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十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議建議第3536號(hào)

關(guān)于改稱“殘疾人”為“友礙者”的建議

　　一、問(wèn)題的提出和簡(jiǎn)要的論證

　　殘障是人類發(fā)展進(jìn)程中付出的社會(huì)代價(jià)，身體障礙人士是人類多樣性的具體表現(xiàn)，自有人類社會(huì)就有身體障礙人士，殘障永遠(yuǎn)與人類如影隨形，相伴而生。人類社會(huì)既然無(wú)法避免殘障現(xiàn)象的發(fā)生，善待殘障就是善待人類自身。

　　殘障這個(gè)詞語(yǔ)的內(nèi)涵是指?jìng)€(gè)人經(jīng)歷在社會(huì)中的折射；它并非一成不變的個(gè)人狀態(tài)，還是不斷演變的社會(huì)構(gòu)成。建議把“殘疾人”改稱為“友礙者”，源于他們不幸與生存障礙為友相伴，但人的善良、尊嚴(yán)與權(quán)利不會(huì)有任何不同，融入社會(huì)共享改革發(fā)展的獲得感與幸福感是其目的，這是其一；其二，“友礙者”的第二層含義，在于喚起社會(huì)“關(guān)注或者關(guān)心有障礙者”，最終，以其為友的看待這一群體，這也是基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，政府承擔(dān)起更大的責(zé)任與道義之行為。其三，“友礙”與“有愛(ài)”諧音，對(duì)其這樣的稱呼，也表達(dá)了客觀評(píng)價(jià)這一群體不畏困難，積極向上、擁抱生活的一種態(tài)度。突顯的恰是人和人的平等品格。

　　二、有關(guān)“殘疾人”稱謂演變回顧

　　從“殘廢—?dú)埣病獨(dú)堈稀笨梢?jiàn)，殘障這個(gè)概念走過(guò)一個(gè)多世紀(jì)進(jìn)程，這個(gè)進(jìn)程還在繼續(xù)，將逐步演變?yōu)楦陀^、更文明、更科學(xué)的概念，沒(méi)有最好，只有更好。對(duì)殘疾人的稱呼的變化也體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)殘疾人從排斥到接納再到尊重的發(fā)展過(guò)程。

　　2018年是改革開放40年，中國(guó)殘聯(lián)成立30年。我們看到多年來(lái)，越來(lái)越多的殘障人士通過(guò)自己的努力融入到主流社會(huì)之中，殘疾人人越來(lái)越受到社會(huì)的尊重，社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位都有極大提高。殘障人士也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展中重要的人力資源，但是，令人遺憾的是，仍有人用“聾子”、 “啞巴”、 “弱智”、“精神病”等稱呼殘障人，有的影視作品、甚至有些媒體的報(bào)道也采用不夠尊重的稱呼。

　　自20世紀(jì)80年代起，殘廢逐步被殘疾所取代。當(dāng)下，人們又開始順應(yīng)一種有關(guān)殘障概念的新的進(jìn)步和發(fā)展，質(zhì)疑殘疾這個(gè)稱謂的片面性及其效應(yīng)的呼聲越來(lái)越響。

　　殘障即個(gè)體差異(殘)+外部障礙。外部障礙包括社會(huì)環(huán)境和負(fù)面態(tài)度。殘障是不斷演變的社會(huì)構(gòu)成，無(wú)疑是個(gè)演變的事物，體現(xiàn)的是一個(gè)從強(qiáng)調(diào)個(gè)人缺陷的絕對(duì)性然后施以糾正或補(bǔ)償，到逐步開始客觀全面地思考在社會(huì)的框架下功能的局限最終所能呈現(xiàn)的綜合結(jié)果，以及這種結(jié)果在個(gè)人和社會(huì)兩方面的體現(xiàn)的過(guò)程。

　　最先給殘障的社會(huì)模式命名的英國(guó)專家Michael oliver（米切爾·奧利沃）講過(guò)這樣一句經(jīng)典和發(fā)人深省的話：“相關(guān)研究的目的不在于把沒(méi)腿的變正?！菭I(yíng)造一種社會(huì)環(huán)境，使得有沒(méi)有腿都是不相關(guān)的問(wèn)題。”我們期待我們生活的環(huán)境把殘障和其他類似的現(xiàn)象看作一種常態(tài)和人類多樣性的一部分，而不是特殊和瞧不起的現(xiàn)象。

