的部署要求上來，會同有關(guān)部門整體研究、全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人健康、實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的落實(shí)措施和行動，為早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而不懈努力。第二，要把康復(fù)服務(wù)作為殘疾人工作的重中之重，依法保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，推動制定殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，制定落實(shí)加快培養(yǎng)康復(fù)人才的具體措施，推動盡快出臺促進(jìn)殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。第三，要有效增強(qiáng)殘疾人預(yù)防意識，會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好殘疾預(yù)防工作，細(xì)化預(yù)防工作措施，推動出臺并積極落實(shí)殘疾預(yù)防的國家行動計(jì)劃與措施。第四，要扎實(shí)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)工作，運(yùn)用全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的實(shí)名制調(diào)查成果，以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)供需對路服務(wù)，促進(jìn)基層對接幫扶，努力擴(kuò)大殘疾人享受康復(fù)服務(wù)的覆蓋面，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。第五，要積極推進(jìn)殘疾人體育健身運(yùn)動，統(tǒng)籌殘疾人康復(fù)體育、健身體育、競技體育發(fā)展，努力降低重心，擴(kuò)大參與面，推廣適合不同類別殘疾人參與的康復(fù)體育、健身體育項(xiàng)目。第六，要加快發(fā)展殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)，搭建殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺，落實(shí)具體服務(wù)項(xiàng)目，提升輔具適配水平。

　　國務(wù)院法制辦召開辦務(wù)會研究《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》

　　7月21日，中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長賈勇一行拜會國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏就加快《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》審查工作進(jìn)行會商。賈勇表示我國殘疾預(yù)防形勢緊迫，殘疾人康復(fù)需求迫切，殘疾人康復(fù)服務(wù)狀況與加快殘疾人小康進(jìn)程的任務(wù)要求極不適應(yīng)，急需通過加強(qiáng)法制建設(shè)，依法推動殘疾預(yù)防和康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展。希望國務(wù)院法制辦加快條例審查進(jìn)程。袁曙宏表示，國務(wù)院法制辦一直高度重視殘疾人事業(yè)相關(guān)立法工作，已連續(xù)兩年將《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》納入國務(wù)院立法計(jì)劃力爭年內(nèi)出臺的項(xiàng)目。

　　8月22日，國務(wù)院法制辦召開辦務(wù)會，原則通過了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》送審稿。下一步，將發(fā)往有關(guān)部委復(fù)核，并早日報送國務(wù)院。

　　張海迪在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上的講話強(qiáng)調(diào)康復(fù)是殘疾人公共服務(wù)的重中之重

　　8月31日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院殘疾人工作委員會副主任、中國殘聯(lián)主席張海迪在會上介紹了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容。她指出黨中央、國務(wù)院對殘疾人事業(yè)格外關(guān)心、格外關(guān)注。習(xí)近平總書記指出“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊(duì)。要讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)”。今年，國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對保障殘疾人基本權(quán)利、提升殘疾人服務(wù)保障水平又提出新的明確要求。國務(wù)院繼2015年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》、《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》后，近日又印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，對“十三五”時期改善殘疾人生活狀況，幫助殘疾人和全國人民一道共享全面小康社會做出了全面部署?！毒V要》明確了“十三五”時期加快殘疾人小康進(jìn)程的指導(dǎo)思想、基本原則和總目標(biāo)，提出了保障殘疾人基本民生、促進(jìn)殘疾人如期脫貧和就業(yè)增收、提升殘疾人公共服務(wù)水平、保障殘疾人平等權(quán)益、凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件等六大方面的政策措施，內(nèi)容非常豐富。

　　海迪主席特別強(qiáng)調(diào)，康復(fù)是殘疾人公共服務(wù)的重中之重?？祻?fù)是生命的重建，是殘疾人小康最迫切的需求。早一天得到康復(fù)，生命就多一分希望。特別是殘疾兒童，更需要搶救性康復(fù)。這五年各?。▍^(qū)、市）都建立了康復(fù)中心，但康復(fù)人才很缺乏。“十三五”時期，我們將推動建立中國康復(fù)大學(xué)，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，讓更多的殘疾人早日得到康復(fù)服務(wù)，提高生活質(zhì)量。

