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十三屆全國人大二次會議第1810號建議

關(guān)于修改機動輪椅車國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善管理的建議

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央制定出臺的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及推進殘疾人小康進程、“健康中國2030”規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》等一系列政策文件，都將發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)列為重要內(nèi)容。加快發(fā)展具有中國特色的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，為改善和提高廣大老年人、殘疾人、傷病人生活質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)的輔具產(chǎn)品，是一項十分重要和緊迫的任務(wù)。

　　機動輪椅車是肢殘人平等參與社會生活的重要代步工具，也屬殘疾人輔助器具范疇。我國現(xiàn)有肢體殘疾人近2500萬，加上行動不便的老年人，是一個龐大的需求群體。然而，目前我國的機動輪椅發(fā)展已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)在社會經(jīng)濟、道路交通發(fā)展和廣大殘疾人、老年人的實際需求，主要體現(xiàn)在：

　　一、現(xiàn)行的機動輪椅車國家標(biāo)準(zhǔn)和管理辦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB12995-2006）是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2006年發(fā)布實施。其對機動輪椅車定義以及規(guī)格、功率、配置、外廓尺寸等規(guī)定以明顯不適應(yīng)現(xiàn)在社會的進步和發(fā)展，隨著我國科學(xué)技術(shù)的進步，機動輪椅的國家標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)在提升安全性的同時，對其實用性和舒適性等方面有所改進提高。

　　二、在機動輪椅市場的管理方面全國各地政策措施不一，導(dǎo)致了社會的高速發(fā)展與殘疾人的實際需求長期處于極不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。對一些正規(guī)的機動輪椅生產(chǎn)廠商扶持力度不夠，使得原來一些口碑較好品牌的機動輪椅在新品研發(fā)上投入較少，有的停產(chǎn)退出市場。有的地方由于對殘疾人機動輪椅生產(chǎn)、銷售、管理比較滯后，各地的拼裝車乘虛而入，五花八門的“助殘車”像自由市場一樣，隨便交易，特別是專為營運設(shè)計的所謂“XX牌助殘車”因功率大速度快，車廂大拉客多，是助力于非法營運的工具。嚴重的損害了殘疾人的合法權(quán)益。

　　三、在機動輪椅的使用管理方面同樣全國各地規(guī)定措施不一，有的地方交管部門給辦理專門牌證；有的地方不辦；還有的城市十年前交通秩序集中整治期間辦理了一批殘疾人機動車牌證后來又不辦理了，造成機動輪椅管理在全國發(fā)展極不平衡的狀況，很多地方機動輪椅沒有牌，不供油，不辦理保險，交通事故負全責(zé)等等，……殘疾人的合法權(quán)益得不到充分保障。

　　2016年10月，國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)【2016】60號）。首次從國家層面對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)進行專門部署和系統(tǒng)安排，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，是康復(fù)輔助器具領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提供了有力的政策遵循，對于應(yīng)對人口老齡化，增進殘疾人福祉，推進健康中國建設(shè)都具有十分重要的意義。

　　因此，建議：

　　一是盡快修改機動輪椅車國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以老年人、殘疾人實際需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)正規(guī)的機動輪椅生產(chǎn)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，豐富產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　二是編制全國統(tǒng)一的《機動輪椅產(chǎn)品目錄》。規(guī)范機動輪椅的市場管理，從源頭控制非標(biāo)、劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。這樣殘疾人可以在《目錄》內(nèi)選擇符合國標(biāo)的、多樣化的、適合自己的產(chǎn)品，同時也為有關(guān)管理部門完善機動輪椅使用管理方面的措施提供依據(jù)。

　　三是出臺對全國統(tǒng)一的機動輪椅使用管理辦法。規(guī)范機動輪椅牌證辦理、購買保險等措施，從根本上解除殘疾人無障礙安全出行的后顧之憂，保障機動輪椅健康有序發(fā)展。

