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十三屆全國人大二次會議第2994號建議

關(guān)于促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

　　就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利，不僅關(guān)系殘疾人的經(jīng)濟收入，還關(guān)系到殘疾人能否過上更有尊嚴、更有意義的生活。近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍的日漸濃厚，殘疾人勞動力素質(zhì)不斷提高，就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，多層次、多渠道的就業(yè)格局基本形成。我國就業(yè)年齡段的持證殘疾人有1700多萬，大多數(shù)有就業(yè)愿望和能力，“十三五”時期，是推動殘疾人充分就業(yè)和體面就業(yè)的重要窗口期，必須下大力氣促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。為此提出如下建議：

　　一、出臺政策鞏固和利用好現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)渠道

　　一是依法推進殘疾人分散按比例就業(yè)。特別是黨政機關(guān)和國有企業(yè)一定要帶頭招收殘疾人就業(yè)，將醫(yī)療按摩、圖書資料管理、文印、清潔、園藝等一些適合殘疾人的崗位優(yōu)先提供給殘疾人，這是殘疾人就業(yè)的一個優(yōu)先發(fā)展方向。

　　二是依法優(yōu)先集中安置殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些年國內(nèi)的福利企業(yè)連年滑坡，但是歐美國家集中安置殘疾人等困難群體就業(yè)的社會企業(yè)蓬勃發(fā)展。要借鑒歐美社會企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，用足用好稅收優(yōu)惠等各項扶持政策，倡導(dǎo)政府機關(guān)、國有企業(yè)優(yōu)先向殘疾人集中就業(yè)企業(yè)購買服務(wù)，鼓勵扶持殘疾人集中就業(yè)。

　　三是積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。要為自主創(chuàng)業(yè)殘疾人優(yōu)先提供資金、技術(shù)、人才、場地等孵化服務(wù)。鼓勵殘疾人通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。

　　四是大力推廣輔助性就業(yè)。對于暫時不能在一般勞動力市場就業(yè)的精神、智力和重度肢體殘疾人，要大力推廣輔助性就業(yè)，幫助他們參加職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)和力所能及的烘焙、編織、手工制作等有報酬的勞動。

　　二、出臺善于破解殘疾人就業(yè)的難題的一些優(yōu)惠政策

　　一是完善殘疾人就業(yè)保障金政策，加大對殘疾人的就業(yè)幫扶。這個政策總的來看、長遠來看，是有利于促進殘疾人就業(yè)和社會公平的，企業(yè)界是認可的、支持的。要進一步完善相關(guān)規(guī)定，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，推動各類用人單位將安排殘疾人就業(yè)作為優(yōu)先選擇。在征收方面，應(yīng)當更規(guī)范和有適度的彈性。關(guān)鍵是要解決好使用的問題，加大對殘疾人的就業(yè)幫扶。

　　二是推動出臺支持殘疾人就業(yè)津貼補貼制度，并且逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》已經(jīng)對此有明確的要求。這也是發(fā)達國家普遍實行的一項殘疾人就業(yè)促進政策，旨在為殘疾人就業(yè)和參加職業(yè)相關(guān)活動提供支持，免除殘疾人就業(yè)的后顧之憂。深圳等地已經(jīng)做了很好的嘗試，要繼續(xù)鼓勵地方先行先試，然后再逐步地推廣到全國，逐步定型完善。

　　三是采取政府購買服務(wù)的方式調(diào)動社會和市場力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，把就業(yè)扶持政策落實到殘疾人身上。在就業(yè)扶持政策基本完備的條件下，就業(yè)服務(wù)是突破殘疾人就業(yè)困境的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勞動力市場競爭總的來說還是越來越激烈，殘疾人本身就處于不利地位，如果沒有專業(yè)的指導(dǎo)幫助，殘疾人單身匹馬進入勞動力市場談何容易。與脫貧攻堅一樣，殘疾人就業(yè)服務(wù)也不能停留在宣傳倡導(dǎo)、大水漫灌的階段了，要為殘疾人提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、個性化的就業(yè)服務(wù)。

