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十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議建議第6280號(hào)

關(guān)于制定殘疾人汽車過(guò)路、過(guò)橋及停車費(fèi)用減免制度

或給予ETC補(bǔ)貼費(fèi)用政策以方便殘疾人綠色便捷出行的建議

案由：

我國(guó)現(xiàn)有殘疾人8500多萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%，全國(guó)有殘疾人的家庭戶占到全國(guó)家庭總戶數(shù)的18%，涉及的人口占到全國(guó)總?cè)丝诘?0%，與他們直接相關(guān)的親屬人數(shù)超過(guò)2.8億，殘疾人家庭收入約相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半多一點(diǎn)，也就是說(shuō)全國(guó)有18%的家庭（即殘疾人家庭占全部家庭接近1/5）收入約相當(dāng)于全國(guó)水平的一半多一點(diǎn)。而這些殘疾人家庭醫(yī)療保健支出以及占家庭消費(fèi)的比例大大高于社會(huì)平均水平，家庭恩格爾系數(shù)高出社會(huì)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

一、絕大多數(shù)殘疾人掙扎在貧困線上下，而殘疾人的行動(dòng)不便，無(wú)法正常融入社會(huì)以致難以達(dá)到正常就業(yè)率是直接導(dǎo)致其生活水平低下的根本原因。行動(dòng)不便更是殘疾人精神及物質(zhì)生活嚴(yán)重匱乏的直接原因。而汽車這一便捷產(chǎn)物對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)已是方便出行的必要交通工具，而對(duì)于殘疾人而言尤其是下肢殘疾的人來(lái)說(shuō)，更是可以從根本上改變殘疾人的整個(gè)生活狀態(tài)，它可以讓不能出門的殘疾人出門，讓殘疾人正常融入社會(huì)尋找更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和工作機(jī)會(huì)以及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，更能讓殘疾人有機(jī)會(huì)見(jiàn)識(shí)一下祖國(guó)的大好河山，推進(jìn)殘疾人擺脫悲觀的思想境遇，增進(jìn)信心走上自立自強(qiáng)的道路。對(duì)于下肢殘疾人來(lái)說(shuō)汽車就如同腳一樣，是身體的重要組成部分，更是除了水和糧食以外最重要的生活必須品，健全人沒(méi)有車對(duì)生活的影響很小，他們還有公交、地鐵或火車照樣可以生活、工作、學(xué)習(xí)，如果殘疾人沒(méi)有車，就要提早半個(gè)小時(shí)甚至一個(gè)小時(shí)出門，為的是從家門到乘車站點(diǎn)健全人幾分鐘就能走完的路程，然而就算是到了乘車站臺(tái)，早晚及節(jié)假日高峰乘車時(shí)段使得他們也根本擠不上車。當(dāng)代已是高科技時(shí)代，腦力勞動(dòng)遠(yuǎn)比體力勞動(dòng)更能創(chuàng)造價(jià)值。而肢體殘疾人只是身體上的缺陷，但他們并不笨，而是因?yàn)樾袆?dòng)的不便，使得他們更愿意專研并在某一領(lǐng)域有所專長(zhǎng)，他們不是沒(méi)有工作能力，而只是受困于出行的途中，而如果僅僅是因?yàn)檫@個(gè)就斷送了殘疾人的工作機(jī)會(huì)，斷送了他們想要憑借自己的能力不依靠任何人生活的愿望，那不僅是殘疾個(gè)人的悲哀，更是應(yīng)該引起社會(huì)各界深思的問(wèn)題！

二、從調(diào)節(jié)貧富差距的角度講，眾所周知，殘疾人是弱勢(shì)群體，多數(shù)都是在貧困線上下掙扎著，他們買車用車并不是因?yàn)樯罡蛔懔?，買奢侈品來(lái)錦上添花，殘疾人買車用車只是為了滿足最基本的生存需要。而且往往買一輛車都要掏空全部家底，甚至還要東拼西湊舉債購(gòu)車，就如同必須要買一雙腳，沒(méi)有腳就出不了門一樣，有了腳才能走出去，才有更多工作、學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。難道用腳走路需要交納過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和停車費(fèi)嗎？！

