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為進一步推進“十四五”時期殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進程，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”時期，我省殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全勝，全省48.8萬名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，徹底撕掉了絕對貧困的標簽。殘疾人基本民生保障大幅提升，35.9萬名殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，73.6萬殘疾人享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造11.98萬戶，農(nóng)村殘疾人家庭危房全部得到改造。殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)成果豐碩，創(chuàng)建935個殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點，扶持15676戶殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)，新增殘疾人就業(yè)59416人。殘疾人康復(fù)服務(wù)持續(xù)加強，有需求殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率超過80%，100.37萬殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。特殊教育鞏固提高，96.13%的殘疾兒童少年入學(xué)，學(xué)前教育和殘疾大學(xué)新生實現(xiàn)資助全覆蓋。殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進一步完善，建設(shè)省、市、縣三級康復(fù)、托養(yǎng)中心71個，創(chuàng)辦貴州特殊教育中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、貴州省康復(fù)醫(yī)院。殘疾人精神文化生活更加豐富，參與社會能力明顯提升，扶殘助殘氛圍日益濃厚，在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出一大批扶殘助殘先進和自強不息典型，為我省脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。這些重大成就，極大改善了我省殘疾人的民生，有力推動了我省社會文明的進程，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

同時，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展也存在一些問題和不足，主要是殘疾人返貧致貧風險高，家庭經(jīng)濟困難殘疾人及其親屬增收難度大、支出負擔重，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人社會保障水平較低，就業(yè)還不充分，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不少差距；殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙改造等多樣化需求還沒有得到滿足；殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱；殘疾人平等參與社會生活還面臨不少障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的行為還時有發(fā)生。

進入“十四五”，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來重要契機。習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推進”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。省委十二屆八次全會提出，“加大保障和改善民生力度”，“健全殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊?！笆奈濉睍r期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全省人民一道，積極投身奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來的新征程，共同創(chuàng)造、平等共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

1.指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和對貴州工作的重要指示批示精神，按照省委十二屆八次全會提出的“一二三四”工作思路，堅持以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，著力構(gòu)建健全的殘疾人幫扶制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關(guān)愛服務(wù)和權(quán)利保障體系，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，夯實殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推動殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

2.基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，弘揚社會主義核心價值觀，激發(fā)殘疾人自強不息的精神，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)全過程和各領(lǐng)域，不斷推進改革創(chuàng)新、強化制度保障、消除環(huán)境障礙，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平。

堅持鞏固和提高相結(jié)合。堅持以問題為導(dǎo)向，補短板、強弱項、固根基，著力鞏固和完善殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供方式，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場機制的推動作用，將殘疾人事業(yè)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展大局，整合資源、集成政策，推動殘疾人事業(yè)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡發(fā)展。

3.主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人就業(yè)獲得比較充分的保障。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人工作數(shù)字化建設(shè)邁上新臺階，為殘疾人提供更加精準化、精細化服務(wù)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，基本實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建立殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化治理體系。殘疾人物質(zhì)生活更加寬裕，精神生活更加豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，與全省人民一道共建共享現(xiàn)代化發(fā)展成果取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

三、健全完善殘疾人社會保障制度

4.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，及時將符合條件的易返貧致貧殘疾人納入監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人和新致貧殘疾人及時有效幫扶。對符合條件的殘疾人按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人綜合服務(wù)，確保有勞動能力的殘疾人搬遷家庭一人以上穩(wěn)定就業(yè)。開展殘疾人鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，規(guī)范實施幫扶資金轉(zhuǎn)股分紅，幫助重度、困難殘疾人及其家庭共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條增值收益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，優(yōu)先幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。強化東西部協(xié)作項目支持力度，積極爭取廣東省、市、區(qū)資金和項目，精準實施幫扶項目。繼續(xù)實施基層黨組織扶殘助殘行動。

5.強化殘疾人社會救助保障。低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人可單獨提出申請納入低保。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強困難殘疾人臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。

