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十三屆全國人大一次會議建議第2263號

關(guān)于加快修改《殘疾人保障法》的建議

　　《中華人民共和國殘疾人保障法》是為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法而制定的法規(guī)。于2008年4月24日修訂通過，自2008年7月1日起施行。

　　據(jù)中國殘聯(lián)的數(shù)字顯示,中國約有9000萬殘疾人,其中農(nóng)村殘疾人占全國殘疾人總數(shù)的70%,但農(nóng)村殘疾人的保障不足,很多地方提供的設(shè)施非常有限。對殘疾人的工作我們正在不斷延伸,如果法律和政策法規(guī)上更具操作性,將更有助于這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,可以使更多的殘疾人受益。

　　2008年修訂的殘疾人保障法頒布已經(jīng)十年,各地陸續(xù)出臺了相關(guān)措施,對于更好地執(zhí)行法律是一個有益補(bǔ)充。殘疾人保障法應(yīng)當(dāng)對涉及殘疾人權(quán)益保障的各個事項(xiàng)作出細(xì)致規(guī)定,使其具有可操作性。例如,殘疾人保障事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源與額度、殘疾人醫(yī)療條件和標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人的具體就業(yè)保障措施、殘疾人受教育權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)、社會組織如何參與殘疾人保障關(guān)懷事業(yè),等等。

　　殘疾人保障法中使用了“國家”、“國務(wù)院”、“地方各級人民政府”、“有關(guān)部門”等概念,但沒有將具體事務(wù)落實(shí)到具體部門,由此導(dǎo)致各個部門的權(quán)責(zé)不夠明晰,也使得法律的實(shí)施沒有具體責(zé)任部門去承接,難以“落地開花”。在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)再次啟動殘疾人保障法的修改工作,使之更加先進(jìn)、科學(xué)和細(xì)化,從而增強(qiáng)其可執(zhí)行性和可操作性,可以更好的起到對殘疾人士的全方位保障作用。

　　因此,建議：

　　加快修改《殘疾人保障法》。

　　應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)政策法規(guī),將涉及到殘障人士權(quán)益保護(hù)的各個部門的具體權(quán)責(zé)都明確加以規(guī)定。例如,可以規(guī)定由民政主管部門負(fù)責(zé)殘疾人權(quán)益保護(hù)綱要的全面規(guī)劃；衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)殘疾人的鑒定、醫(yī)療保健等工作；教育主管部門具體負(fù)責(zé)殘疾人的教育權(quán)利保障、特殊教育資源分配、殘疾人學(xué)校師資培養(yǎng)；勞動主管部門負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)和勞動權(quán)益保障；建筑主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃公共道路、公共建筑設(shè)施、住宅等無障礙通行設(shè)施,等等。此外,還要規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)就上述各中央部門的規(guī)定制定具體執(zhí)行細(xì)則。只有強(qiáng)化法律的可執(zhí)行性,才能使各部委、地方政府盡快明晰權(quán)責(zé),不至于出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

對十三屆全國人大一次會議第2263號建議的答復(fù)

孫建博代表：

　　您提出的關(guān)于加快修改《殘疾人保障法》的建議收悉，經(jīng)商民政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　國家高度重視依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，通過法律明確對殘疾人的特殊保護(hù)?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》是我國保障殘疾人權(quán)益的基本法律。該法于1990年12月28日頒布，1991年5月l5日起正式實(shí)施。2008年4月24日，全國人大常委會通過了對《殘疾人保障法》的修訂，自2008年7月1日起施行。

　　《殘疾人保障法》作為保障殘疾人權(quán)利的專門性法律，其中規(guī)定的許多條款比較原則、籠統(tǒng)，需要立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的配套行政法規(guī)、地方性法規(guī)確保其實(shí)施。2008年《殘疾人保障法》修訂以來，國務(wù)院針對其中的殘疾人康復(fù)、教育、無障礙環(huán)境等專章內(nèi)容，陸續(xù)制定或修訂了相應(yīng)的專項(xiàng)行政法規(guī)，各省級人大常委會全部完成《殘疾人保障法》地方實(shí)施辦法的制定或修訂工作，《殘疾人保障法》配套法規(guī)體系得到進(jìn)一步完善，有力地推動了《殘疾人保障法》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。您建議中提出的許多關(guān)于《殘疾人保障法》的修改意見，在修訂后的《殘疾人保障法》中已有體現(xiàn)，或在相關(guān)專項(xiàng)行政法規(guī)中已作出了規(guī)定，在各地出臺的《殘疾人保障法》地方實(shí)施辦法中已經(jīng)予以細(xì)化落實(shí)。

