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上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法

（經(jīng)2021年2月7日市政府第114次常務(wù)會議通過，2021年3月12日上海市人民政府令第45號公布，自2021年6月1日起施行。）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了創(chuàng)造更高水平的無障礙環(huán)境，保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與、共享高品質(zhì)生活，提升城市溫度和文明程度，展現(xiàn)國際大都市形象，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱無障礙環(huán)境，是指便于殘疾人、老年人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社會服務(wù)的環(huán)境。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的無障礙設(shè)施、無障礙信息傳播與交流、無障礙社會服務(wù)等相關(guān)建設(shè)與管理活動。

第四條（基本原則）

無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循政府主導、社會參與、廣泛受益的原則,滿足相關(guān)社會成員自主出行、便捷交流、獲得服務(wù)等需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷與社會支持。

第五條（政府職責）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決無障礙環(huán)境建設(shè)與管理的重要問題，督促相關(guān)任務(wù)落實。

第六條（部門職責）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責公共建筑、居住建筑、居住區(qū)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門對公共建筑、居住建筑、居住區(qū)無障礙設(shè)施工程的使用狀況進行監(jiān)督檢查。

交通部門負責道路、公共交通設(shè)施無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，并對道路、公共交通設(shè)施無障礙設(shè)施工程的使用狀況進行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟信息化、文化旅游部門按照各自職責，負責推進無障礙信息傳播與交流。

民政部門負責指導和推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)的無障礙環(huán)境建設(shè)工作，組織實施老年人家庭無障礙設(shè)施改造。

衛(wèi)生健康、教育部門負責指導和推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校的無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、房屋管理、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、體育、科技、公安、城管執(zhí)法等部門在各自職責范圍內(nèi)，負責無障礙環(huán)境建設(shè)與管理相關(guān)工作。

第七條（社會組織）

殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織（以下簡稱老年人組織）等社會組織有權(quán)向有關(guān)部門反映相關(guān)社會成員的無障礙環(huán)境需求，提出加強和改進無障礙環(huán)境建設(shè)與管理的意見、建議，開展社會監(jiān)督。

殘疾人聯(lián)合會負責組織實施殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。

相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，組織協(xié)調(diào)和推動本行業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

第八條（發(fā)展規(guī)劃）

市、區(qū)人民政府負責組織編制本行政區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，并組織實施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當將無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)專項規(guī)劃，并組織實施。

編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當征求殘疾人聯(lián)合會、老年人組織等社會組織的意見。

第九條（示范引領(lǐng)與科技研發(fā)）

鼓勵區(qū)人民政府在推進新城建設(shè)、舊區(qū)改造、城市更新等過程中，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)更高標準的無障礙環(huán)境，創(chuàng)建無障礙環(huán)境示范項目、示范區(qū)。

支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及個人研發(fā)、推廣和應(yīng)用無障礙通用設(shè)計技術(shù)、產(chǎn)品，提高無障礙環(huán)境的便捷化、系統(tǒng)化、智能化水平。

第十條（宣傳教育）

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門在履行無障礙環(huán)境建設(shè)與管理職責過程中，應(yīng)當組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳教育工作。

鼓勵殘疾人聯(lián)合會等社會組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動，為相關(guān)單位和個人學習無障礙環(huán)境知識、開展相關(guān)技能培訓提供指導和幫助。

廣播電臺、電視臺、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益宣傳。

第十一條（社會支持）

鼓勵志愿者、志愿服務(wù)組織參與無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)活動，提供志愿服務(wù)。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及個人捐助無障礙環(huán)境建設(shè)。

第十二條（考核與獎勵）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當將無障礙環(huán)境建設(shè)作為精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，納入精神文明創(chuàng)建考核評價指標體系。

對在無障礙環(huán)境建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 無障礙設(shè)施建設(shè)與維護

第十三條（無障礙設(shè)施建設(shè)要求）

新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。相關(guān)部門應(yīng)當及時完善本市無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。

無障礙設(shè)施工程應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用。

新建的無障礙設(shè)施應(yīng)當與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。

第十四條（無障礙設(shè)施標識）

無障礙設(shè)施應(yīng)當設(shè)置符合標準的無障礙標識，并納入城市環(huán)境或者建筑內(nèi)部的引導標識系統(tǒng)。無障礙標識應(yīng)當位置醒目，內(nèi)容清晰、規(guī)范，指明無障礙設(shè)施的走向及位置。

