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圖為呂世明體驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)無障礙設(shè)施

呂洪良很少出門，因?yàn)椤安惶奖恪薄?/span>

輪椅出行已有30年，作為一名“老司機(jī)”，他每次出門還是要小心再小心?！叭诵械涝絹碓秸?，就怕撞到人?！泵看纬鲩T前，呂洪良都會打開百度街景地圖，“偵查一下路況”。盡管如此，還是會遇到很多尷尬事，比如，人行道，從這頭上去，發(fā)現(xiàn)中間停了一輛車，或者立了根路燈桿，或者另一頭沒有緣石坡道，下不去，只能原路返回。

人行道被占，他的一些殘疾朋友就沿貼著人行道的機(jī)動車道走，結(jié)果被撞了?！斑@些朋友就想了很多辦法，比如在輪椅后面掛個(gè)紅旗或者綁個(gè)紅綢布，以免司機(jī)看不到他們，剮了碰了。”

現(xiàn)在，呂洪良所在的大連市有了地鐵輕軌，出行更方便，上班也不用家人接送了。

深圳的羅洪堅(jiān)在一次乘坐地鐵時(shí)，輪椅翻了，因?yàn)檐噹装迮c站臺之間的寬縫隙?！暗罔F站是有踏板的，但是他們沒有拿出來用，我摔倒不能說和地鐵沒有關(guān)系，但是我沒有去找他們麻煩。”

駱燕在北京生活多年，一直不敢坐公交車，“一是怕拒載，再一個(gè)怕耽誤別人的時(shí)間。當(dāng)老師批評一個(gè)學(xué)生的時(shí)候，就說你耽誤一分鐘，全班50個(gè)人就耽誤50分鐘。因?yàn)橛休喴?，我們上車慢，我也要考慮其他人?！?/span>

不是少數(shù)人的需求

這些感受，全國人大常委會委員、中國殘聯(lián)副主席呂世明深有體會。他一直致力于全國無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作。

“習(xí)近平總書記指示無障礙設(shè)施建設(shè)是一個(gè)國家和社會文明的標(biāo)志，充分體現(xiàn)出對無障礙環(huán)境建設(shè)的格外重視?！彼麑τ浾哒f，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人合法權(quán)益，平等參與社會生活的一個(gè)重要條件，也事關(guān)每個(gè)公民特殊需求時(shí)的應(yīng)急保障。無障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)乎人文社會內(nèi)涵與生活品質(zhì)的提升。無障礙設(shè)施絕不是僅為少數(shù)人所用，而是惠及全體社會成員。我國有8500萬殘障人士，2.5億多老年人，再加上兒童、孕婦、傷病員等，這些都是無障礙設(shè)施的日常需求者?！盁o障礙環(huán)境是大眾需求，而不僅僅是小眾需求，應(yīng)該是標(biāo)配、通配?！?/span>

2012年，我國出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。條例規(guī)定，城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用。這就要求一些新的建筑物從設(shè)計(jì)規(guī)劃開始，就要把無障礙設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)。

“但是驗(yàn)收方面是沒有強(qiáng)制規(guī)定的，也沒有專業(yè)部門，不像消防驗(yàn)收?！眳魏榱棘F(xiàn)任東北財(cái)經(jīng)大學(xué)無障礙研究中心主任。最近幾年他做了一些無障礙建設(shè)的推動工作，但市政道路障礙改造是一塊最難啃的骨頭。“主要還是社會組織的力量太弱”。

呂世明也談道：“現(xiàn)在的情況是，有的只做到了最基本的無障礙設(shè)施建設(shè)，有的連最基本的都沒有做到。當(dāng)下，限于有的條例、標(biāo)準(zhǔn)等條款很多都是倡導(dǎo)性，極少是強(qiáng)制規(guī)范，這樣就造成了監(jiān)管或者驗(yàn)收存在一些漏洞或者說痛點(diǎn)?！?/span>

公益訴訟來破題

2020年7月，呂世明從浙江省殘聯(lián)獲得消息，浙江省檢察機(jī)關(guān)正在開展無障礙公益訴訟工作。于是，他聯(lián)系到最高檢，想了解杭州無障礙公益訴訟進(jìn)展情況。最高檢第八檢察廳檢察官邱景輝向其介紹了相關(guān)工作。

邱景輝表示，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施中存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，損害了作為基本保障的社會公共利益?；诰琵堉嗡?、強(qiáng)制不足、意識不強(qiáng)等原因，現(xiàn)有公益保護(hù)和維權(quán)機(jī)制沒能發(fā)揮應(yīng)有作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益代表，要保障國家法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。杭州市檢察機(jī)關(guān)在杭州市人大的支持下，對照法律強(qiáng)制性規(guī)定，排查出幾類具體的違法點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促他們履職盡責(zé)，通過司法執(zhí)法協(xié)同協(xié)作，各方主體積極整改，取得顯著成效。

“這是難得的契機(jī)，我們決定陪同呂主席一起到杭州進(jìn)行專題調(diào)研。”邱景輝告訴記者。同年8月，呂世明到杭州實(shí)地調(diào)研體驗(yàn)無障礙公益訴訟的成效?！拔曳浅ＯＭ幸惶靵碚憬糜?，自己坐著電動輪椅，面對飛機(jī)、高鐵、賓館、車道，我都可以獨(dú)立而行?！?/span>

2020年8月8日，呂世明在參加全國人大常委會會議時(shí)，專門向張軍檢察長報(bào)告了到杭州調(diào)研的感受?！拔覍ψ罡邫z對此項(xiàng)工作的重視表達(dá)了感謝，張軍檢察長指出，重視殘疾人權(quán)益保障，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)真正為殘疾人群體辦好事解難事。公益訴訟這種方式助推無障礙環(huán)境建設(shè)，就是為殘疾人，也是為百姓大眾辦的好事。一分部署、九分落實(shí)，關(guān)鍵在落實(shí)，加大推力至關(guān)重要。檢察系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做出榜樣，做好做出成效。”