　　一、修訂后的《殘疾人保障法》加強(qiáng)了殘疾人權(quán)益保障

　　2008年修訂的《殘疾人保障法》，在多個方面加強(qiáng)了殘疾人權(quán)益保障。一是增加了殘疾人權(quán)利保障的有關(guān)內(nèi)容，如在“教育”“勞動”兩項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了殘疾人還享有“康復(fù)服務(wù)”“文化生活”和“社會保障”權(quán)利，并進(jìn)一步明確了殘疾人對立法、公共事務(wù)管理、政策制定的參與權(quán)。二是與聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的基本原則和精神保持一致，如“禁止基于殘疾的歧視”等內(nèi)容都是直接源于公約的規(guī)定。三是在法律層面進(jìn)一步擴(kuò)大了對殘疾人的特別扶助范圍，如提出開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，推進(jìn)信息交流無障礙等。四是進(jìn)一步明確了政府在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面的職責(zé)。五是進(jìn)一步明確了殘疾人權(quán)益受侵害后的救濟(jì)途徑和法律責(zé)任，包括向殘疾人組織投訴、法律援助和司法救助等，法律責(zé)任一章內(nèi)容從4條增加到9條。

　　這些修訂內(nèi)容反映了新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障的特征和要求，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展水平更加協(xié)調(diào)，對殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)保障措施進(jìn)行了著力強(qiáng)化。2011年，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會會同全國人大常委會法制工作委員會、中國殘聯(lián)等部門單位，啟動了《殘疾人保障法》立法后評估工作。2012年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《殘疾人保障法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。評估報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，2008年修訂的《殘疾人保障法》，制度設(shè)計(jì)較為科學(xué)、合理，具有較強(qiáng)的可操作性；《殘疾人保障法》修訂后，法律實(shí)施保障逐步加強(qiáng)，法律實(shí)施績效不斷凸顯；殘疾人社會保障體系初步形成，殘疾人就業(yè)狀況得到改善，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，殘疾人教育穩(wěn)步發(fā)展，《殘疾人保障法》的貫徹實(shí)施情況總體上是好的。

　　二、相關(guān)行政法規(guī)對殘疾人權(quán)益保障作出進(jìn)一步規(guī)定

　　2008年《殘疾人保障法》修訂以來，國務(wù)院針對其中的殘疾人康復(fù)、教育、無障礙環(huán)境等專章內(nèi)容，陸續(xù)制定或修訂了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。這些專項(xiàng)行政法規(guī)對《殘疾人保障法》中的相關(guān)條款作出了進(jìn)一步規(guī)定，使得相關(guān)條款更具備可操作性。

　　2017年1月11日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。條例對于衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、殘聯(lián)等部門在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的職能分工進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作資金、稅收、設(shè)施、人才培養(yǎng)等各方面的保障措施。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號），對殘疾兒童康復(fù)救助對象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行了明確規(guī)定，《殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》中關(guān)于殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)的有關(guān)規(guī)定得到了切實(shí)的制度化保障。

　　2017年1月11日，國務(wù)院常務(wù)會議同時審議通過了修訂后的《殘疾人教育條例》。條例的修訂草案總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將近幾年有關(guān)促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的文件中行之有效的政策、措施上升為法規(guī)制度；立足實(shí)際情況，積極推進(jìn)融合教育，維護(hù)殘疾人受教育權(quán)利；明確政府責(zé)任，通過設(shè)置法律責(zé)任專章加強(qiáng)對殘疾人教育的保障和支持；呼應(yīng)了條例頒布施行23年以來殘疾人教育發(fā)展形勢的變化和實(shí)際需求，進(jìn)一步落實(shí)了《殘疾人保障法》中對于“保障殘疾人享有平等接受教育權(quán)利”的相關(guān)規(guī)定。