　　四是鼓勵支持更多的人力資源服務(wù)企業(yè)、社會組織來承接殘疾人就業(yè)服務(wù)，這樣才能夠開發(fā)出更多適合殘疾人就業(yè)的崗位，為殘疾人和安置殘疾人就業(yè)的用人單位提供專業(yè)化、個性化的就業(yè)服務(wù)，在殘疾人和勞動力市場之間搭建起橋梁。

對十三屆全國人大二次會議第2994號建議的答復(fù)

高莉代表：

　　您提出的關(guān)于促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議收悉，經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　就業(yè)是民生之本、財富之源。促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進程的關(guān)鍵舉措。黨和國家一直努力創(chuàng)造平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持殘疾人增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)人生價值。

　　一、不斷完善扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策體系

　　近年來，中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門不斷完善扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策體系，目前殘疾人就業(yè)已經(jīng)形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)等多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。2013年，對公辦機構(gòu)安置殘疾人提出明確要求，殘疾人公務(wù)人員數(shù)量明顯增加。2015年，調(diào)整完善殘疾人就業(yè)保障金政策，運用經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)聘用殘疾人狀況明顯改善。同年，出臺輔助性就業(yè)政策，大力推廣輔助性就業(yè)這一新的就業(yè)形式，超過20萬智力、精神和重度肢體殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。2016年，修訂殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對殘疾人集中就業(yè)單位扶持力度。2017年，調(diào)整政府采購政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。2018年，出臺扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，明確了行政、財稅、金融等方面的優(yōu)惠和扶持措施，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

　　二、建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　中國殘聯(lián)在推動各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加大對殘疾人就業(yè)服務(wù)力度的同時，通過加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。目前，全國已建成近3000家殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，面向城鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等多項就業(yè)服務(wù)。同時，依托社會力量，通過購買服務(wù)方式，開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。各級殘聯(lián)依托各級各類職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)，已在全國建立了6000余家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。全國每年實名培訓(xùn)殘疾人超過60萬人。中國殘聯(lián)建設(shè)了全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為殘疾人提供無障礙就業(yè)服務(wù)。

　　三、就業(yè)年齡段殘疾人實名信息檔案基本建立

　　2015年，經(jīng)國務(wù)院殘疾人工作委員會批準，中國殘聯(lián)啟動了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查，殘疾人就業(yè)是其中一項重要指標。通過專項調(diào)查，中國殘聯(lián)掌握了1700萬就業(yè)年齡段持證殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)基本狀況與就業(yè)扶貧方面的需求。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)同時開展了殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實名制統(tǒng)計。在教育部的幫助下，中國殘聯(lián)建立了應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生信息共享機制，掌握了每年萬余名殘疾人大學(xué)畢業(yè)生實名數(shù)據(jù)。這些都為殘疾人就業(yè)工作科學(xué)決策、精準服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　四、專項援助等活動廣泛開展

　　每年元旦、春節(jié)期間，各地殘聯(lián)和人力資源社會保障部門都會組織開展以就業(yè)困難殘疾人為重點援助對象的“就業(yè)援助月”活動，有針對性地開展政策宣傳、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等活動，每年都能幫助數(shù)萬名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想。同時，各級殘聯(lián)與人力資源社會保障部門進一步規(guī)范和完善各級各類殘疾人職業(yè)技能競賽，有效調(diào)動了廣大殘疾人比學(xué)技能的積極性，促進殘疾人職業(yè)技能提升。

　　正如您在建議中所指出的，殘疾人就業(yè)還存在許多困難和問題。下一步，中國殘聯(lián)將在《殘疾人就業(yè)條例》修訂過程中，協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門，積極聽取社會各方意見，根據(jù)殘疾人就業(yè)的實際情況，進一步完善殘疾人就業(yè)政策，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，加強殘疾人就業(yè)保障，爭取讓每一位有勞動能力的殘疾人都能早日走上就業(yè)崗位。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

2019年8月20日