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十三屆全國人大二次會議第7257號建議

　　關(guān)于公共場所與公交工具面向所有殘障人士及服務(wù)犬開放，保障殘障人士合法權(quán)益的建議

　　據(jù)中國殘聯(lián)宣布，我國現(xiàn)有殘疾人約8500萬人，殘障人士生活不便，本應(yīng)受到社會更多的幫助與鼓勵，積極出入公共場所參與社會活動。然而全國各地導(dǎo)盲犬等服務(wù)犬被拒乘坐地鐵公交的新聞屢見不鮮，這給本就活動不便的殘障人士出行造成了更大的障礙。英國、美國、加拿大等西方許多國家都有嚴(yán)格法律規(guī)定，導(dǎo)盲犬等服務(wù)犬有權(quán)隨主人出入所有公共場所，包括飛機、汽車、地鐵、賓館等。國家的公共場所與公交工具是面向所有合法公民的，殘障人士生活不便需要服務(wù)犬的照顧，公共場所與公交工具應(yīng)對殘障人士及其所帶服務(wù)犬給予與健康公民一致的平等對待。因此，建議國家扶貧辦、中國殘聯(lián)、交通部、國家民航總局、住建部、商務(wù)部等參照英美等國的先進(jìn)做法，按照“全面建成小康社會，殘疾人一個也不是能少”的原則，聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，允許殘障人士攜帶導(dǎo)盲犬等服務(wù)犬乘坐公交工具，出入公共場所，并提供必要的幫助，保障殘障人的合法權(quán)益。

　　建議請國務(wù)院扶貧辦牽頭，會同有關(guān)部門辦理。

對十三屆全國人大二次會議第7257號建議的答復(fù)

沈志強等4位代表：

　　你們提出的關(guān)于公共場所與公交工具面向所有殘障人士及服務(wù)犬開放，保障殘障人士合法權(quán)益的建議收悉，經(jīng)商交通運輸部、公安部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、積極推進(jìn)殘疾人出行服務(wù)保障工作

　　中國殘聯(lián)高度重視殘疾人出行服務(wù)保障工作，積極配合相關(guān)部委出臺政策促進(jìn)落實。2010年，會同財政部出臺《關(guān)于殘疾人機動輪椅車燃油補貼的通知》（財社〔2010〕256號），會同工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、原衛(wèi)生部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于切實做好殘疾人駕駛汽車相關(guān)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2010〕29號）；2016年，會同工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、原國家衛(wèi)生計生委等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于切實做好單眼視力障礙人士和上肢殘疾人駕駛汽車相關(guān)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2016〕16號）；2018年，會同交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鐵路局、中國民用航空局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》（交運發(fā)〔2018〕8號），明確要制定出臺導(dǎo)盲犬乘坐城市公共交通工具等配套政策，保障持殘疾人證、導(dǎo)盲犬工作證、動物健康免疫證明等相關(guān)證件的視障人士能夠攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站、乘車。

　　交通運輸部不斷完善殘疾人出行服務(wù)保障政策，2017年頒布實施《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸令2017第5號），明確要求從事城市公共汽電車客運的駕駛員、乘務(wù)員為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；投入運營的車輛應(yīng)在規(guī)定位置設(shè)置特需乘客專用座位，比例不低于10%。指導(dǎo)交通運輸企業(yè)及相關(guān)社會組織開展無障礙出行人員培訓(xùn)，鼓勵運輸企業(yè)、人員、青年志愿者提升服務(wù)能力，2018年5月開展新能源公交運營管理培訓(xùn)工作，將提高對殘疾人出行服務(wù)能力作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，并于9月開展新能源無障礙公交車推廣評選工作，不斷提升城市公交運輸工具無障礙服務(wù)水平。

　　二、積極推進(jìn)導(dǎo)盲犬出入公共場所工作

　　中國殘聯(lián)一直致力于推動導(dǎo)盲犬等服務(wù)犬出入公共場所工作。2015年，中國鐵路總公司辦公廳、中國殘聯(lián)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于視力殘疾旅客攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車若干規(guī)定（試行）》，對視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬乘車予以規(guī)范。2018年，推動《導(dǎo)盲犬》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

　　公安部高度重視城市養(yǎng)犬管理和殘疾人權(quán)益保障工作。認(rèn)真做好群眾養(yǎng)犬登記、年審備案，強化檢查和專項整治，對違規(guī)養(yǎng)犬和流浪犬進(jìn)行集中整治、清理，推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、市場監(jiān)管等部門參加的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制，積極開展宣傳服務(wù)，廣泛發(fā)動社會資源參與，充分發(fā)揮養(yǎng)犬協(xié)會、動物保護組織、志愿者等社會資源的作用，積極參與養(yǎng)犬服務(wù)與管理。同時積極為殘疾人養(yǎng)犬需求提供便利，利用警犬培訓(xùn)基地的有利條件積極參與導(dǎo)盲犬培訓(xùn)工作。

　　殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所、乘坐交通工具，是保障殘疾人出行權(quán)利的重要舉措。目前，國家層面還沒有針對導(dǎo)盲犬等服務(wù)犬進(jìn)入公共場所和公共交通工具的法律法規(guī)，但部分地方如安徽省出臺的《無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》已明確寫入“公共場所、交通工具不得拒絕導(dǎo)盲犬”。下一步，中國殘聯(lián)將會同相關(guān)部門，研究導(dǎo)盲犬專項立法或出臺專門的規(guī)范性文件，加大宣傳贏得全社會理解和支持，積極營造良好氛圍，切實保障殘疾人合法權(quán)益。

　　衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

2019年8月12日