6.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。對重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，由縣級人民政府按不低于100元的標準代繳，有條件的地方可提高代繳標準。對原建檔立卡貧困重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，按照“四個不摘”政策要求，個人繳費部分繼續(xù)由縣級人民政府全額資助；對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的特困殘疾人，個人繳費由醫(yī)療救助基金全額資助；對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的低保殘疾人及低收入家庭中的重度殘疾人，個人繳費由醫(yī)療救助基金予以定額資助；對其他符合條件的殘疾人根據(jù)當年征繳文件規(guī)定進行分類資助。落實殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼政策，幫助有參保意愿的殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。鼓勵將靈活就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移殘疾人納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。認真落實29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長期護理保險的試點地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的低收入殘疾人家庭投保政策性農(nóng)業(yè)保險，按規(guī)定比例給予農(nóng)業(yè)保險保費補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托服務(wù)等。

7.完善幫扶殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，健全補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可擴大對象范圍。完善困難殘疾人生活補貼制度實施辦法。積極探索、逐步建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。完善殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共汽車、軌道交通政策。為殘疾人攜帶輔助器具乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。加強孤殘兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。

8.加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)。建立殘疾人托養(yǎng)照護體系，為符合條件的殘疾人提供居家服務(wù)、鄰里照護、日間照料、集中照護、集中托養(yǎng)等多種形式的社會化照護服務(wù)。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人托養(yǎng)中心功能作用，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女可以共同入住養(yǎng)老機構(gòu)。支持社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。

9.保障殘疾人基本住房便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人、進城務(wù)工殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性租賃住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。

10．落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難。落實國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優(yōu)待政策。保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

11.加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。推動制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南及實施細則，落實對殘疾人的保護措施。醫(yī)療、消防通道、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等無障礙信息提示裝置。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，基層社區(qū)探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。

四、大力幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

12.完善和落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。修訂實施《貴州省殘疾人就業(yè)辦法》。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，制定我省黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法。落實推進按比例就業(yè)政策，健全按比例就業(yè)年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責任用人單位失信行為記入信用記錄、納入全國信用信息共享平臺。落實對按比例安置殘疾人就業(yè)用人單位的補貼，對超比例安置殘疾人用人單位的獎勵。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。

13. 深入開展殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。加大支持力度，創(chuàng)新工作舉措，促進殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。加大輔助性就業(yè)機構(gòu)支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便從事生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復(fù)。公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，可再次按程序通過城鎮(zhèn)公益性崗位予以安置，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，加強殘疾人在網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、居家就業(yè)、非遺傳承、鄉(xiāng)村（家庭）旅游等新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)。整合各級殘疾人孵化基地、產(chǎn)業(yè)振興基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等資源，建設(shè)一批高水平的殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。按照規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化要求推進盲人按摩行業(yè)發(fā)展，加快省級盲人按摩醫(yī)院建設(shè)，拓寬盲人在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為聾人參加職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少1人就業(yè)。

14. 提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實施《貴州省殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，滿足殘疾人的培訓(xùn)需求。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)項目公示和績效評價制度。加強線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，積極開展訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等。大力開展優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、手工編織、非遺產(chǎn)傳承等特色技能培訓(xùn)。建立殘疾人技能大師工作室。舉辦全省第七屆殘疾人職業(yè)技能大賽和單項技能競賽。

15.加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、精準化、多元化、專業(yè)化服務(wù)。建立人力資源市場信息和殘疾人服務(wù)信息資源共享機制，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)信息資源互聯(lián)互通。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“殘疾人就業(yè)幫扶”等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善保障條件，落實專業(yè)人員配備。舉辦殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。

16.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。推動在能夠正常履行職責的基礎(chǔ)上，對殘疾人參加公務(wù)員、事業(yè)單位入職體檢標準不合理的限制性條款進行修訂。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利，在晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的各種行為。

五、加快健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

17.促進殘疾人健康服務(wù)。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化簽約服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查和心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。

18.強化殘疾人康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，增加供給，提高質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。全面落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定康復(fù)救助標準，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。加強社區(qū)康復(fù)工作，將其納入各地鄉(xiāng)村振興建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，探索建立社區(qū)殘疾人康復(fù)示范站（點）。加強精神衛(wèi)生綜合管理，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。加快貴州省康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，探索康復(fù)、托養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式。加強康復(fù)服務(wù)標準體系建設(shè)，建立康復(fù)機構(gòu)定點準入、動態(tài)退出機制。加強康復(fù)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

