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十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議建議第2843號(hào)

關(guān)于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村殘疾人脫貧解困的建議

我國(guó)黨和政府歷來(lái)重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大舉措，如頒布《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》，實(shí)施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國(guó)家計(jì)劃等。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)已經(jīng)取得了全方位的進(jìn)展，進(jìn)入了全面發(fā)展的最好時(shí)期。

我國(guó)目前各類殘疾人總數(shù)約8500萬(wàn)，其中，農(nóng)村殘疾人約占75%，殘疾人家庭大多因殘至貧，殘疾人仍然是當(dāng)前中國(guó)最困難的社會(huì)群體之一，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。

2018年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，中國(guó)殘聯(lián)、發(fā)改委等15部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，明確促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧解困的扶持政策。

國(guó)家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中明確提出瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，殘疾人事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人群體的脫貧工作比較困難。為了切實(shí)貫徹黨中央的精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的新時(shí)代偉大戰(zhàn)略，使農(nóng)村殘疾人群體早日脫貧。為此提出如下建議：

1．落實(shí)國(guó)家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，實(shí)施國(guó)家建檔立卡，享受最低收入保障、醫(yī)療保障和社會(huì)保險(xiǎn)等政策。

2．為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府增設(shè)一定的公益性崗位，專門(mén)用于解決有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，按就近原則實(shí)行“以工代賑”的政策。

3．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助殘合作社，將殘保金、愛(ài)心款、扶貧資金作為股金，讓完全或部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人入股分紅，同時(shí)也解決部分有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

4．健全和完善中等、高等特殊職業(yè)技術(shù)教育體制，為有學(xué)習(xí)能力的農(nóng)村適齡殘疾人提供完全免費(fèi)且有基本生活保障的中、高等職業(yè)技術(shù)教育，幫助其獲得一定的勞動(dòng)技能，為更好地融入社會(huì)打下基礎(chǔ)。

對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2843號(hào)建議的答復(fù)

庹慶明代表：

您提出的關(guān)于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村殘疾人脫貧解困的建議收悉，經(jīng)商教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于落實(shí)國(guó)家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對(duì)特殊貧困人口建檔立卡，加強(qiáng)低保醫(yī)保社保等政策保障

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)），明確規(guī)定“對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”目前，各地均出臺(tái)了相關(guān)資助參保條款。2017年，中國(guó)殘聯(lián)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，要求在落實(shí)原有符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策的基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困殘疾人、低保對(duì)象和特困人員中的殘疾人納入政府代繳范圍，進(jìn)一步減輕困難殘疾人參保負(fù)擔(dān)，提高殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。截至2017年底，參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人接受政府代繳比例超過(guò)96%。

通過(guò)各地建檔立卡“回頭看”和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，符合條件的完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊困難群體現(xiàn)已全部納入建檔立卡貧困戶范圍。同時(shí)，黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署均向包括貧困殘疾人在內(nèi)的特殊困難群眾傾斜，實(shí)行同等優(yōu)先、特事特辦，幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，解決有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)

2017年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)扶持助殘扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》。方案提出，要扶持幫助有勞動(dòng)意愿和有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困殘疾人通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；探索幫助無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡重度貧困殘疾人通過(guò)分享產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目收益增加收益。方案特別提出，要扶持殘疾人貧困戶從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和庭院經(jīng)濟(jì)為主的生產(chǎn)增收項(xiàng)目；殘疾人就業(yè)保障金可根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展情況，支持殘疾人貧困戶從事種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、加工業(yè)；有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可幫助喪失勞動(dòng)能力的貧困殘疾人家庭分享資產(chǎn)折股量化收益或入股分紅收益；確保貧困殘疾人都能通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)增收致富。目前，各地都在加大對(duì)貧困殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持力度，各項(xiàng)貧困殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持政策和項(xiàng)目正在進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)中。從2017年中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展的貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)調(diào)研、全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查動(dòng)態(tài)更新反映的數(shù)據(jù)來(lái)看，有50%以上的殘疾人得到了產(chǎn)業(yè)扶持或者資產(chǎn)收益分紅。