　　全國殘疾人輔助器具工作會議在京召開

　　6月15日，全國殘疾人輔助器具工作會議在京召開。中國殘聯(lián)黨組書記、理事長魯勇出席會議，康復(fù)部主任胡向陽主持會議。各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人輔助器具中心負(fù)責(zé)人及部分基層輔助器具中心負(fù)責(zé)人參加了會議。

　　魯勇同志指出，殘疾人奔小康，輔助器具做橋梁。加快輔具業(yè)發(fā)展，是殘疾人的熱切期盼，是殘聯(lián)在全面建成小康社會決勝階段的重點(diǎn)工作。各級殘聯(lián)要把發(fā)展殘疾人輔具業(yè)擺在重要位置來抓，作為殘聯(lián)服務(wù)殘疾人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要切入點(diǎn)和工作著力點(diǎn)。

　　魯勇同志強(qiáng)調(diào)，輔助器具是改善殘疾人民生之必需，推動輔具業(yè)發(fā)展就是推進(jìn)殘疾人民生改善。輔具業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用日益顯現(xiàn)，推動輔具業(yè)發(fā)展就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作直接貢獻(xiàn)。各級殘聯(lián)要順應(yīng)輔具業(yè)發(fā)展趨勢，努力把握殘聯(lián)推動輔具業(yè)發(fā)展的工作著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神大膽探索，在實(shí)踐中交出滿意的答卷。同時，魯勇同志就推動殘疾人輔助器具的制度設(shè)計(jì)與引導(dǎo)政策創(chuàng)新、推動健全輔具的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、搭建輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)平臺、拓展輔具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與能力、打通服務(wù)殘疾人的“最后一公里”、精心籌備第二次全球輔具大會等專題提出了要求、做出了部署。

　　全國殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動培訓(xùn)班在京舉辦

　　7月29日，中國殘聯(lián)康復(fù)部在京舉辦全國殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動培訓(xùn)班。各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)及計(jì)劃單列市殘聯(lián)康復(fù)部主任及有關(guān)同志，中國殘聯(lián)康復(fù)部、各康復(fù)直屬單位和康復(fù)協(xié)會的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)。

　　培訓(xùn)班圍繞組織開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作原則等進(jìn)行了深入講解，對省、市、縣殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案編制工作進(jìn)行了具體培訓(xùn)、指導(dǎo)，并組織全體人員就如何組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動進(jìn)行了深入交流和研討。會議為各地順利啟動實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動奠定了重要基礎(chǔ)。

　　全國聽力語言康復(fù)工作會議在長春召開

　　6月29-30日，全國聽力語言康復(fù)工作會議在吉林長春召開。中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長賈勇,吉林省政府副秘書長于強(qiáng)出席會議，中國聾兒康復(fù)研究中心常務(wù)副主任龍墨主持了會議。中國殘聯(lián)康復(fù)部、中國聾兒康復(fù)研究中心、部分省分管工作副理事長、各省殘聯(lián)康復(fù)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各省聽力語言康復(fù)中心負(fù)責(zé)人參加了會議。

　　賈勇同志指出，過去五年，聽力語言康復(fù)工作取得了非凡成就。今后五年，面對實(shí)現(xiàn)80%以上有需求的聽力殘疾兒童和持證聽力殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)，還需以高度的責(zé)任心、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，緊緊圍繞精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)核心，摸清底數(shù)，掌握需求；明確思路，統(tǒng)一認(rèn)識，爭取主動，盡快啟動“十三五”；強(qiáng)化全局意識，加大基層殘聯(lián)組織及各級機(jī)構(gòu)的培育力度；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。希望大家以勤勉務(wù)實(shí)的苦干精神，圍繞精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)要求，努力開創(chuàng)聽力語言康復(fù)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)聽力殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，為在全面建成小康社會中不讓聽力殘疾人掉隊(duì)而努力奮斗。

