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全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議提案第4116號(hào) 

關(guān)于以國際視野構(gòu)建中國特色無障礙社會(huì)新環(huán)境的提案　

　　我國頒布實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以來，改變了長(zhǎng)期以來無障礙建設(shè)專門法規(guī)缺失的情況。然而，有法可依后，我國8500萬殘疾人士和2.3億多老年人的“無障礙生活”依然面臨著諸多問題。

　　一、國內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)與管理方面的問題

　　缺乏政策支持及管理監(jiān)督機(jī)制、城市無障礙設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、無障礙設(shè)施管理缺失是當(dāng)前國內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)與管理面臨的突出問題，有關(guān)設(shè)施的維護(hù)、管理不到位，被損壞、侵占現(xiàn)象嚴(yán)重，以及公共設(shè)施從規(guī)劃到人性化設(shè)計(jì)，都未能充分考慮到無障礙設(shè)施實(shí)際使用群體，即廣大殘障人、老年人、孕婦兒童的實(shí)際出行需求。

　　二、推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)的建議

　　1.落實(shí)推行“四個(gè)結(jié)合，四個(gè)同步，四個(gè)示范”。即是將無障礙設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來、與舊城改造結(jié)合起來、與創(chuàng)建現(xiàn)代文明城市結(jié)合起來，與旅游開發(fā)結(jié)合起來，做到同步立法、同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，抓好示范區(qū)域、示范路段、示范項(xiàng)目、示范城市建設(shè)。

　　2.建議國務(wù)院和地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)規(guī)范、完善無障礙設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供詳細(xì)、具體的技術(shù)指導(dǎo)并依法管理。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，通過行政手段、社會(huì)輿論、動(dòng)員其他社會(huì)組織等多種途徑加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　3.政府主導(dǎo)，加大財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立專責(zé)部門定期維護(hù)管理，并采取稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新型殘障人士產(chǎn)品及服務(wù)，培育“殘障人士產(chǎn)業(yè)”。

　　4.由相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)專委會(huì)和主管部門帶頭，組織并通過駐外使館、商務(wù)參贊、海外華僑華商、專家隊(duì)伍到無障礙環(huán)境建設(shè)具有示范性作用的國家考察（如丹麥、瑞典、日本等），搜集無障礙環(huán)境建設(shè)的資料，匯總成冊(cè)，供國內(nèi)相關(guān)部門專家參考研究。

　　5.舉辦國際無障礙設(shè)施高峰論壇，通過相關(guān)的官產(chǎn)學(xué)聯(lián)席探討，作出具有策略性的規(guī)劃及建議。

　　6.加強(qiáng)宣傳推廣，尤其是央視等官方主流媒體，應(yīng)制作更多具有社會(huì)共鳴及反響的殘障服務(wù)公益廣告，配合以“推送”與“互動(dòng)”為特征的互聯(lián)網(wǎng)新媒體社交平臺(tái)，創(chuàng)新形式發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，引導(dǎo)全社會(huì)形成參與無障礙環(huán)境建設(shè)的“同心圓”效應(yīng)。

　　7.建議將具一定歧視性色彩的“殘疾人士”的稱呼，更換成“殘障人士”，并在全國推廣。越來越多殘障人士認(rèn)為“殘”不是疾病，只是由于自身原因?qū)е律鐣?huì)工作中產(chǎn)生障礙，他們?nèi)谌肷鐣?huì)，需要更多的是尊重、平等和包容。

　　我國無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)根據(jù)國情，創(chuàng)新思維，從精神文化到硬件設(shè)施，滿足殘障人士的需求，使他們平等地融入社會(huì)，構(gòu)建具有中國特色的無障礙社會(huì)新環(huán)境，全民齊心共筑和諧中國夢(mèng)。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第4116號(hào)（社會(huì)管理382號(hào)）提案答復(fù)的函

劉雅煌委員：

　　您提出的關(guān)于以國際視野構(gòu)建中國特色無障礙社會(huì)新環(huán)境的提案收悉，經(jīng)商全國政協(xié)辦公廳、中央文明辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于將無障礙設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)、舊城改造、創(chuàng)建現(xiàn)代文明城市及旅游開發(fā)相結(jié)合

　　近年來，中國殘聯(lián)與相關(guān)職能部門積極推進(jìn)在制定或修訂《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國旅游法》《城市公共交通條例》等法律法規(guī)過程中，切實(shí)將無障礙環(huán)境建設(shè)理念和要求納入，為進(jìn)一步發(fā)展無障礙環(huán)境建設(shè)提供法律保障。2016年10月，中國殘聯(lián)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、公安部、民政部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、原國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國鐵路總公司、原國家旅游局、中國民航局及全國老齡辦等12部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》，明確提出依法開展無障礙環(huán)境建設(shè)，健全無障礙建設(shè)工作機(jī)制，完善無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，開展無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大無障礙建設(shè)與改造力度，發(fā)展信息無障礙交流，廣泛開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造及無障礙建設(shè)研究與宣傳等目標(biāo)和主要措施。