　　中國(guó)自古就有尊養(yǎng)殘疾人的傳統(tǒng)。《禮記·禮運(yùn)》中有段描述遠(yuǎn)古大同社會(huì)的名文：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！保ā妒?jīng)注疏·附?？庇洝返谖鍍?cè)《禮記》，臺(tái)北藝文印書館1973年版，第413頁(yè)）。這段文字雖然是后世根據(jù)前代傳聞所作，帶有理想化色彩，但文句中描述的社會(huì)情景卻代有流播，千古傳誦，成為世代國(guó)人憧憬追求的美好社會(huì)，影響累世不衰。尊養(yǎng)殘疾人的理念也在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

　　三、社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)殘障稱呼的革新與日益文明

　　概念的更新，自始至終體現(xiàn)的是時(shí)代的進(jìn)步和訴求，在更高層次挑戰(zhàn)的是人的觀念。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，殘障問(wèn)題成為跨學(xué)科、多學(xué)科的領(lǐng)域，向長(zhǎng)期忽略這個(gè)議題的社會(huì)各個(gè)方面滲透，成為人類研究和實(shí)踐的有機(jī)組成部分。

　　我們通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)查詢了一些資料，國(guó)際上普遍認(rèn)為，使用不準(zhǔn)確的，過(guò)時(shí)的，負(fù)面的詞匯來(lái)描述殘疾人會(huì)無(wú)形中影響人們對(duì)殘疾人的看法，產(chǎn)生難以預(yù)料的“看法障礙”（attitudinal barrier），而這種無(wú)形的、影響力極大的看法障礙就是殘障人士今天面臨的最大障礙，進(jìn)而影響其就業(yè)、社會(huì)生活。所以，要通過(guò)使用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言來(lái)稱呼殘疾人來(lái)消除這種由于不準(zhǔn)確的稱呼而產(chǎn)生的看法障礙。

　　稱呼之變包含著人類文明的變遷。尊重、保護(hù)這一群體，消除歧視，就請(qǐng)從給他們一個(gè)沒(méi)有歧視意味的稱謂開始。

　　值得重點(diǎn)關(guān)注合肯定的是，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，推動(dòng)了西方文化體系已經(jīng)明確禁止任何形式的歧視(如年齡歧視、種族歧視、性別歧視、職業(yè)歧視、物種歧視)。近年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)正在施行，或者一些專家代表提出殘疾人稱呼已經(jīng)或者可以改為“障礙人”、“身體不自由者”、“身體障礙者”、“身障人士”、“有不同方式的能力的人”（differently abled）等等，都讓人倍感正能量。盡管稱呼的改變，一時(shí)改變不了這一人群的實(shí)際身體狀況，但由于它給我們帶來(lái)的語(yǔ)感的不同，或許有利于關(guān)懷與尊重這一人群的風(fēng)氣與態(tài)度的進(jìn)一步形成，也未可知。

　　結(jié)語(yǔ)：在中國(guó)，推動(dòng)殘疾人（指友礙者）事業(yè)發(fā)展有五支重要力量：友礙者及其親屬；各級(jí)殘聯(lián)干部、社區(qū)殘疾人專干；各級(jí)關(guān)切友礙者事業(yè)發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員；不同視角從事友礙者事業(yè)研究的專家學(xué)者；各類助殘公益組織、NGO組織、志愿者。盡管很多國(guó)人包括相當(dāng)?shù)臍堈先耸恐圆挥X(jué)得“殘疾”這樣說(shuō)有什么不妥（甘肅省社會(huì)科學(xué)院王旭東研究員曾做過(guò)網(wǎng)絡(luò)殘疾人QQ群的調(diào)研，大概有百余人參與回答，覺(jué)得不妥應(yīng)該改的35%，覺(jué)得無(wú)所謂的54%，其他11%），是因?yàn)樗麄兞?xí)慣了現(xiàn)實(shí)和語(yǔ)言中的不平等?，F(xiàn)代社會(huì)文明高度，將進(jìn)一步促進(jìn)平等和博愛(ài)等現(xiàn)代價(jià)值理念進(jìn)入人們的內(nèi)心?？v觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河，從解決溫飽到追逐智慧的進(jìn)程貫穿了文明演進(jìn)的始終，并已經(jīng)成為社會(huì)文明的構(gòu)成部分和積極向上的正能量。我們所提出的建議中的“友礙者”所需要的，就是能夠按照自己的身心特點(diǎn)活出最好、獨(dú)有的自己。成就他們，是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

