圖為劉紅全在自家的蘑菇大棚里
沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。做好殘疾人工作，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。
11月4日，CCTV《新聞聯(lián)播》“十三五”成就巡禮專題報(bào)道聚焦我國殘疾人事業(yè)取得長足進(jìn)步，充分肯定了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，殘疾人就業(yè)幫扶邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我國8500萬殘疾人正在共享全面建成小康社會(huì)的豐碩成果。
今年是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年，我國殘疾人脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就。記者從中國殘聯(lián)了解到，農(nóng)村貧困殘疾人數(shù)量從建檔立卡初期的700多萬人減少到2019年底的48萬人，到今年底將實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。
700多萬貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，這不僅僅是一個(gè)數(shù)字的變化。對(duì)于全國每個(gè)地區(qū)而言，這都是一場一對(duì)一的艱苦較量。
由于受身體障礙、勞動(dòng)能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人是貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，也成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。
“十三五”以來殘疾人生活狀況普遍改善
早在2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這成為指導(dǎo)此后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦等26個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本康復(fù)服務(wù)、家庭無障礙改造覆蓋面有效擴(kuò)大，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧。
如今，在各級(jí)黨委政府大力支持下，中國殘聯(lián)帶領(lǐng)全國各級(jí)殘聯(lián)組織通過深入基層、進(jìn)村入戶，查實(shí)情、解民意，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)貧困殘疾人的各項(xiàng)幫扶政策措施落地、落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)效果顯著。
據(jù)記者了解，“十三五”以來，我國困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,“成年無業(yè)重度殘疾人單獨(dú)施?！?、殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助、農(nóng)村危房改造等增強(qiáng)了殘疾人基本民生兜底保障。其中，作為國家層面創(chuàng)建的第一個(gè)殘疾人專項(xiàng)福利制度，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”是針對(duì)殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難所做的制度安排，它與最低生活保障等制度進(jìn)行了有效銜接，鞏固和提升了家庭對(duì)殘疾人的照顧功能，已經(jīng)分別覆蓋1069.3萬困難殘疾人和1354.5萬重度殘疾人。截至2019年底，963.4萬貧困殘疾人得到最低生活保障，其中300萬成年無業(yè)重度殘疾人作為單人戶領(lǐng)取低保。
圖為生活在重度殘疾人托養(yǎng)中心的殘疾人們
在河南省南陽市西峽縣老君店的幸福大院，84歲的張玉華和她64歲雙目失明的兒子王有強(qiáng)住在這里。據(jù)記者了解，張玉華家中曾有五口人，其中有兩個(gè)兒子和一個(gè)女兒。然而，天降橫禍，小兒子、老伴兒以及女兒相繼因病去世，只留下了因兒時(shí)服藥致盲且智力低下的大兒子與她相依為命。
如今，年紀(jì)大了，張玉華照料兒子愈發(fā)顯得力不從心，母子二人經(jīng)常吃了上頓沒下頓，這還不算什么，最令張玉華擔(dān)心的是，她一旦去世，兒子該怎么辦。
張玉華是不幸的，而她又是萬幸的。今年3月，村里建起了幸福大院，張玉華和兒子被村干部接到了這里，此后，她再也不用為一日三餐發(fā)愁，生活起居都有專人照料。
據(jù)記者了解，與張玉華一起住在這里的還有吳家溝、稻田兩個(gè)臨村的11位殘疾人。
而這就是河南省南陽市建立的村級(jí)幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中康復(fù)為主的“四集中”兜底模式中的一個(gè)縮影，它從根本上解決了貧困殘疾人面臨的生活難、自理難、照料難、護(hù)理難、醫(yī)療難等“五難”問題，讓貧困殘疾人同步小康，不留一戶、不落一人。
圖為正在進(jìn)行康復(fù)的殘疾人
同時(shí)，“十三五”以來，康復(fù)、教育、服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)也全面提升了殘疾人基本公共服務(wù)水平。
目前，我國已全面建立實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，全國接受康復(fù)救助的殘疾兒童達(dá)39.2萬人。新增20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%。
隨著殘疾人基本公共服務(wù)水平的提升，殘疾人對(duì)就業(yè)以及全面融入社會(huì)有了更高的期許，希望以此實(shí)現(xiàn)更多的自我價(jià)值。為此，“十三五”以來，我國通過開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)165.4萬殘疾人就業(yè)增收。
今年58歲的劉紅全，家住陜西省延安市黃陵縣橋山街道辦龍首村寇家洼組，2003年因患脈管炎腿部被高位截肢。
2012年，不甘認(rèn)命的劉紅全，決定通過發(fā)展生豬養(yǎng)殖改變窘迫的生活狀態(tài)。他四處借錢籌款，在自家的院子里蓋起了豬舍，養(yǎng)了幾頭母豬?？擅\(yùn)似乎就要故意捉弄他，劉紅全養(yǎng)豬的這段時(shí)間恰逢豬市低迷、行情不好，再加上資金和技術(shù)的不足，一分錢也沒賺到，反而又欠下不少外債。一籌莫展的劉紅全看不到一點(diǎn)希望，甚至對(duì)生活的失去了信心。
2013年，劉紅全被評(píng)定為龍首村建檔立卡貧困戶，享受到了國家的扶貧政策。值得一提的是，2014年，劉紅全加入了黃陵縣馮家溝菌業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)合作社，他不光學(xué)會(huì)了種植蘑菇的技術(shù)，并且擁有了自己的蘑菇大棚。2016年，劉紅全家一棚的蘑菇就收入了幾萬元，終于摘掉了貧困戶帽子。如今，劉紅全又重新養(yǎng)起了豬，加上種植蘑菇的收入，每年可有4萬多元的收入。