　　聽障兒童公益救助聯(lián)盟正式在京啟動

　　7月20日，聽障兒童公益救助聯(lián)盟啟動儀式暨新聞發(fā)布會在中國聾兒康復(fù)研究中心舉辦。中國殘聯(lián)副理事長賈勇出席活動并致辭，來自聯(lián)盟倡議發(fā)起單位、特邀公益組織、愛心企業(yè)、媒體以及康復(fù)機(jī)構(gòu)近150人參加了聯(lián)盟啟動儀式。中國聾兒康復(fù)研究中心聯(lián)合中國紅十字基金會、中國宋慶齡基金會、中國扶貧基金會、中國殘疾人福利基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國聽力醫(yī)學(xué)發(fā)展基金會、新浪微公益聯(lián)合倡議發(fā)起聽障兒童公益救助聯(lián)盟，旨在集眾家之力，納百川之水，行公益慈善之舉；依專業(yè)團(tuán)隊(duì)，用專業(yè)技術(shù)，辦專業(yè)公益之事；讓聽障兒童在愛心澆灌下全面發(fā)展，回歸主流。中國殘聯(lián)副理事長賈勇在講話中指出，殘疾人慈善公益，越來越成為殘疾人社會保障的有力補(bǔ)充。聽障兒童公益救助聯(lián)盟是一種公益創(chuàng)新的形式，通過跨界合作，協(xié)同共進(jìn)，一方面對改善聽障兒童康復(fù)狀況有著積極的推動作用，同時也對探索、推廣殘疾救助的工作機(jī)制具有重要借鑒意義。

　　【重要政策】

　　國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號 ）

　　8月3日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對增進(jìn)殘疾人民生福祉、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人和全國人民一道共建共享全面小康社會做出部署。

　　《綱要》指出，殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。要把加快殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。

　　《綱要》提出六個方面的主要任務(wù)：一是將農(nóng)村貧困殘疾人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對象，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，確保如期脫貧；逐步建立殘疾人基本福利制度，提高殘疾人社會保障水平，織密筑牢殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)。二是建立完善殘疾人就業(yè)扶持政策體系，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助更多的殘疾人加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代潮流中去，通過勞動過上更好的生活。三是實(shí)施殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)、教育、文化體育、無障礙等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)質(zhì)量效益，為殘疾人平等參與、全面發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。四是制訂修訂殘疾人就業(yè)、教育、社會福利等法規(guī)，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的落實(shí)，提升殘疾人事業(yè)法治化水平，依法保障殘疾人平等權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。五是營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍，促進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國際交流合作，為加快殘疾人小康進(jìn)程注入新的動力。六是落實(shí)政府責(zé)任，加大投入力度，加快專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)科技應(yīng)用和信息化建設(shè)，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，改進(jìn)殘疾人證發(fā)放管理等基礎(chǔ)工作，為加快殘疾人小康進(jìn)程提供有力支撐。

　　《綱要》要求，各地區(qū)要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃，并將《綱要》的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案，并將《綱要》的主要任務(wù)指標(biāo)納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對《綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效。

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）

　　6月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》?！兑庖姟分赋觯瑸槔Ь硟和癄I造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，是家庭、政府和社會的共同責(zé)任。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進(jìn)步，關(guān)系全面建成小康社會大局。

　　《意見》針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等五方面提出具體措施。在生活保障方面，將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等范圍。在醫(yī)療保障方面，對重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例和封頂線；對低保家庭兒童、重殘兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予相應(yīng)補(bǔ)貼。在教育保障方面，對家庭困難的殘疾兒童，積極推進(jìn)包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育，推動建立隨班就讀支持保障體系。

　　《意見》提出加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)，對于0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃》（2016-2020年）的通知》（ 國辦發(fā)〔2016〕66 號）

　　8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2016-2020年）》，對加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展做出部署。

　　《行動計(jì)劃》指出，殘疾預(yù)防與個人健康、家庭幸福、經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展息息相關(guān)。要以維護(hù)人民群眾健康、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主、重心下沉、全民動員、依法推進(jìn)、科學(xué)施策，努力提高全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生。到2020年，殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會殘疾預(yù)防意識和能力顯著增強(qiáng)，可比口徑殘疾發(fā)生率在同等收入國家中處于較低水平。

　　《行動計(jì)劃》提出：一是有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查，做好產(chǎn)前篩查和診斷，加強(qiáng)新生兒及兒童篩查和干預(yù)。孕前健康檢查率、產(chǎn)前篩查率分別達(dá)80%、60%以上。新生兒及兒童殘疾篩查率達(dá)85%以上，干預(yù)率達(dá)80%以上。二是著力防控疾病致殘。有效控制傳染性疾病、地方性疾病致殘，加強(qiáng)慢性病和精神疾病防治，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上，控制和消除重大地方病的縣（市、區(qū)）達(dá)95%以上。三是努力減少傷害致殘。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10%。加強(qiáng)道路交通安全管理，道路交通萬車死亡率下降6%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)飲用水和空氣污染治理干預(yù)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。四是顯著改善康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，制定殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，開展殘疾人輔助器具個性化適配，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和基本型輔助器具適配率達(dá)80%以上。