三、關(guān)注弱勢(shì)群體，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)短板、兜底線，政策向弱勢(shì)群體傾斜，并支持公共資源向弱勢(shì)群體傾斜，并出臺(tái)了很多惠及殘疾人群體的特惠政策。

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；并且指出這一不平衡不充分發(fā)展的突出問(wèn)題已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素；同時(shí)習(xí)近平總書記還指出要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓弱有所扶，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。黨中央制定了重要方針，但重在具體政策的快速制定和落實(shí)上，沒(méi)有政策的快速跟進(jìn)制定和落實(shí)，黨的號(hào)召將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程將會(huì)收到嚴(yán)重影響；不及時(shí)制定相應(yīng)政策盡快解決兜底問(wèn)題，不解決貧富差距較大的問(wèn)題，只會(huì)讓社會(huì)隱患越來(lái)越多。

習(xí)近平總書記曾指出制定政策要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。政府部門是制定相關(guān)政策的重要組成機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)該牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的會(huì)議精神積極主動(dòng)作為，做好補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作。2016年9月，國(guó)務(wù)院、外交部牽頭編制的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》中明確提出“進(jìn)一步完善殘疾人駕車服務(wù)措施”，目前距離2020年不到兩年，建立和完善其中政策是相關(guān)部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是“四個(gè)意識(shí)”的高度體現(xiàn)。

眾所周知，殘疾人是低收入群體，是弱勢(shì)中的弱勢(shì)群體，是困難中的特困群體。只有為殘疾人走出去提供方便，殘疾人也只有順利地走出去才能有更多出路；才能有更廣闊的就業(yè)和生存機(jī)會(huì)和空間；才能不拖大家的后腿，跟上大家的步伐投入到奔小康的進(jìn)程中來(lái)；才能融入到社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中來(lái)；才能參與到并為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)殘疾人群體的力量！

四、“困難困難，困在家里就難；出路出路，走出去才有路！”，殘疾人只有走出去才能有出路，才能有更多就業(yè)和生存的機(jī)會(huì)，才能不拖大家的后腿，并和廣大人民群眾一起向著2020年奔小康的重大目標(biāo)靠近。然而現(xiàn)在出行，到處都是需要收費(fèi)的道路、橋梁和停車場(chǎng)所，這些無(wú)形又為本就不富裕的殘疾人們的出行增加了昂貴的成本，為殘疾人出行增加了困難。道路、橋梁以及各停車場(chǎng)所屬公共資源，我們應(yīng)該相應(yīng)黨中央及政府的號(hào)召，按照中央的指示精神將這些公共資源向弱勢(shì)群體傾斜才能更深地將中央指示精神落到實(shí)處，才能更深地體現(xiàn)黨對(duì)殘疾人無(wú)微不至的關(guān)懷和照顧，才能讓殘疾人弱勢(shì)群體享受國(guó)家改革的紅利。

基于以上三點(diǎn)，為了幫助殘疾人綠色便捷出行以便充分融入社會(huì)創(chuàng)造良好的條件，故建議：建議制定對(duì)有駕駛證的殘疾人駕駛的車輛實(shí)行減免過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)和停車費(fèi)或給予ETC補(bǔ)貼費(fèi)的優(yōu)惠政策。

對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6280號(hào)建議的答復(fù)

李莉代表：

您提出的關(guān)于制定殘疾人汽車過(guò)路、過(guò)橋及停車費(fèi)用減免制度或給予ETC補(bǔ)貼費(fèi)用政策以方便殘疾人綠色便捷出行的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、殘疾人出行服務(wù)保障工作情況

