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全國政協(xié)十三屆一次會議提案第3099號

關(guān)于建立“全國無障礙日”宣傳活動的提案　　

　　目前國際上無障礙建設(shè)的理念已從“方便殘疾人”發(fā)展到“建筑以人為本”。在我國內(nèi)，無障礙設(shè)施的建設(shè)是從無障礙設(shè)計規(guī)范的提出與制定開始的，于2008年由建設(shè)部等單位聯(lián)合發(fā)出《2008創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作要點》，更體現(xiàn)了我國對無障礙環(huán)境的人文關(guān)懷高度重視。

　　無障礙建筑設(shè)計的實施對確保殘疾人、老年人、兒童及行走不便者使用共用設(shè)施的權(quán)利起到了非常重要的保障作用，是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。城市無障礙化環(huán)境的建設(shè)是殘障人士、老人、婦幼及、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎(chǔ)，是方便他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獥l件，也從一個側(cè)面反映了一個社會的文明進(jìn)步水平，是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)，對提高人民的素質(zhì)，培養(yǎng)全民公共道德意識，推動和諧社會的建設(shè)具有重要的作用。

　　隨著城市化建設(shè)的推動，全國各地的無障礙設(shè)施日益普及，但依然還是存在無障礙設(shè)施遇到“障礙”的現(xiàn)象。有的無障礙設(shè)施常年不常開啟，有的無障礙設(shè)施只是表面看上去“很美”但卻不適用也不實用或無法使用。現(xiàn)在，路面盲道被占用、阻攔的現(xiàn)象十分普遍，常常出現(xiàn)難以使用、監(jiān)管缺失、管理不健全等現(xiàn)象等，這些主要是人們對無障礙環(huán)境的認(rèn)識和重視不夠廣泛，也未能深入民心。所以，要大力宣傳“建筑以人為本”理念，大力弘揚(yáng)“無障礙意識”，將社會意識這一“軟件”和無障礙設(shè)施這些“硬件”同步完善，關(guān)愛弱勢人群，構(gòu)筑無障礙城市，已成為城市的社會文明程度的水平。

　　因此，我建議：

　　確立每年的五月五號為“全國無障礙日”。選擇這個日子的理由：在中國傳統(tǒng)文化中，人們對數(shù)字“五”賦予了深刻的含義，將數(shù)字“五”引申、潛化和神秘化，視為一種精神寄托而崇尚。在阿拉伯?dāng)?shù)字1至0的序列中，數(shù)字5居中；在中國傳統(tǒng)文化中亦有“五行”古代哲學(xué)理論，來說明世界萬物的形成及其相互關(guān)系，描述事物的運(yùn)動形式及轉(zhuǎn)化關(guān)系，即需持有平衡且融合之道。“五”的諧音同“無”，“無障礙”即融入、融合、包容、參與、分享和共享之涵義。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3099號（社會管理265號）提案答復(fù)的函

邰麗華委員：

　　您提出的關(guān)于建立“全國無障礙日”宣傳活動的提案收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　正如您所說，無障礙建筑設(shè)計的實施對確保殘疾人、老年人、兒童及行走不便者使用共用設(shè)施的權(quán)利起到了非常重要的保障作用，是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，在各相關(guān)職能部門的推動下，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但同時也存在不規(guī)范、不實用、不完善等問題，需要進(jìn)一步通過加強(qiáng)宣傳等措施予以解決。

　　一、無障礙環(huán)境建設(shè)取得積極成效

　　2016年10月，中國殘聯(lián)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、公安部、民政部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、原國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國鐵路總公司、原國家旅游局、中國民航局及全國老齡辦等12部門，聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實施方案》，明確提出依法開展無障礙環(huán)境建設(shè)，健全無障礙建設(shè)工作機(jī)制，完善無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，開展無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大無障礙建設(shè)與改造力度，發(fā)展信息無障礙交流，廣泛開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造及無障礙建設(shè)研究與宣傳等主要措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同民政部、中國殘聯(lián)及全國老齡辦等相關(guān)部門啟動“十三五”無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作，討論修改創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查細(xì)則和驗收要求等，促進(jìn)我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作深入開展。

　　2017年3－12月，中國殘聯(lián)聯(lián)合中國消費者協(xié)會在全國31個省（區(qū)、市）中的100個城市開展了“百城無障礙設(shè)施體驗式調(diào)查活動”。據(jù)實地和線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，100個城市中各行業(yè)無障礙設(shè)施普及率僅有40%，滿意度為70分。調(diào)查結(jié)果為進(jìn)一步開展無障礙環(huán)境建設(shè)提供了依據(jù)。同年 7月，中國殘聯(lián)與國家郵政局聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政行業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)等相關(guān)工作的通知》（國郵發(fā)〔2017〕58號），提升郵政行業(yè)服務(wù)殘疾人事業(yè)理念，落實郵政設(shè)施無障礙建設(shè)與改造。2018年7月，在中國殘聯(lián)及有關(guān)部門的積極推進(jìn)與協(xié)調(diào)下，中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布《銀行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人群體公平享受優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)創(chuàng)造了條件。

　　二、關(guān)于下一步工作

　　設(shè)立“全國無障礙日”對于提升全社會無障礙意識具有重要意義，但需嚴(yán)密論證，經(jīng)過一定的程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后方可實施。下一步，中國殘聯(lián)將充分發(fā)揮作用，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同啟動研究論證設(shè)立“全國無障礙日”的相關(guān)工作。同時，我們將進(jìn)一步通過各種形式、各種載體加強(qiáng)宣傳，向全社會普及無障礙知識，提高公眾無障礙意識，營造全社會關(guān)注、參與及支持無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

　　2018年9月1日