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十三屆全國人大一次會議建議第2229號

關(guān)于給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業(yè)崗位的建議

　　據(jù)調(diào)查,我國目前尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè),而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右,這部分有勞動能力的殘疾人由于多種原因沒有安排合適的就業(yè)崗位?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第四章第三十條規(guī)定，國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》第一章第二條中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　關(guān)于給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業(yè)崗位，對于實現(xiàn)殘疾人的人生價值，促進社會進步都有著積極意義。殘疾人如果不能就業(yè)，其政治權(quán)利、生存權(quán)利等都受到極大影響，因此勞動就業(yè)是殘疾人自食其力、實現(xiàn)自我價值的主渠道，也是每一位有勞動能力殘疾人的最大愿望。殘疾人既有給社會帶來負擔(dān)的一面，更有為社會發(fā)展做出貢獻的一面。在倡導(dǎo)文明、追求和諧的今天，不能把殘疾人作為社會的包袱拒之門外，而應(yīng)作為社會大家庭的一員，應(yīng)與健全人一樣共享物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的新成果。殘疾人與健全人一樣,享有法律賦予的平等就業(yè)和參與社會生活的權(quán)力。廣大殘疾人都希望通過就業(yè)來實現(xiàn)自己的人生價值，他們不愿成為社會的負擔(dān)，期待著自食其力，為國家、社會做出應(yīng)有貢獻。給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業(yè)崗位，可以實現(xiàn)殘疾人的勞動權(quán)利，對于調(diào)動殘疾人建設(shè)社會主義的積極性，發(fā)揮殘疾人聰明才智，發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進新時代建設(shè)都有重要的意義，也是殘疾人真正走向社會、實現(xiàn)人生價值的根本途徑。所以，這不僅是公平原則的體現(xiàn)，也是我們中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。

　　因此，建議：

　　一、有關(guān)部門完善殘疾人就業(yè)政策，通過有效的方式，增加適合殘疾人工作的崗位，給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業(yè)崗位。

　　二、制定完善給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業(yè)崗位的保障機制，由政府牽頭，協(xié)同各職能部門，確保各項工作的落實。

對十三屆全國人大一次會議第2229號建議的答復(fù)

孫建博代表：

　　您提出的關(guān)于給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業(yè)崗位的建議收悉，經(jīng)商人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　黨的十八大以來，殘疾人就業(yè)增收狀況持續(xù)改善。城鎮(zhèn)持證殘疾人新增就業(yè)超過100萬。500多萬農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度惠及2100多萬殘疾人，近900萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入最低生活保障，100余萬城鄉(xiāng)特困殘疾人納入集中供養(yǎng)范圍。據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計，截至目前，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為950萬人。中國殘聯(lián)在推進殘疾人就業(yè)方面開展了以下工作。

　　一、不斷完善扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策體系

　　近年來，中國殘聯(lián)會同人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門相繼出臺了殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及殘疾人稅收優(yōu)惠、政府采購優(yōu)先購買、殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理、職業(yè)技能提升等一系列扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策，不斷加大對殘疾人的就業(yè)援助力度。殘疾人就業(yè)已經(jīng)形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)等多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。同時，中國殘聯(lián)積極會同有關(guān)部門，印發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持助殘扶貧行動、電商扶貧助殘行動、殘疾婦女就業(yè)脫貧行動等實施方案，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，以多種形式促進農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)增收。

　　二、建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　中國殘聯(lián)在推動各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加大對殘疾人就業(yè)服務(wù)力度的同時，通過加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。目前，全國已建成3000家殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，面向城鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等多項就業(yè)服務(wù)。同時，依托社會力量，通過購買服務(wù)方式，開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。各級殘聯(lián)依托各級各類職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)，已在全國建立了6000余家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。全國每年舉辦各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)班實名培訓(xùn)殘疾人60余萬人。建設(shè)了全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為殘疾人提供無障礙就業(yè)服務(wù)。

　　三、就業(yè)年齡段殘疾人實名信息檔案基本建立

　　2015年，經(jīng)國務(wù)院殘工委批準(zhǔn)，中國殘聯(lián)啟動了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查，殘疾人就業(yè)是其中一項重要指標(biāo)。通過專項調(diào)查，中國殘聯(lián)掌握了1700萬就業(yè)年齡段持證殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)基本狀況與就業(yè)扶貧方面的需求。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)同時開展了殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實名制統(tǒng)計。在教育部的幫助下，中國殘聯(lián)建立了應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生信息共享機制，掌握了每年萬余名殘疾人大學(xué)畢業(yè)生實名數(shù)據(jù)。這些都為殘疾人就業(yè)工作科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　四、“就業(yè)援助月”等專項活動廣泛開展

　　每年元旦、春節(jié)期間，各地殘聯(lián)和人力資源社會保障部門都會組織開展以就業(yè)困難殘疾人為重點援助對象的“就業(yè)援助月”活動，有針對性地開展政策宣傳、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等活動，每年都能幫助數(shù)萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想。同時，各級殘聯(lián)與人力資源社會保障部門進一步規(guī)范和完善各級各類殘疾人職業(yè)技能競賽，有效調(diào)動了廣大殘疾人比學(xué)技能的積極性，促進殘疾人職業(yè)技能提升。

　　正如您在建議中所指出的，殘疾人就業(yè)還存在許多困難和問題。下一步，中國殘聯(lián)將在《殘疾人就業(yè)條例》修訂過程中，協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門，根據(jù)殘疾人就業(yè)的實際情況，進一步完善殘疾人就業(yè)政策，加強殘疾人就業(yè)保障，讓每一位有勞動能力的殘疾人都能早日走上就業(yè)崗位。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2018年8月29日