19.優(yōu)化康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。建立完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施精準及時有效的殘疾人輔具適配服務(wù)。探索輔助器具適配服務(wù)信息化，依托貴州省殘疾人大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)云平臺，開展業(yè)務(wù)申請審核和評估等服務(wù)。支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。依托社會化服務(wù)資源開展輔助器具租賃服務(wù)。大力推廣個性化的輔助器具適配服務(wù)，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。

20.建立殘疾預(yù)防有效工作機制。深入落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識，大力普及康復(fù)理念，增強自我防護、自主康復(fù)主動意識，有效降低殘疾發(fā)生率。堅持普遍預(yù)防與重點防控相結(jié)合，落實相關(guān)部門管理職責。探索建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動機制，持續(xù)加強早期診斷和早期康復(fù)。注重心理干預(yù)，促進心理健康。加強交通安全管理，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害現(xiàn)場、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

21.健全殘疾人教育體系。制定實施《貴州省第三期特殊教育提升計劃（2021—2025）》，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展。開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實現(xiàn)“一人一案”科學(xué)教育安置。加快推進融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。辦好貴州特殊教育中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，積極發(fā)展殘疾人高職教育。推動特殊教育學(xué)校和符合條件的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)為殘疾兒童提供學(xué)前教育。對符合條件的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生，落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策。繼續(xù)開展殘疾大學(xué)新生陽光助學(xué)項目，有條件的地方可積極探索實施殘疾人大學(xué)生子女助學(xué)項目。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加各級**提供合理便利。

22.完善特殊教育保障機制。落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制和經(jīng)費。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，大力推進特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，按國家相關(guān)標準因地制宜配置所需設(shè)施設(shè)備。發(fā)揮高校等機構(gòu)特殊教育專業(yè)優(yōu)勢，支持特殊教育學(xué)?；蛴袟l件的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。加強特殊教育師資和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，爭取每個市（州）至少一所師范院校開設(shè)特殊教育必修課程。制定實施《貴州省第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》加快推廣國家通用手語和通用盲文。

23.提升殘疾人公共文化服務(wù)。鼓勵殘疾人積極參加各類群眾性文化活動，扶持基層建立殘健融合的文化服務(wù)主體，不斷滿足殘疾人文化需求。加強殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)。為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)，縣級公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備，有條件的地方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化活動中心延伸。舉辦第十一屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。

24.廣泛開展殘疾人體育活動。實施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，鼓勵殘疾人通過健身提升康復(fù)質(zhì)量。普及適合殘疾人參加的康復(fù)健身體育活動項目，組織殘疾人參加各類全民健身活動，提升殘疾人健康健身理念。做強殘疾人游泳、羽毛球、射擊等項目，發(fā)展盲人門球、聾人籃球等項目，備戰(zhàn)北京冬殘奧會、杭州亞殘奧會、巴黎殘奧會。舉辦第七屆全省殘疾人運動會。建成貴州省殘疾人體育訓(xùn)練基地。

25.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等全面實施助殘慈善項目。培育助殘社會組織，打造貴州助殘慈善品牌，開發(fā)服務(wù)殘疾人的產(chǎn)品，搭建數(shù)字化服務(wù)平臺。加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。

26.加強殘疾人服務(wù)標準化和行業(yè)管理。推動建立健全殘疾人基本公共服務(wù)項目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標準體系，加強標準間統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。加強康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，強化監(jiān)督，規(guī)范運行，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。

六、切實保障殘疾人平等權(quán)利

27.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人的要求，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實施。涉及殘疾人法律的立法應(yīng)充分論證，征詢殘疾人和殘疾人組織意見。將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入全媒體普法宣傳和基層社區(qū)常態(tài)化普法宣傳。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。推動《貴州省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法》立法工作。

28.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。繼續(xù)開展殘疾人學(xué)法用法專項活動。將殘疾人納入公共法律服務(wù)的重點對象，對無固定生活來源的殘疾人申請法律援助免予核查經(jīng)濟困難狀況。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展志愿助殘法律服務(wù)行動，為殘疾人提供及時有效的法律服務(wù)。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。推動更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利，不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