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家及相關(guān)職能部門高度重視殘疾人出行服務(wù)保障工作，積極推進(jìn)殘疾人融合共享、平等參與社會(huì)生活相關(guān)政策制定，扎實(shí)有序開(kāi)展各項(xiàng)工作，為殘疾人出行、參與社會(huì)生活提供便利。中國(guó)殘聯(lián)配合公安部等職能部門推進(jìn)殘疾人駕駛汽車工作，目前已實(shí)現(xiàn)符合機(jī)動(dòng)車駕駛條件要求的下肢殘疾人、上肢殘疾人、聽(tīng)力殘疾人以及單眼視障人士均可駕駛汽車。一些地方也對(duì)減免殘疾人專用車輛費(fèi)用進(jìn)行了有效探索，如北京市規(guī)定，殘疾人專用車輛在非居住區(qū)停車場(chǎng)免收停車費(fèi)用；新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定，公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在方便位置設(shè)置殘疾人專用停車位，供殘疾人免費(fèi)停放車輛；還有長(zhǎng)春、大連、南京等地因地制宜開(kāi)展了減免殘疾人專用車輛費(fèi)用的有益嘗試。2018年1月，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局、全國(guó)老齡辦、中國(guó)殘聯(lián)等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號(hào)），提出到2020年基本形成交通運(yùn)輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系，到2035年基本建成全覆蓋、安全舒適的無(wú)障礙出行服務(wù)體系，持續(xù)提升、改善服務(wù)環(huán)境與服務(wù)水平，加快無(wú)障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，營(yíng)造服務(wù)老年人殘疾人溫馨出行的無(wú)障礙氛圍。

二、關(guān)于制定殘疾人汽車過(guò)路、過(guò)橋及停車費(fèi)用減免政策

交通運(yùn)輸部表示，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)制度規(guī)定，目前我國(guó)對(duì)相關(guān)特殊車輛給予免征車輛通行費(fèi)政策。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，除軍隊(duì)和武警部隊(duì)車輛，公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車，國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛，可減免車輛通行費(fèi)，其他車輛都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定交納車輛通行費(fèi)。殘疾人汽車不在法定減免車輛通行費(fèi)的范圍內(nèi)。在缺乏法律依據(jù)和沒(méi)有建立收費(fèi)公路補(bǔ)償機(jī)制的情況下，目前還難以減免殘疾人機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)用。

財(cái)政部表示，目前我國(guó)收費(fèi)公路按照收費(fèi)性質(zhì)分為政府還貸收費(fèi)公路和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。其中，政府還貸收費(fèi)公路是由地方投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和收費(fèi)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則應(yīng)由地方政府決定是否減免過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)和給予ETC補(bǔ)貼；經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路是由地方政府與社會(huì)資本簽訂合同，相關(guān)當(dāng)事方在合同協(xié)議中已經(jīng)約定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)期限，如需減免過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)屬于變更經(jīng)營(yíng)合同，須由相關(guān)當(dāng)事方協(xié)商確定。此外，關(guān)于減免停車費(fèi)，屬于城市政府職責(zé)，應(yīng)由所在城市的地方政府自主研究決策。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，按照《中華人民共和國(guó)公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及地方定價(jià)目錄規(guī)定，收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)和停車費(fèi)的管理屬于地方事權(quán)。收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同價(jià)格、財(cái)政部門審核后，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)由省級(jí)價(jià)格主管部門或授權(quán)的市、縣人民政府按照定價(jià)目錄規(guī)定權(quán)限進(jìn)行管理。目前，一些地方已出臺(tái)對(duì)殘疾人駕駛車輛減免或免除停車費(fèi)的優(yōu)惠政策，重慶等地實(shí)施了對(duì)下肢殘疾人車輛減免路橋通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。對(duì)于車輛通行費(fèi)和停車服務(wù)收費(fèi)，定價(jià)管理屬地方事權(quán)，建議地方政府有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，在制定和調(diào)整車輛通行費(fèi)和停車服務(wù)費(fèi)政策時(shí)，對(duì)您所提建議予以統(tǒng)籌研究和考慮。

三、關(guān)于下一步工作

殘疾人駕駛專用車輛出行是殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利，也是殘疾人融入社會(huì)生活的重要方式，更是殘疾人共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的重要條件。中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)配合相關(guān)部門，加強(qiáng)研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，適時(shí)加以推進(jìn)。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2018年9月1日