　　2012年6月13日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。條例在《殘疾人保障法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，對于無障礙環(huán)境建設(shè)中的部門分工、優(yōu)先推進(jìn)無障礙設(shè)施改造的機(jī)構(gòu)場所類別、無障礙信息交流的具體服務(wù)等重要內(nèi)容予以明確，在無障礙社區(qū)服務(wù)、無障礙環(huán)境建設(shè)法律責(zé)任等多方面取得了突破，為推動我國無障礙環(huán)境建設(shè)的深入開展提供了有力的法制保障。條例實(shí)施6年來，相關(guān)職能部門密集出臺20余項(xiàng)無障礙相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)舉措，內(nèi)容涵蓋金融機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸、郵政、高考、殘疾人駕車、攜導(dǎo)盲犬乘車、網(wǎng)絡(luò)等無障礙服務(wù)的方方面面，還有近211萬殘疾人的家居環(huán)境得到了不同程度的改善。

　　三、各地《殘疾人保障法》實(shí)施辦法細(xì)化明確殘疾人權(quán)益保障具體措施

　　2008年《殘疾人保障法》修訂以來，各地陸續(xù)修訂了《殘疾人保障法》地方實(shí)施辦法或制定本地殘疾人保障條例，根據(jù)本地實(shí)際情況對殘疾人權(quán)益保障條款予以細(xì)化明確，不少地方因地制宜作出了有益探索。如在殘疾人康復(fù)權(quán)益方面，多數(shù)省（區(qū)、市）都規(guī)定將符合規(guī)定的康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，一些省市對殘疾人掛號費(fèi)、注射費(fèi)、治療費(fèi)、檢查費(fèi)和住院床位費(fèi)作出了減免規(guī)定；在殘疾人教育權(quán)益方面，多數(shù)?。▍^(qū)、市）規(guī)定了殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)為當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)的3倍至6倍，有的省明確規(guī)定殘疾兒童少年實(shí)行學(xué)前3年至高中3年的15年免費(fèi)教育；在殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益方面，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）規(guī)定政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)，一些省市還明確規(guī)定了公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的最低比例；在殘疾人文化生活權(quán)益方面，多數(shù)省（區(qū)、市）規(guī)定公園、展覽館、文化館、體育場館等公共場所對殘疾人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放；在殘疾人社會保障權(quán)益方面，大多數(shù)省（區(qū)、市）規(guī)定了重度殘疾人和貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)補(bǔ)貼制度；在無障礙環(huán)境建設(shè)方面，大多數(shù)省（區(qū)、市）規(guī)定了政府在無障礙環(huán)境建設(shè)中的規(guī)劃和監(jiān)督職責(zé)，同時在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》通過施行后，各地開始陸續(xù)制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》地方實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

　　四、下一步工作

　　《殘疾人保障法》頒布18年、修訂10年以來，我國已形成以《殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)和大量地方性法規(guī)為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，殘疾人平等參與社會、共享改革發(fā)展成果的狀況不斷得到改善，法律實(shí)施的績效不斷顯現(xiàn)。同時，正如您在建議中所提到的，2011年《殘疾人保障法》立法后評估報(bào)告也指出，《殘疾人保障法》存在個別條款之間不盡一致、內(nèi)容不夠全面、不夠具體等問題。

　　民政部表示，愿意配合有關(guān)部門和單位積極開展研究工作，在全面總結(jié)、分析有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，適時推動對《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，更好地保障殘疾人權(quán)益。

　　下一步，中國殘聯(lián)將積極與民政部、司法部等有關(guān)部門進(jìn)行溝通，在以下工作中認(rèn)真考慮您關(guān)于《殘疾人保障法》的具體建議，進(jìn)一步完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，推動殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)得到更加切實(shí)的貫徹落實(shí)。一是就《殘疾人保障法》近年來貫徹落實(shí)的情況加強(qiáng)調(diào)查研究，收集了解社會各界對于《殘疾人保障法》的合理建議，為《殘疾人保障法》的下一次修訂奠定基礎(chǔ)。二是在已經(jīng)啟動的《殘疾人就業(yè)條例》的修訂過程中和殘疾人社會保障專項(xiàng)立法的調(diào)研論證過程中，對相關(guān)職能部門的具體權(quán)責(zé)加以明確，健全部門間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，確保殘疾人權(quán)益保障工作順利開展。三是各級殘聯(lián)積極配合各級人大、政協(xié)開展《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，確保殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2018年9月7日