殘疾人的物質(zhì)生活條件得到一定程度改善的同時(shí)，殘疾人享有文體服務(wù)的質(zhì)量不斷提升，內(nèi)容不斷豐富，截至2019年底，“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭項(xiàng)目累計(jì)惠及近17萬戶殘疾人家庭，“共享芬芳 共鑄小康”已向中西部地區(qū)近70個(gè)縣的基層殘疾人帶去了精彩的演出展覽活動(dòng)，殘疾人社區(qū)文體活動(dòng)參與率由“十二五”末的6.75%上升至2019年底的14.6%。
10月28日，首屆華東地區(qū)殘疾人文創(chuàng)作品展暨全國殘疾人文創(chuàng)就業(yè)聯(lián)盟成立儀式在山東濟(jì)南舉辦，900多件殘疾人文創(chuàng)成果集中亮相，這不光拉動(dòng)了當(dāng)?shù)貧埣踩说木蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，更是走出了一條文化助殘的新路子。
顯然，“十三五”以來，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上新的臺(tái)階。殘疾人普遍表示“十三五”以來生活狀況改善，其中，對(duì)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和成年無業(yè)重度殘疾人單獨(dú)施保等政策滿意度尤高。
殘疾人事業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期
“十四五”時(shí)期，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，這也是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。就在11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布，其中涉及殘疾人的包括籌辦好北京冬殘奧會(huì)、幫扶殘疾人就業(yè)、完善特殊教育保障機(jī)制、健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施、完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度以及提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。
雖然，我國“十三五”殘疾人脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就，但仍要清醒的認(rèn)識(shí)“因殘致貧”的長期性和復(fù)雜性以及解決“因殘致貧”問題面臨的挑戰(zhàn)。目前，在未脫貧的建檔立卡貧困殘疾人中，大多數(shù)為勞動(dòng)能力弱或無勞動(dòng)能力的智力、精神、肢體重度殘疾人，脫貧難度大，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)，在已脫貧的殘疾人口中有返貧風(fēng)險(xiǎn)和貧困邊緣人口中的殘疾人占比依然很大，他們收入來源有限、家庭支出大，加上受到自身發(fā)展能力弱等因素影響，極可能再度陷入貧困或成為新增的貧困人口，更需要特別關(guān)注。
中國殘聯(lián)建議，要抓緊研究建立解決“因殘致貧”問題的長效機(jī)制，建立起精準(zhǔn)的監(jiān)測與幫扶機(jī)制，將建檔立卡貧困殘疾人納入防止返貧監(jiān)測，進(jìn)一步完善“因殘致貧”家庭的社會(huì)救助制度，發(fā)揮市場機(jī)制在解決“因殘致貧”家庭經(jīng)濟(jì)困境中的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與助殘扶貧，加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村為“因殘致貧”家庭服務(wù)的能力，不斷引導(dǎo)激勵(lì)自強(qiáng)脫貧。
同時(shí)，“十三五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，推動(dòng)建立健全了重大工程項(xiàng)目的年度監(jiān)測、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估等制度，有力有效地推動(dòng)了規(guī)劃的落實(shí)落地。為此，中國殘聯(lián)建議“十四五”時(shí)期繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
具體而言，首先，建議強(qiáng)化對(duì)殘疾人等困難群體基本民生保障的投入。進(jìn)一步完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度。雖然，“十三五”時(shí)期將實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)，但是，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人部分甚至全部喪失勞動(dòng)能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶過上自立的生活。為此，建議進(jìn)一步落實(shí)特困殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、殘疾人及其家庭最低生活保障等社會(huì)救助政策，進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助等福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，以鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，提高殘疾人基本民生保障水平。
其次，強(qiáng)化對(duì)殘疾人人力資源開發(fā)和就業(yè)促進(jìn)的投入。建議將投資重點(diǎn)更多放在提升基本公共服務(wù)水平上，放在人力資源開發(fā)上，特別是在幫扶殘疾人就業(yè)方面，幫助殘疾人通過勞動(dòng)過上更好更有尊嚴(yán)的生活，不僅僅成為現(xiàn)代化的受益者、共享者，也成為建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。
再次，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)能力提升的投入。從殘疾人服務(wù)能力建設(shè)的角度，建議“十四五”時(shí)期在人才培養(yǎng)、科技支撐、信息化、社會(huì)力量參與和基層服務(wù)能力建設(shè)等五個(gè)方面加大投入力度，加快推進(jìn)公共服務(wù)的均等化、專業(yè)化和便利化。比如，建議建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，完善特殊教育保障機(jī)制，同時(shí)，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，進(jìn)一步提升殘疾康復(fù)的服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。
可以相信，殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，在鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升殘疾人社會(huì)保障水平，建立健全全方位的殘疾人服務(wù)體系。
來源：華夏時(shí)報(bào)（www.chinatimes.net.cn）記者 王曉慧 北京報(bào)道