第十五條（設(shè)計、施工與監(jiān)理）

設(shè)計單位在進行建設(shè)項目設(shè)計時，應(yīng)當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，配套設(shè)計無障礙設(shè)施。

施工單位應(yīng)當按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件，配套建造無障礙設(shè)施，并對施工質(zhì)量負責。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準和經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件，對無障礙設(shè)施的施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。

第十六條（規(guī)劃與施工審查）

規(guī)劃資源部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當就配套的無障礙設(shè)施建設(shè)要求，征詢住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門的意見。

施工圖審查機構(gòu)在審核建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，對配套建設(shè)的無障礙設(shè)施設(shè)計內(nèi)容進行審查；不符合有關(guān)強制性要求的，不予審查通過。

第十七條（竣工驗收、備案）

建設(shè)單位在組織建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當同時驗收配套建設(shè)的無障礙設(shè)施；報送備案的工程竣工驗收報告，應(yīng)當包含無障礙設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

受住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應(yīng)當包含無障礙設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。

第十八條（無障礙設(shè)施試用體驗）

新建、改建、擴建下列場所，建設(shè)單位在組織竣工驗收時，可以根據(jù)實際需要，邀請殘疾人、老年人等社會成員代表對無障礙設(shè)施進行試用體驗，聽取其意見和建議：

（一）社會福利、康復托養(yǎng)、特殊教育等專業(yè)服務(wù)場所；

（二）國家機關(guān)、事業(yè)單位的公共服務(wù)場所；

（三）城市主要道路、廣場、公園、綠地、公共廁所等公共活動場所；

（四）交通運輸、文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)場所；

（五）金融、郵政、通信、公用事業(yè)等營業(yè)場所；

（六）大中型商場、餐飲、住宿、旅游等商業(yè)服務(wù)場所；

（七）與殘疾人、老年人等社會成員日常生活、工作密切相關(guān)的其他場所。

第十九條（公共交通無障礙）

公共交通運營單位應(yīng)當根據(jù)實際需要，逐步配置無障礙車輛，并設(shè)置便于識別的無障礙運營標志。

公共交通運營單位應(yīng)當在運營車輛上配備語音和字幕報站系統(tǒng)，并保持正常使用。

軌道交通車站應(yīng)當設(shè)置地面至站廳的無障礙設(shè)施，并在換乘站之間實現(xiàn)無障礙設(shè)施銜接。軌道交通車輛應(yīng)當逐步配備無障礙車廂。

第二十條（停車無障礙）

城市公共停車場、大型居住區(qū)停車場應(yīng)當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準設(shè)置無障礙停車位，并設(shè)置顯著標志標識。

無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車專用。停車場管理者對于違規(guī)占用無障礙停車位的，應(yīng)當予以勸阻；對不聽勸阻的，應(yīng)當要求其立即駛離或者拒絕提供停車服務(wù);對拒不駛離或者強行停車，擾亂停車場公共秩序的，應(yīng)當及時報告公安部門依法處理。

政府出資建設(shè)的公共停車場應(yīng)當對殘疾人專用機動車限時減免停車費用,具體辦法由市交通部門會同市公安、價格主管部門和市殘疾人聯(lián)合會另行制定。

鼓勵社會力量舉辦的停車場對殘疾人專用機動車的停車費用給予減免優(yōu)惠。

第二十一條（無障礙設(shè)施改造）

對已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等有關(guān)部門應(yīng)當組織編制無障礙設(shè)施改造計劃，報市人民政府批準后組織實施。區(qū)人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域的無障礙設(shè)施改造計劃并組織實施。

本辦法第十八條所列場所的無障礙設(shè)施改造，應(yīng)當優(yōu)先列入改造計劃。

無障礙設(shè)施改造，由所有權(quán)人或者管理人負責。鼓勵社會力量參與無障礙設(shè)施改造。

第二十二條（無障礙設(shè)施養(yǎng)護）

無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人，應(yīng)當對無障礙設(shè)施進行維護和管理，有損毀或者故障及時進行維修，確保無障礙設(shè)施正常使用。

第二十三條（維修資金使用）

居住區(qū)無障礙設(shè)施維修、更新和改造，需要使用專項維修資金的，按照國家和本市住宅物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條（加裝電梯和家庭無障礙設(shè)施改造）

