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十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1727號(hào)建議

關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)大學(xué)建設(shè)的建議

　　從廣義的范圍來(lái)講，殘疾應(yīng)該包括殘疾和殘障，而每個(gè)人一生中都會(huì)有殘障。而對(duì)于健康的定義，應(yīng)該指沒(méi)有身體功能障礙、結(jié)構(gòu)異常、活動(dòng)能力受限和參與程度受限。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸60周歲及以上人口中，失能失智老人的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，康復(fù)治療學(xué)專(zhuān)門(mén)人才越來(lái)越為社會(huì)所需求，而隨著我國(guó)參加體育鍛煉人數(shù)的增多，運(yùn)動(dòng)損傷疾病的患者也迅速增多，對(duì)運(yùn)動(dòng)損傷康復(fù)的需求進(jìn)一步增大。同時(shí)現(xiàn)在社會(huì)疾病譜已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，高血壓、糖尿病、冠心病患病的人群急劇的增加，藥物的醫(yī)療支出也相應(yīng)的增長(zhǎng)，已經(jīng)成為社會(huì)的一大負(fù)擔(dān)。老年人的不斷增加、社會(huì)疾病譜的改變、失能人士的不斷增多……在這些因素的作用下，人們對(duì)康復(fù)的需求不斷上漲，國(guó)家也越來(lái)越重視康復(fù)醫(yī)學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

　　在“5?12”汶川特大地震中，四川省醫(yī)療系統(tǒng)代表回顧災(zāi)后重建，康復(fù)功不可沒(méi)，術(shù)前康復(fù)比術(shù)后康復(fù)更重要。隨著康復(fù)新技術(shù)的應(yīng)用，康復(fù)業(yè)的發(fā)展不是像早期面對(duì)重癥患者靠經(jīng)驗(yàn)就能應(yīng)付，要有循證的基礎(chǔ)和精準(zhǔn)治療。由于康復(fù)發(fā)展太快，培訓(xùn)跟不上，不少區(qū)縣的康復(fù)治療師還以“估計(jì)”做治療。

　　目前，國(guó)內(nèi)不少院校的康復(fù)治療學(xué)并沒(méi)有細(xì)分方向，且目前從業(yè)的康復(fù)治療師數(shù)量較少，大多是從護(hù)理、中醫(yī)等其他學(xué)科進(jìn)修后轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，缺乏專(zhuān)業(yè)性的規(guī)范化培訓(xùn)。因此，在醫(yī)學(xué)院校專(zhuān)業(yè)得到細(xì)分，在臨床實(shí)習(xí)及工作中能得到規(guī)范化培訓(xùn)的康復(fù)治療師需求量巨大，亟需建立一套完整的、科學(xué)的康復(fù)人才培養(yǎng)體系。

　　加快推進(jìn)康復(fù)大學(xué)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”具體要求。2018年6月29日，中殘聯(lián)主席張海迪在康復(fù)大學(xué)籌建專(zhuān)題會(huì)議上指出，新時(shí)代要有新思維，康復(fù)大學(xué)建設(shè)要立意高遠(yuǎn)、視野開(kāi)闊，真正建成高起點(diǎn)高水平的國(guó)家級(jí)大學(xué)，培養(yǎng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)高端人才，為殘疾生命的重建做出貢獻(xiàn)，為“健康中國(guó)”戰(zhàn)略服務(wù)。

　　康復(fù)大學(xué)應(yīng)建成國(guó)家級(jí)多功能創(chuàng)新集成性高端人才培養(yǎng)平臺(tái)，要在學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、大學(xué)功能、整體布局、體制機(jī)制等方面優(yōu)化設(shè)計(jì)。

　　為此，建議：

　　完善相關(guān)政策，加快開(kāi)展相關(guān)工作，促進(jìn)康復(fù)大學(xué)盡快落地。以建設(shè)康復(fù)大學(xué)為契機(jī)，使康復(fù)治療成為一級(jí)學(xué)科，康復(fù)治療師成為法定執(zhí)業(yè)者，讓康復(fù)治療幫助更多患者早日回歸家庭和社會(huì)。

對(duì)第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1727號(hào)建議的答復(fù)

孫建博代表：

　　您提出的關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)大學(xué)建設(shè)的建議收悉，經(jīng)商教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于康復(fù)大學(xué)建設(shè)

　　建設(shè)康復(fù)大學(xué)的建議自2015年提出，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，先后納入國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等四個(gè)規(guī)劃予以部署。根據(jù)有關(guān)任務(wù)分工安排，中國(guó)殘聯(lián)不斷加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)，先后與教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)和山東省委、省政府、青島市委、市政府，就康復(fù)大學(xué)的辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)主體、辦學(xué)路徑和辦學(xué)名稱(chēng)等問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)研究；中國(guó)殘聯(lián)單獨(dú)或會(huì)同教育部等部門(mén)單位先后赴美國(guó)、日本、香港地區(qū)，對(duì)境內(nèi)外康復(fù)醫(yī)療教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，就康復(fù)大學(xué)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行多方咨詢；委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就辦學(xué)主體、學(xué)科設(shè)置、康復(fù)人才現(xiàn)狀及發(fā)展等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究。在此過(guò)程中，教育部給予了大力支持，教育部部長(zhǎng)陳寶生、副部長(zhǎng)孫堯等同志先后對(duì)康復(fù)大學(xué)建設(shè)明確提出了支持意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家積極參與了調(diào)研、咨詢和評(píng)估。

　　2019年，中國(guó)殘聯(lián)加快推進(jìn)康復(fù)大學(xué)建設(shè)的步伐。中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪、中國(guó)殘聯(lián)理事長(zhǎng)周長(zhǎng)奎等同志多次與山東省委書(shū)記劉家義同志會(huì)談，研究康復(fù)大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家對(duì)地方籌建情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步明確了康復(fù)大學(xué)的辦學(xué)定位、辦學(xué)主體、辦學(xué)地址、辦學(xué)思路。6月4日，教育部正式批復(fù)支持籌建康復(fù)大學(xué)?？祻?fù)大學(xué)由山東省主辦，駐地青島市、中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)共同建設(shè)。6月11日，康復(fù)大學(xué)（籌）在山東青島正式揭牌。

　　二、關(guān)于康復(fù)治療學(xué)科建設(shè)

　　當(dāng)前，多方對(duì)于《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》高度關(guān)注，提出了很多意見(jiàn)建議。教育部正在研究起草學(xué)科設(shè)置及管理機(jī)制的有關(guān)文件，擬于2020年完成新一輪學(xué)科目錄調(diào)整設(shè)置工作，構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、靈活高效、適應(yīng)需求、有利于創(chuàng)新型復(fù)合型應(yīng)用型人才培養(yǎng)的學(xué)科體系，屆時(shí)會(huì)將您提出的建議一并提交專(zhuān)家進(jìn)行研究論證。教育部表示將繼續(xù)支持有條件的高校在臨床醫(yī)學(xué)等一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置康復(fù)治療相關(guān)學(xué)科方向，輸送更多高層次博士碩士人才。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)和山東省、青島市，抓緊制定康復(fù)大學(xué)建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，確?？祻?fù)大學(xué)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)合理、理念先進(jìn)、可以落地并引領(lǐng)未來(lái)，努力推動(dòng)康復(fù)大學(xué)早日建成。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年8月20日