　　中央文明辦在《全國文明城市評(píng)測(cè)體系》中，將無障礙設(shè)施和無障礙衛(wèi)生間建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)測(cè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，明確要求“文化、商業(yè)、醫(yī)療、學(xué)校等公共建筑及設(shè)施、新建居住建筑及居住區(qū)設(shè)有輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設(shè)施，管理、使用情況良好”，特別強(qiáng)調(diào)“機(jī)場(chǎng)、車站、政務(wù)大廳、醫(yī)院設(shè)有無障礙衛(wèi)生間，能夠正常使用”以及“在公共場(chǎng)所蹲位兩側(cè)設(shè)置扶手”，以明確的測(cè)評(píng)導(dǎo)向推動(dòng)各地切實(shí)做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

　　二、關(guān)于完善無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)并加強(qiáng)監(jiān)督、依法管理

　　為貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分保障殘疾人群體平等權(quán)利，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》，會(huì)同民政部、中國殘聯(lián)及全國老齡辦等相關(guān)部門啟動(dòng)“十三五”無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作，討論修改創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查細(xì)則和驗(yàn)收要求等，促進(jìn)我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作深入開展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還編制了《家庭無障礙建設(shè)指南》和《無障礙設(shè)施建設(shè)圖集》，通過分析我國家庭無障礙建設(shè)中存在的問題、總結(jié)我國家庭無障礙改造工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、借鑒國際無障礙建設(shè)的先進(jìn)模式，對(duì)住宅公共空間、住宅套內(nèi)空間和鄉(xiāng)村居民的無障礙建設(shè)提出了具體的設(shè)計(jì)要求，對(duì)家庭無障礙改造技術(shù)要點(diǎn)及特殊人群的設(shè)計(jì)需求進(jìn)行了歸納總結(jié)。同時(shí)積極開展“發(fā)達(dá)國家無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)研究”，對(duì)主要發(fā)達(dá)國家的無障礙標(biāo)準(zhǔn)與立法、相關(guān)組織團(tuán)體的無障礙標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，為推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)提供理論支撐。

　　三、關(guān)于對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，采取稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新型殘障人士產(chǎn)品及服務(wù)，培育“殘障人士產(chǎn)業(yè)”

　　財(cái)政部按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號(hào)）中關(guān)于“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)”等要求，合理安排預(yù)算，通過殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，支持各地開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、支持中國殘聯(lián)及相關(guān)單位開展通用手語、通用盲文研究推廣、盲人報(bào)刊雜志出版及盲文圖書借閱等信息無障礙工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，中央財(cái)政下達(dá)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金30.6億元，其中17.7億元用于貧困重度殘疾人家庭無障礙改造以及殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人助學(xué)、文化等方面支出。此外，財(cái)政部通過現(xiàn)行企業(yè)所得稅政策，支持殘障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了專門的稅收優(yōu)惠政策。2016年10月，財(cái)政部會(huì)同國家稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅的通知》（財(cái)稅〔2016〕111號(hào)），明確在規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)、裝配《中國傷殘人員專用品目錄》范圍內(nèi)專門用品的符合條件的居民企業(yè)，免征企業(yè)所得稅。從事“殘障人士產(chǎn)業(yè)”及開放創(chuàng)新型殘障人士產(chǎn)品及服務(wù)的企業(yè)，還可根據(jù)國家有關(guān)政策享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及設(shè)備、器具一次性稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策支持。

　　四、關(guān)于由相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)專委會(huì)和主管部門率工作組赴無障礙環(huán)境建設(shè)具有示范性作用的國家考察

　　全國政協(xié)十分重視并一直關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)。2016年，全國政協(xié)副主席盧展工、王家瑞分別率團(tuán)赴海南、江蘇進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)考察。2017年2月，盧展工副主席率全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組赴上海、北京圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。鑒于全國政協(xié)2018年外事出訪計(jì)劃已經(jīng)確定，您的建議將在今后的工作中予以考慮。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)宣傳推廣，制作具有社會(huì)共鳴及反響的殘障服務(wù)公益廣告，引導(dǎo)全社會(huì)形成參與無障礙環(huán)境建設(shè)“同心圓”效應(yīng)

　　公益廣告在傳遞社會(huì)正能量、傳播文明新風(fēng)尚等方面發(fā)揮著重要作用，中國殘聯(lián)、中央文明辦等部門近年來積極推動(dòng)各地有關(guān)部門設(shè)計(jì)制作關(guān)愛殘疾人的公益廣告，在各類媒體和城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所、公共交通工具上廣泛刊播展示。下一步，中國殘聯(lián)將進(jìn)一步與中央文明辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)舉辦國際無障礙設(shè)施高峰論壇及更換“殘疾人士”稱呼等問題進(jìn)行研究。同時(shí)，通過各種形式，進(jìn)一步宣傳無障礙理念，提高公眾無障礙意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與及支持無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2018年9月1日