本市鼓勵老舊居住區(qū)加裝電梯，推進符合條件的殘疾人、老年人家庭無障礙設(shè)施改造。

對符合條件的殘疾人、老年人家庭無障礙設(shè)施改造，給予適當補貼。

第二十五條（殘疾人集中就業(yè)單位無障礙設(shè)施要求）

殘疾人集中就業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)標準和要求，做好無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造工作。

第二十六條（禁止行為與臨時占用）

任何單位和個人不得損壞、擅自占用無障礙設(shè)施，或者改變無障礙設(shè)施用途。

因城市建設(shè)或者重大社會公益活動，需要臨時占用道路的，應(yīng)當避免占用無障礙設(shè)施；確需占用無障礙設(shè)施的，應(yīng)當設(shè)置護欄或者警示標志，并采取必要的替代措施。臨時占用期滿，占用單位應(yīng)當及時恢復原狀。

第三章 無障礙信息傳播與交流

第二十七條（公共信息無障礙）

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，為殘疾人、老年人等社會成員獲取公共信息提供便利。

各級人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息、突發(fā)事件信息以及與殘疾人、老年人相關(guān)的信息，應(yīng)當提供語音播報、文字提示等信息交流服務(wù)。

市、區(qū)人民政府召開新聞發(fā)布會發(fā)布前款規(guī)定信息的，可以根據(jù)需要在轉(zhuǎn)播時加配手語或者字幕。

第二十八條（影視無障礙）

新聞、科普、紀實類電視節(jié)目應(yīng)當加配手語或者字幕。公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當配備字幕。

鼓勵網(wǎng)站對其播放的視頻節(jié)目加配手語或者字幕。

鼓勵有條件的影劇院、文化館、社區(qū)文化活動中心等單位開設(shè)無障礙電影專場，舉辦無障礙電影日等活動。

第二十九條（閱讀無障礙）

市、區(qū)公共圖書館應(yīng)當開設(shè)視力障礙者閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物，配備語音讀屏軟件，為視力障礙者提供無障礙閱讀服務(wù)。

鼓勵其他有條件的圖書館開設(shè)視力障礙者閱覽室（角），或者提供盲文讀物、有聲讀物。

第三十條（網(wǎng)站及移動終端應(yīng)用）

本市政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站及其移動終端應(yīng)用，應(yīng)當符合相關(guān)無障礙設(shè)計標準，提供無障礙信息傳播與交流服務(wù)。

第三十一條（緊急呼叫與熱線服務(wù)）

110接處警、119火警、120醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)應(yīng)當具備文字信息報警、呼叫功能，保障聽力、言語障礙者報警和急救需要。

12345市民服務(wù)熱線應(yīng)當具備文字信息交流功能或者提供手語翻譯服務(wù)，保障聽力、言語障礙者咨詢、建議、求助、投訴、舉報等需要。

第三十二條（公共活動信息交流服務(wù)）

舉辦視力、聽力障礙者集中參加的會議、講座、培訓、演出等公共活動，舉辦單位應(yīng)當提供字幕、手語、解說等信息交流服務(wù)。

第四章 無障礙社會服務(wù)

第三十三條（選舉活動）

組織選舉的部門和單位應(yīng)當為殘疾人、老年人等社會成員參加選舉提供便利和必要協(xié)助，為視力障礙者提供盲文或者大字選票。

第三十四條（考試活動）

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和考試組織單位應(yīng)當根據(jù)需要，為殘疾人等社會成員參加各類升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試提供便利。有視力障礙者參加考試的，應(yīng)當根據(jù)需要為其提供盲文試卷、大字號試卷、電子試卷、有聲試卷，或者由專門工作人員提供幫助。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當為符合條件的肢體殘疾人、聽力障礙者參加機動車駕駛資格考試提供便利。

第三十五條（政務(wù)服務(wù)）

行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為殘疾人、老年人等社會成員提供必要的無障礙服務(wù)，并優(yōu)先辦理相關(guān)事項。

第三十六條（文化旅游服務(wù)）

博物館、美術(shù)館、科技館、影劇院、社區(qū)文化活動中心等公共文化設(shè)施和旅游景點應(yīng)當為殘疾人、老年人等社會成員提供輪椅、語音文字導覽或者手語翻譯等無障礙服務(wù)。

第三十七條（公共服務(wù)）

金融、郵政、通信、公用事業(yè)等公共服務(wù)單位應(yīng)當在營業(yè)場所配備電子信息顯示屏、手寫板等輔助設(shè)備，為有需求的聽力、言語障礙者提供文字信息服務(wù)，為視力障礙者提供語音信息服務(wù)，方便其辦理業(yè)務(wù)。