三、關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助殘合作社，將殘疾人就業(yè)保障金等作為股金，讓完全或部分喪失勞動(dòng)能力殘疾人入股分紅

2016年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，由點(diǎn)及面開(kāi)展，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。這項(xiàng)改革主要是將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到每一位集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。一些地方同時(shí)探索了將殘疾人就業(yè)保障金、愛(ài)心款、扶貧資金作為股金，量化給喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，使他們可以分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益，有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。截至2016年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）已有6.7萬(wàn)個(gè)村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)總額達(dá)6993.4億元。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示將總結(jié)各地成熟的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持和鼓勵(lì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。

四、關(guān)于健全和完善中等、高等特殊職業(yè)技術(shù)教育體制，為殘疾人提供免費(fèi)職業(yè)技術(shù)教育

2018年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等四部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》（教職成〔2018〕5號(hào)），明確了殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、職業(yè)院校布局、發(fā)展、能力建設(shè)以及與殘疾人就業(yè)相銜接等方面的舉措，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，推動(dòng)完成義務(wù)教育且有意愿的農(nóng)村殘疾學(xué)生都能接受適宜的職業(yè)教育。2015年7月，教育部聯(lián)合中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行)》，對(duì)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)規(guī)模、學(xué)校布局、專用教室、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資配備等作出明確規(guī)定，通過(guò)落實(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促各地不斷加強(qiáng)接收殘疾人就學(xué)的中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。目前，全國(guó)共有專門(mén)設(shè)立的殘疾人職業(yè)院校122所，其中中職學(xué)校（班）118所、高職4所，此外還有招收殘疾學(xué)生隨班就讀或設(shè)立特殊教育班的中等職業(yè)學(xué)校1789所。

教育部不斷加大對(duì)殘疾中職學(xué)生的資助力度，嚴(yán)格落實(shí)中職資助政策和殘疾學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)制度，確保殘疾人中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄胀ㄖ新殞W(xué)校的3倍。2017年4月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等四部門(mén)共同印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體”列為攻堅(jiān)重點(diǎn)之一，在主要措施中提出“加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，保障好殘疾人接受高中階段教育的權(quán)利”“積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費(fèi)教育”“積極創(chuàng)造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生”。中等職業(yè)教育實(shí)施面向人人、面向全社會(huì)的招生政策，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)等靈活的招生錄取辦法，為更多殘疾人接受中等職業(yè)教育提供機(jī)會(huì)。

中國(guó)殘聯(lián)與教育部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)密切配合，落實(shí)修訂后的《殘疾人教育條例》和《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》等法規(guī)政策，加強(qiáng)職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的農(nóng)村殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

下一步，教育部、中國(guó)殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》，全面提升殘疾人職業(yè)教育發(fā)展水平，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。一是強(qiáng)化組織保障。指導(dǎo)各地教育行政部門(mén)，積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，將殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)和責(zé)任，統(tǒng)籌安排實(shí)施。二是實(shí)施督導(dǎo)檢查。要求各地將殘疾人職業(yè)教育實(shí)施情況納入督導(dǎo)范圍，對(duì)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展水平、殘疾人教育法律法規(guī)的執(zhí)行、相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管理使用等情況實(shí)施督導(dǎo)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用各種媒體渠道，加大對(duì)殘疾人職業(yè)教育的宣傳力度，擴(kuò)大殘疾人職業(yè)教育的社會(huì)影響力，為殘疾人職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，爭(zhēng)取更多的資源投入到殘疾人教育事業(yè)中去。四是持續(xù)推進(jìn)改革。不斷落實(shí)和完善對(duì)殘疾中職學(xué)生的助學(xué)政策，積極開(kāi)展殘疾人培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人接受繼續(xù)教育，滿足更多殘疾人接受職業(yè)教育的需求。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2018年8月27日