　　《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)政府部門工作職責(zé)；要健全法規(guī)政策，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，制定完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；要完善服務(wù)體系，形成綜合性、社會化的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要優(yōu)化支持政策，引導(dǎo)社會力量參與；要加強(qiáng)科研工作，提升殘疾預(yù)防大數(shù)據(jù)利用能力，建立統(tǒng)一的殘疾報告制度，推進(jìn)殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)；要加強(qiáng)宣傳教育，推動設(shè)立“全國殘疾預(yù)防日”，提高殘疾預(yù)防意識。

　　《行動計(jì)劃》要求，國務(wù)院殘疾人工作委員會適時組織開展督導(dǎo)檢查，2020年實(shí)施終期檢查。地方政府各級殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)做好本地的督導(dǎo)檢查。

　　國務(wù)院醫(yī)改辦印發(fā)《關(guān)于將各級殘聯(lián)納入當(dāng)?shù)厣罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的通知》（國醫(yī)改辦函〔2016〕96號）   

　　6月8日，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，要求各地醫(yī)改辦將本地殘聯(lián)納入同級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，今年7月31日前，省醫(yī)改辦完成增補(bǔ)工作，9月30日前，市、縣醫(yī)改辦完成增補(bǔ)工作?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要支持各級殘聯(lián)在深化醫(yī)改工作中發(fā)揮積極作用，充分發(fā)揮各級殘聯(lián)聯(lián)系、服務(wù)殘疾人的優(yōu)勢，切實(shí)維護(hù)殘疾人健康權(quán)益，保障殘疾人均等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　黨和政府高度重視保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先為殘疾人等重點(diǎn)人群提供家庭簽約服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見、關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見、關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見等文件均對保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作提出了明確要求。本次，國務(wù)院醫(yī)改辦下發(fā)通知，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高度重視，將有力推動各級殘聯(lián)積極發(fā)揮作用，與有關(guān)部門配合共同做好殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和康復(fù)工作。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2016〕26號）

　　《指導(dǎo)意見》提出到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》明確，在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村貧困人口參加新農(nóng)合個人繳費(fèi)部分按規(guī)定由財政給予補(bǔ)貼；2016年新農(nóng)合新增籌資主要用于提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障水平，并加大對大病保險的支持力度，通過逐步降低大病保險起付線、提高大病保險報銷比例等，實(shí)施更加精準(zhǔn)的支付政策；農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

　　《指導(dǎo)意見》對殘疾人康復(fù)提出明確要求，在醫(yī)療康復(fù)方面，強(qiáng)調(diào)將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍；需要長期治療和康復(fù)的，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下實(shí)施治療和康復(fù)管理；實(shí)施光明工程，為農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者提供救治。在康復(fù)服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)對貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員開展康復(fù)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)縣級殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，提升基層康復(fù)服務(wù)能力，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)有效銜接、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，為農(nóng)村貧困殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》同時強(qiáng)調(diào)，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0―6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

　　按照《指導(dǎo)意見》要求，中國殘聯(lián)將與國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等部門共同核實(shí)核準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧情況，開展殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。各級殘聯(lián)將與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生、民政、扶貧辦等部門加強(qiáng)協(xié)作，將殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟】捣鲐毠こ虒?shí)施方案和工作計(jì)劃，爭取和落實(shí)相關(guān)保障政策，確保農(nóng)村貧困殘疾人普遍享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本康復(fù)服務(wù)。一是加快完善基本醫(yī)保制度，對農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策傾斜。二是加大醫(yī)療救助、臨時救助力度。將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，進(jìn)一步減輕貧困患者大病造成的負(fù)擔(dān)。三是將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍，提高農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。

　　中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2016〕27號）

　　《實(shí)施方案》要求到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)80%以上。

　　“精確化識別，個性化服務(wù)，精細(xì)化管理”是殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)的核心特點(diǎn)。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，依據(jù)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，準(zhǔn)確識別有需求的持證殘疾人和殘疾兒童；社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員和社區(qū)（村）醫(yī)共同入戶開展康復(fù)需求調(diào)查，以改善功能、提高生活自理能力和參與社會為目標(biāo)，進(jìn)行康復(fù)評估，依據(jù)需求評估結(jié)果，將殘疾人轉(zhuǎn)介至相關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)或提供上門服務(wù)；康復(fù)機(jī)構(gòu)為殘疾人制定個性化服務(wù)方案并提供服務(wù)，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)對殘疾人康復(fù)服務(wù)和需求情況及時上報動態(tài)更新。實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求的殘疾人每人對接一名康復(fù)協(xié)調(diào)員，人手一張康復(fù)服務(wù)卡；接受康復(fù)服務(wù)的殘疾人每人建立、留存一份康復(fù)服務(wù)檔案。