郵政企業(yè)應(yīng)當對盲人讀物給予免費寄遞。

第三十八條（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）

醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，為殘疾人、老年人就醫(yī)提供優(yōu)先掛號、導醫(yī)等便利服務(wù)。

鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)無障礙門診，為聽力、言語障礙者就醫(yī)提供手語翻譯服務(wù)。

第三十九條（教育教學服務(wù)）

各級各類學校應(yīng)當在無障礙設(shè)施設(shè)備、教育教學、生活等方面，為殘疾學生提供必要的無障礙服務(wù)。

第四十條（公共交通服務(wù)）

機場、火車站、汽車客運站、港口客運站、軌道交通車站等公共交通服務(wù)場所應(yīng)當設(shè)置發(fā)布信息的文字顯示系統(tǒng)、語音提示系統(tǒng)，為殘疾人、老年人等社會成員提供咨詢服務(wù)或者輪椅等必要幫助。

第四十一條（智能信息服務(wù)）

各級人民政府有關(guān)部門和提供公共服務(wù)的單位應(yīng)當采取措施，推廣應(yīng)用符合殘疾人、老年人等社會成員需求特點的智能信息服務(wù)并提供相應(yīng)支持，尊重殘疾人、老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式，推動線上、線下服務(wù)融合發(fā)展、互為補充。

鼓勵殘疾人聯(lián)合會、老年人組織等社會組織和培訓機構(gòu)開展專題培訓，幫助殘疾人、老年人等社會成員提高運用智能技術(shù)的能力。

第四十二條（應(yīng)急避難服務(wù)）

城市應(yīng)急避難場所的維護管理單位應(yīng)當制定實施針對殘疾人、老年人等社會成員的應(yīng)急避難工作預(yù)案，完善城市應(yīng)急避難場所無障礙服務(wù)功能，并對相關(guān)工作人員進行無障礙服務(wù)培訓。

第四十三條（輔助犬）

公共場所工作人員應(yīng)當為攜帶輔助犬的殘疾人提供便利。

殘疾人攜帶輔助犬出行，應(yīng)當隨身攜帶相關(guān)證件；出入公共場所和乘坐公共交通工具，應(yīng)當遵守國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

第五章 監(jiān)督管理

第四十四條（督導）

殘疾人聯(lián)合會等社會組織可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、市民代表等擔任督導員，監(jiān)督無障礙環(huán)境的建設(shè)和使用情況。

督導員發(fā)現(xiàn)不符合無障礙環(huán)境建設(shè)與管理要求的問題，可以向無障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理人、無障礙服務(wù)提供者提出改進建議，或者直接向有關(guān)部門報告。

第四十五條（網(wǎng)格化管理）

本市將無障礙設(shè)施維護納入城市網(wǎng)格化管理。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬的城市運行管理機構(gòu)對巡查發(fā)現(xiàn)的無障礙設(shè)施損毀或者故障等情況，應(yīng)當進行派單調(diào)度、督辦核查，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門或者單位及時進行維修。

第四十六條（投訴、舉報及其反饋）

對違反無障礙環(huán)境建設(shè)與管理規(guī)定的行為，任何單位和個人均可以向無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人、無障礙服務(wù)提供者反映，或者向有關(guān)部門進行投訴、舉報。

有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當及時核實處理，并將處理情況反饋投訴人、舉報人。

第六章 法律責任

第四十七條（指引條款）

違反本辦法規(guī)定的行為，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條（損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的責任）

違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，損壞、擅自占用無障礙設(shè)施，或者改變無障礙設(shè)施用途的，由交通、城管執(zhí)法等部門按照各自職責，責令限期改正，處2000元以上5000元以下罰款；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，處5000元以上20000元以下罰款。

第四十九條（失信懲戒）

對單位和個人因違反無障礙環(huán)境建設(shè)與管理相關(guān)規(guī)定，受到行政處罰等失信信息，按規(guī)定納入本市公共信用信息服務(wù)平臺予以共享，并依法實施相應(yīng)懲戒。

第五十條（責任追究）

負有無障礙環(huán)境建設(shè)與管理職責的相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十一條（施行日期）

本辦法自2021年6月1日起施行。2003年4月3日上海市人民政府令第1號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號修正并重新發(fā)布的《上海市無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》同時廢止。