29.完善殘疾人信訪辦理機制。落實平安貴州建設(shè)要求，加大矛盾糾紛排查化解力度，把矛盾化解在基層、解決在當?shù)?。將殘疾人信訪接待工作納入縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容。暢通訴求反映渠道，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。加大涉殘重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

30.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行《無障礙通用規(guī)范》等標準。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)同步開展無障礙改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。公共停車區(qū)按規(guī)定在方便殘疾人通行位置設(shè)立無障礙停車位。繼續(xù)實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造工程，將農(nóng)村無障礙環(huán)境改造納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，加快推廣無障礙廁所。提高全社會無障礙意識，加強無障礙設(shè)施日常維護管理和監(jiān)督使用，保障殘疾人、老年人無障礙等通行安全和使用便利。

31.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市評比指標。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)。公共服務(wù)平臺、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)窗口、金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點服務(wù)行業(yè)開展手語培訓(xùn)推廣手語。

七、著力完善支持保障條件

32.強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署全面落實。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作，履職盡責，切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促職能，形成統(tǒng)一高效的治理效能。鼓勵各地改革創(chuàng)新先行先試，優(yōu)化惠殘保障政策，實現(xiàn)殘疾人特惠服務(wù)的高效、便捷、可及。

33.健全多元投入格局。各級財政按規(guī)定做好殘疾人社會保障和發(fā)展經(jīng)費保障，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。開展預(yù)算績效管理，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，鼓勵社會資本投入殘疾人社會保障和發(fā)展。

34.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。加快殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心建設(shè)，實現(xiàn)市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。市、縣人民政府要采取公建公營、公建民營、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式，加快推進殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心規(guī)范化、標準化運營，切實為殘疾人開展康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵各地將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。殘疾人基本公共服務(wù)項目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，社會保障卡加載殘疾人服務(wù)功能。建設(shè)數(shù)字殘聯(lián)，健全統(tǒng)一的殘疾人“陽光”服務(wù)平臺，線上線下相結(jié)合，實現(xiàn)殘疾人服務(wù)數(shù)據(jù)化、智能化、精準化。

35.加大人才培養(yǎng)力度。推動特殊教育職業(yè)院校進一步完善殘疾人服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，支持有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)，強化殘疾人服務(wù)機構(gòu)人員技能培訓(xùn)，加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。建立健全殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、激勵機制，提高殘疾人服務(wù)工作專業(yè)化水平。加強人才引進工作，對急需的康復(fù)、特殊教育、社會工作等高級人才，按規(guī)定認定后享受當?shù)厝瞬乓M優(yōu)惠政策。

36.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市、區(qū)）明確殘疾人基本公共服務(wù)標準，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)（設(shè)施）、村村有服務(wù)”。開展特殊困難殘疾人上門探視、上門辦證、上門服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

37. 發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯(lián)要履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，與殘疾人群眾建立血肉聯(lián)系，加強對殘疾人教育引導(dǎo)，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。加強各級殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng)新，強化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇、提高工作能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠干凈擔當、全心全意為殘疾人服務(wù)的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

38.營造扶殘助殘和殘疾人自強的社會氛圍。新聞媒體應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定開設(shè)殘疾人事業(yè)宣傳專欄專題節(jié)目，充分運用新媒體擴大殘疾人事業(yè)宣傳陣地。深入發(fā)掘自強和扶殘助殘典型，講好貴州殘疾人故事，弘揚社會主義核心價值觀。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)。做好重大活動的宣傳，營造扶殘助殘的社會環(huán)境。加強殘疾人感恩教育、法治教育、心理輔導(dǎo)，提高殘疾人自強意識和平等融入能力，進一步激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，為開創(chuàng)多彩貴州新未來做出新貢獻。

八、強化規(guī)劃實施和監(jiān)督

本規(guī)劃是跨部門、跨行業(yè)、綜合性的公共服務(wù)專項規(guī)劃，實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會義不容辭的責任。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）要結(jié)合實際制定當?shù)貧埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各地區(qū)要將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。

來源：貴州省殘聯(lián)官網(wǎng)