　　在具體組織實(shí)施過程中，各地要將精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動與當(dāng)?shù)亟】捣鲐毠こ逃袡C(jī)結(jié)合，給予重點(diǎn)扶持、政策傾斜，優(yōu)先對殘疾兒童、貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，切實(shí)為精準(zhǔn)扶貧提供有效支持。同時，要注意做好精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動與“十三五”殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目及本地各類康復(fù)項(xiàng)目的對接，在部署安排、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)管、信息統(tǒng)計(jì)上統(tǒng)籌整合，一體推進(jìn)。

　　中央財政為殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)提供補(bǔ)貼。地方各級財政負(fù)責(zé)根據(jù)本地精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)計(jì)劃，為殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部 、國家安全監(jiān)管總局、全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈全國殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2016〕36號）

　　《實(shí)施方案》要求在全國選擇100個縣（市、區(qū)）,試點(diǎn)建立殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是建立健全殘疾預(yù)防組織管理體系、工作機(jī)制；二是實(shí)施殘疾預(yù)防綜合干預(yù)，有效控制殘疾發(fā)生發(fā)展；三是建立殘疾報告制度，形成統(tǒng)一的殘疾信息管理體系；四是健全殘疾預(yù)防技術(shù)手段，完善技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

　　殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)的建立，為落實(shí)《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃》，更好推動健康中國建設(shè)創(chuàng)造了條件。

　　【地方動態(tài)】

　　江蘇省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)江蘇省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案的通知》 (蘇殘發(fā)〔2016〕26號)

　　為貫徹落實(shí)《中共江蘇省委省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康的意見》（蘇發(fā)〔2015〕35號）精神，根據(jù)中國殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2016〕27號）通知要求，推動殘疾人康復(fù)工作規(guī)范化、信息化建設(shè)，7月11日，江蘇省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦共同制定了《江蘇省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案》，規(guī)定了江蘇省實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)的任務(wù)目標(biāo)、主要措施和保障條件，制定了江蘇省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄。

　　安徽省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生計(jì)生委 民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》（皖人社發(fā)〔2016〕23號）

　　《通知》就做好安徽省新增醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍提出意見，要求各市、縣一并貫徹落實(shí)。一是要高度重視新增醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的重大意義，積極發(fā)揮基本醫(yī)療保障在推進(jìn)健康安徽建設(shè)和殘疾人小康進(jìn)程中的重要作用；二是要切實(shí)加強(qiáng)基本醫(yī)保支付醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目管理，將康復(fù)綜合評定等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍，自2016年7月1日起，分別由城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金按規(guī)定予以支付。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)民政廳、區(qū)財政廳、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入自治區(qū)基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》（新人社發(fā)〔2016〕77號）

　　《通知》要求，各統(tǒng)籌地區(qū)要加強(qiáng)基金預(yù)算管理，結(jié)合付費(fèi)方式改革，探索適應(yīng)醫(yī)療康復(fù)的醫(yī)保支付方式；人力資源社會保障和衛(wèi)生計(jì)生部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同健全完善多層次醫(yī)療保障體系，保障參保人員權(quán)益。

　　遼寧省印發(fā)《遼寧省殘聯(lián)關(guān)于加快推進(jìn)殘障人中高端輔助器具研發(fā)創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》（遼殘聯(lián)發(fā)〔2016〕32號）

　　《實(shí)施意見》提出盡快使遼寧在全國輔具業(yè)發(fā)展中處于較前地位的目標(biāo)。實(shí)施短中長期研發(fā)計(jì)劃，加快組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)輔具產(chǎn)品研發(fā)、試點(diǎn)示范、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)品服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，逐步形成殘障人輔助器具產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)管理及服務(wù)機(jī)制，力爭2020年輔具年產(chǎn)量、產(chǎn)值和促進(jìn)就業(yè)高于全國輔助器具各區(qū)域中心的平均水平。