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無障礙設(shè)施建設(shè)是城市文明的重要內(nèi)容，是城市精細化治理水平的一項重要指標(biāo)，最能體現(xiàn)一個城市的溫度。 

11月底，《北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動方案》（下稱“方案”）正式公布，17項任務(wù)覆蓋城市道路無障礙、公共交通無障礙、公共服務(wù)場所無障礙等殘疾人生活、工作的方方面面。按照要求，本市將全面排查盲道設(shè)置狀況，確保盲道幫“盲”，逐步增加無障礙公交車，優(yōu)化軌道交通車站內(nèi)外無障礙標(biāo)識系統(tǒng)，此外，商超、醫(yī)院、公園、學(xué)校等公共場所無障礙設(shè)施改造將成為下一步工作重點。 

“無障礙”已從殘疾人專用品發(fā)展到通用融合設(shè)計，由單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)過渡到全方位的社會環(huán)境建設(shè)。 

就此，中國殘聯(lián)副主席呂世明在接受媒體采訪時表示，“無障礙”已從有形的道路交通、公共設(shè)施、建筑、信息發(fā)展到無形的制度設(shè)計、行為習(xí)慣、社會心理、公共意識等。無障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)著對每一位社會成員的包容和權(quán)利的尊重，其最終目的就是讓每一個人都能平等地融入社會，自尊自信地共享生活。 

各行業(yè)無障礙設(shè)施普及率僅有40% 

在中國有8500多萬殘疾人，公共空間中無障礙設(shè)施的不完善讓殘疾人最普通的出行面臨著各種危機。 

自1991年5月15日施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》把“無障礙環(huán)境”作為重要內(nèi)容寫入該法以來，各級政府高度重視無障礙設(shè)施的日常維護和管理。2012年《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》順利出臺，進一步明確了有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。 

但不容忽視的是，不規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施、占用設(shè)施、損毀設(shè)施等情況時有發(fā)生，無障礙設(shè)施不規(guī)范、不到位、不系統(tǒng)的問題依然存在。根據(jù)中消協(xié)發(fā)布的一項報告顯示，目前各行業(yè)無障礙設(shè)施普及率僅有40%。 

而就是這僅有的40%無障礙設(shè)施，之間的互聯(lián)互通是目前最大的問題堵點。比如兩座一路之隔的寫字樓，各自內(nèi)部都設(shè)有無障礙通道，但他們之間的這條路，并沒有修建無障礙通道，加上周邊施工影響了交通，這兩座擁有無障礙設(shè)施的寫字樓也就成為了孤島。 

呂世明表示，目前無障礙設(shè)施缺失、設(shè)計不完善、建設(shè)不到位、管理不健全等問題依然存在。 

就此，方案劃定了北京市無障礙環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域：北京2022年冬奧會和冬殘奧會場館周邊、四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)、城市副中心為重點區(qū)域，以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、信息交流等為重點領(lǐng)域。 

而就在此前的9月25日，北京大興國際機場正式投入運營，在大興機場航站樓眾多的“亮點”當(dāng)中，完善的無障礙環(huán)境建設(shè)引人關(guān)注。為給殘疾人等社會全體成員出行創(chuàng)造更加安全、便利、舒適的條件，大興國際機場積極推進無障礙環(huán)境建設(shè)，真正實現(xiàn)了“全程無障礙”。 

此外，方案要求確保人行道在各種路口、出入口位置設(shè)置緣石坡道，實現(xiàn)坡面平整、防滑，盡量保證緣石坡道的坡口與車行道之間沒有高差。有臺階的人行道、人行天橋及地下通道按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置滿足輪椅通行需求的無障礙坡道、無障礙引導(dǎo)標(biāo)識。人行橫道兩端設(shè)置緣石坡道，配置過街音響提示裝置，完善相應(yīng)管理措施。 

為了確保殘疾人出行真正無障礙，北京市將全面排查盲道設(shè)置狀況，研究盲道設(shè)置規(guī)范，該修復(fù)的修復(fù)、該建設(shè)的建設(shè)，確保盲道幫“盲”。同時，加大盲道日常監(jiān)管力度，落實接訴即辦工作要求，對侵占、損毀盲道行為，第一時間進行制止查處。 

無障礙環(huán)境建設(shè)是一個綜合性、系統(tǒng)性的工作，雖然現(xiàn)在的無障礙工作是很多部門在做，但缺乏相應(yīng)的配合和管理，結(jié)果就很容易導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”。 

逐步完善無障礙環(huán)境法律保障 

推動我國無障礙環(huán)境建設(shè)離不開法律的保障。我國無障礙環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，但發(fā)展較快。自20世紀(jì)80年代初開始起步，無障礙環(huán)境的法制建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、由點到面的發(fā)展過程，并且在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范、日益提高。 

“當(dāng)前，依法依規(guī)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進無障礙環(huán)境建設(shè)還沒有達到基本要求，存在設(shè)施的無障礙基本改造與有效管理尚有缺失，新建設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不盡落實，施工質(zhì)量與監(jiān)管驗收沒有達標(biāo)等諸多問題。”呂世明表示，全面建設(shè)無障礙環(huán)境需要進一步將相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌落實、強制執(zhí)行、細化到位，同時進一步提高全社會無障礙環(huán)境建設(shè)的法律效能意識和自覺自愿意識。 

早在1982年，我國便將“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”寫入憲法。1990年出臺的殘疾人保障法作出明確規(guī)定，國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（1996—2000年）》，將《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》納入基本建設(shè)審批內(nèi)容，自此無障礙設(shè)施建設(shè)有了程序強制性。 

2008年，修訂后的殘疾人保障法經(jīng)十一屆全國人大常委會第二次會議表決通過，增加了無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，并且首次提出“推進信息交流無障礙”。2012年6月，國務(wù)院頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，明確了依法開展無障礙環(huán)境建設(shè)是政府責(zé)任和社會義務(wù)。 

同年12月，十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了修訂后的老年人權(quán)益保障法，增加了制定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境等內(nèi)容。2018年，交通運輸部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等6個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》，對加快無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提出了具體要求。 

《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國共出臺了475個省、地市、縣級無障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件。 

不過，我國目前的法規(guī)中仍然以鼓勵性、倡議性的條款居多，還需要增加切實有效的懲處措施，強化監(jiān)督檢查，通過行政手段、社會輿論監(jiān)督、信用體系等多種途徑，加強對無障礙設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和維護管理，保證無障礙設(shè)施切實發(fā)揮作用。比如，應(yīng)進一步促進殘聯(lián)等組織在更多層面參與無障礙環(huán)境建設(shè)，如參與建設(shè)項目設(shè)計審查、竣工驗收與使用評價等。 

今年6月，北京大興國際機場無障礙建設(shè)通過了無障礙專家委員會組織的驗收，作為專家委員會成員，呂世明表示，希望能夠以此次北京大興國際機場無障礙環(huán)境驗收為契機，充分發(fā)揮無障礙成果轉(zhuǎn)化的放大輻射效應(yīng)，推動建立一整套完整的行業(yè)無障礙的專用設(shè)計、專業(yè)評審、專門認(rèn)證、專程監(jiān)督、專項驗收機制，助力我國無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑國際水平。 

無障礙通道是對所有人的無障礙，不僅僅是對殘疾人而言。無障礙既是物質(zhì)的又是觀念的，只有無障礙通道暢通了，社會的文明進步才會一路暢通，這也是社會治理體系和治理能力的一個良法。 

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：陳巖鵬 

 

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