　　建議從殘疾人聯(lián)合會(huì)這一群團(tuán)組織自身開始逐步完成這一稱謂在中國(guó)的演變。開始時(shí)，可以舊稱即殘疾人與新名即友礙者并用而以舊稱為主，在括號(hào)內(nèi)加新名即殘疾人（友礙者），逐步改為以新名為主在括號(hào)內(nèi)加舊稱即友礙者(殘疾人)。全社會(huì)關(guān)注并加大宣傳力度，在若干年后完成完全轉(zhuǎn)換。必要時(shí)可以以立法的形式固化新名。希冀盡早去掉“友礙者”稱呼的雙引號(hào)，而成為一個(gè)平和、平等的正常稱呼，而非帶引號(hào)的專有名詞。

對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第3536號(hào)建議的答復(fù)

范鵬代表：

　　您提出的關(guān)于改稱“殘疾人”為“友礙者”的建議收悉。您的建議，既有歷史追溯、又有現(xiàn)實(shí)論證，既有國(guó)外專家的論述、又有國(guó)內(nèi)學(xué)者的闡釋，既有理論論證、又有現(xiàn)實(shí)佐證。我們已經(jīng)按照程序要求列入工作計(jì)劃。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“殘疾”概念的演進(jìn)和使用情況

　　“殘疾”概念是一個(gè)歷史演進(jìn)的過(guò)程，彰顯了社會(huì)的進(jìn)步。20世紀(jì)80年代，隨著中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的興起，自古以來(lái)的“殘廢”一詞被“殘疾”所取代，這是我國(guó)關(guān)于殘疾人理念的一次根本性改變。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、文明程度的提高、國(guó)際殘疾人理念的傳播，確有越來(lái)越多的人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、殘疾人工作者、社會(huì)組織的代表和殘疾人及其親友，從殘疾人社會(huì)模式理念出發(fā)，提出“殘疾”這個(gè)稱謂的局限性。

　　您在建議中表示，“殘障” 一詞表達(dá)的是“個(gè)體差異(殘)+外部障礙”，而外部障礙包括社會(huì)環(huán)境和負(fù)面態(tài)度；“殘障”是不斷演變的社會(huì)構(gòu)成，體現(xiàn)的是一個(gè)從強(qiáng)調(diào)個(gè)人缺陷的絕對(duì)性然后施以糾正或補(bǔ)償，到逐步開始客觀全面地思考在社會(huì)框架下功能的局限最終所能呈現(xiàn)的綜合結(jié)果，以及這種結(jié)果在個(gè)人和社會(huì)兩方面的體現(xiàn)的過(guò)程。然而我們也注意到，聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》對(duì)殘疾的英文表述是“persons with disabilites”,對(duì)殘疾人采用的是開放性的定義，根本的目的是要消除“基于殘疾的歧視”。同時(shí)漢語(yǔ)《說(shuō)文解字》對(duì)這幾個(gè)詞的解釋分別為：殘者，傷也，不健全的、不完整的，殘缺；疾者，病也，輕輕的病；障者，隔也，阻隔交通的山峰，阻礙。這些詞本身都沒(méi)有歧視的涵義。“殘疾”強(qiáng)調(diào)的客觀存在，是身體的一種客觀狀態(tài)，偏重于醫(yī)學(xué)?！坝训K者”這個(gè)概念在體現(xiàn)社會(huì)態(tài)度上有積極意義，但也存在概念特征不明，適用人群范圍擴(kuò)大的問(wèn)題。

　　此外，“殘疾人”是一個(gè)法律概念。1990年12月第七屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》正式使用“殘疾人”一詞；2008年修訂的《殘疾人保障法》繼續(xù)使用“殘疾人”一詞。“殘疾人”是我國(guó)官方語(yǔ)言的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)。這一詞語(yǔ)的改變也涉及法律問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)諸多影響。

　　二、下一步工作安排

　　正如您在建議中所說(shuō)，稱呼之變包含著人類文明的變遷。使用不準(zhǔn)確、過(guò)時(shí)的、負(fù)面的詞匯來(lái)描述殘疾人會(huì)無(wú)形中影響人們對(duì)殘疾人的看法，產(chǎn)生難以預(yù)料的“看法障礙”。但是，一個(gè)群體名稱的改變，涉及諸多問(wèn)題，非一朝一夕之事。多年來(lái)，我們一直在關(guān)注這一問(wèn)題，曾組織有關(guān)專家進(jìn)行專題研究，并在線上、線下針對(duì)“殘疾人”稱呼開展了調(diào)查、研討和座談。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)研究，征求國(guó)務(wù)院殘工委其他部門意見(jiàn)，聽(tīng)取各界專家和社會(huì)各界的意見(jiàn)，認(rèn)真探討“殘疾”概念的內(nèi)涵、外延及采用何種表述的問(wèn)題。您的具體建議，我們將予以認(rèn)真考慮。不管使用何種表述，我們都將努力消除基于殘疾的歧視。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2018年8月17日