張軍檢察長對無障礙公益訴訟的高度重視，讓呂世明備受鼓舞，他表示，殘聯(lián)組織將配合檢察機(jī)關(guān)做好相應(yīng)工作，會同有關(guān)部門形成調(diào)研成果專報(bào)，進(jìn)行課題調(diào)研，為無障礙環(huán)境建設(shè)立法提供支撐，推進(jìn)無障礙環(huán)境法治保障體系建設(shè)。

在最高檢指導(dǎo)下，無障礙公益訴訟已經(jīng)由杭州市推廣到整個(gè)浙江省。2020年，浙江全省檢察機(jī)關(guān)共辦理無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟案件178件，制發(fā)檢察建議169份，有力地推動了高鐵站、客運(yùn)碼頭、廊道、電梯、停車位、圖書館等重點(diǎn)場所和區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)。

腳步堅(jiān)實(shí)  成績斐然

無障礙公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)拓展公益訴訟案件范圍的一個(gè)新領(lǐng)域。無障礙環(huán)境建設(shè)涉及部門眾多，檢察機(jī)關(guān)在開展無障礙公益訴訟時(shí)，通過座談會把相關(guān)部門聚到一起，共商對策。

清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院副院長孫一平認(rèn)為，檢察院雖然是監(jiān)督機(jī)關(guān)，但并非站在行政機(jī)關(guān)對立面，通過座談磋商，可以推動行政機(jī)關(guān)依法正確履職，自我糾錯(cuò)。無障礙公益訴訟完善和強(qiáng)化了國家司法監(jiān)督職能，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)以人民為中心的司法理念，落實(shí)和推動了習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)重要指示。他希望，檢察機(jī)關(guān)將無障礙公益訴訟推向更多省市，推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法。

在清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院執(zhí)行院長邵磊看來，公益訴訟的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，尤其是無障礙公益訴訟的探索代表檢察機(jī)關(guān)對特殊群體的權(quán)益保護(hù)，對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作用明顯，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)。

邵磊認(rèn)為，推進(jìn)公益訴訟意義重大，需要不斷深化相關(guān)領(lǐng)域的法制建設(shè)。首先要在法律層面進(jìn)一步明確無障礙發(fā)展的公共利益屬性，不是少數(shù)人和多數(shù)人的問題，而是全社會的最大公約數(shù)；其次要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念深入探討無障礙所涉及的多部門、多主體交叉、行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系等問題；第三，杭州率先開展的無障礙公益訴訟說明，訴前程序很關(guān)鍵，起到有效的促進(jìn)整改和監(jiān)督作用，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對訴前程序的研究；第四，無障礙問題必然涉及民事公益訴訟，有待進(jìn)一步探索。我國的無障礙公益訴訟剛剛起步，成績斐然，影響巨大，伴隨法律體系的不斷完善，無障礙必然會在法治軌道上獲得越來越大的保障。

中國殘聯(lián)維權(quán)部副主任張東旺認(rèn)為，我國無障礙環(huán)境建設(shè)理念、標(biāo)準(zhǔn)、方向都有，關(guān)鍵在落實(shí)。比如新建的高鐵站飛機(jī)場等，無障礙設(shè)施比較完善，但是公交車的無障礙建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。

中國盲人協(xié)會主席李慶忠、全國無障礙環(huán)境建設(shè)智庫干事唐占鑫和孫國東均建議加快無障礙環(huán)境建設(shè)立法進(jìn)程，明確監(jiān)管主體，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管力度，也希望檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟加強(qiáng)法律監(jiān)督。

1月13日，在全國無障礙環(huán)境智庫的首次無障礙暢享會客廳，多位專家學(xué)者發(fā)表了類似觀點(diǎn)。

行而不輟  未來可期

除浙江外，廣州、長春等地也開展了無障礙公益訴訟工作。全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員、中國法學(xué)會專職副會長張?zhí)K軍在浙江調(diào)研無障礙公益訴訟時(shí)提出：“要積極在全國人大常委會這個(gè)層面推動無障礙環(huán)境建設(shè)的立法；積極推動無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟雙向入法，把公益訴訟作為保障措施納入無障礙環(huán)境建設(shè)立法，把無障礙環(huán)境建設(shè)作為公益訴訟事項(xiàng)納入公益訴訟立法。”

邱景輝告訴記者，第八檢察廳正研究制定在全國范圍內(nèi)部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的專項(xiàng)行動方案，并配套指導(dǎo)意見。此前，杭州市檢察院和杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)聯(lián)合出臺11條意見，浙江省檢察院也出臺無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的辦案指引。這些規(guī)范性文件將作為指導(dǎo)意見的參考。

“我們將充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，督促協(xié)同跟進(jìn)監(jiān)督、推動落實(shí)主體責(zé)任、激活公益保護(hù)機(jī)制、破解九龍治水難題等，指導(dǎo)各地從安全生產(chǎn)、特殊群體權(quán)益保障、扶貧等新領(lǐng)域，找準(zhǔn)違法點(diǎn)和治理共識，積極穩(wěn)妥開展無障礙環(huán)境建設(shè)行政和民事公益訴訟探索實(shí)踐?！鼻窬拜x說。

1月14日，杭州市檢察院下發(fā)通知，部署全市檢察機(jī)關(guān)在信息無障礙領(lǐng)域進(jìn)一步深化公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。對此，呂世明稱贊，“這是工信部和中國殘聯(lián)正在力推的工作，檢察公益訴訟開創(chuàng)先河，真是及時(shí)雨！”