　　四是完善消費支持措施。輪椅車屬于殘疾人康復(fù)輔具的范疇，就像安裝假肢、配發(fā)拐杖一樣，應(yīng)該給予一定的補助。應(yīng)該對殘疾人購買機動輪椅車和使用中的燃油、故障施救和維修服務(wù)，給予經(jīng)費補貼，或者通過政府購買服務(wù)置換或者配發(fā)。

對十三屆全國人大二次會議第1810號建議的答復(fù)

孫建博代表：

　　您提出的關(guān)于修改機動輪椅車國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善管理的建議收悉，經(jīng)商國家市場監(jiān)管總局、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、積極推進殘疾人出行服務(wù)保障工作

　　長期以來，中國殘聯(lián)高度重視殘疾人出行服務(wù)保障工作，積極配合相關(guān)部委出臺政策促進落實。2007年，公安部、民政部、勞動和社會保障部、建設(shè)部、交通部、國家工商行政管理總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩(wěn)定的意見〉的通知》（公通字〔2007〕28號），保障殘疾人合法權(quán)益。為降低殘疾人隨燃油稅改革而增加的出行經(jīng)濟負擔(dān)，2010年財政部和中國殘聯(lián)出臺《關(guān)于殘疾人機動輪椅車燃油補貼的通知》（財社〔2010〕256號），從2009年開始對殘疾人機動輪椅車燃油給予適當(dāng)補貼，標(biāo)準(zhǔn)為每輛車每年補貼200元。2011年，財政部根據(jù)汽油價格波動情況，將殘疾人機動輪椅車燃油補貼標(biāo)準(zhǔn)由每年200元調(diào)整為每年260元，該標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)至今。目前，全國每年約有70萬殘疾人車主享受該補貼。2018年1月，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、中國殘聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》（交運發(fā)〔2018〕8號），提出到2020年基本形成交通運輸無障礙出行服務(wù)體系，到2035年基本建成全覆蓋、安全舒適的無障礙出行服務(wù)體系，持續(xù)提升、改善老年人殘疾人出行服務(wù)環(huán)境與服務(wù)水平。

　　二、修改機動輪椅車國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提上議事日程

　　國家市場監(jiān)管總局一直高度重視殘疾人領(lǐng)域工作，成立了全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC148），負責(zé)全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，已制定發(fā)布殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)111項，其中輪椅車相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)25項。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施，對規(guī)范包括各類輪椅車在內(nèi)的殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備生產(chǎn)、提升殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備質(zhì)量起到了積極的推動作用。《機動輪椅車》（GB12995-2006）標(biāo)準(zhǔn)是輪椅車領(lǐng)域的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)于2010年由國家標(biāo)準(zhǔn)委下達了修訂計劃，目前已進入報批階段。

　　三、關(guān)于完善機動輪椅車管理

　　關(guān)于“編制全國統(tǒng)一的《機動輪椅產(chǎn)品目錄》”問題，由于機動輪椅車的生產(chǎn)制造是市場行為，而目前我國正在大力推進“放管服”改革，要破除不合理體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，減壓工業(yè)生產(chǎn)許可證，縮減市場準(zhǔn)入負面清單，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，故編制全國統(tǒng)一的機動輪椅車產(chǎn)品目錄與國家目前的大政方針不符。

　　關(guān)于“出臺對全國統(tǒng)一的機動輪椅車使用管理辦法”的問題，我國政府目前城市交通管理的體制為：交通運輸部行業(yè)管理、城市人民政府負責(zé)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平、道路交通狀況、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、流動領(lǐng)域監(jiān)管等制定發(fā)展規(guī)劃和開展相關(guān)管理立法。目前已有杭州市、福州市等城市出臺了本市的殘疾人機動輪椅車管理辦法。

　　關(guān)于“關(guān)于完善消費支持措施”的問題，財政部表示，公共財政資金的使用應(yīng)突出重點、量力而行，體現(xiàn)“雪中送炭”的原則，堅持盡力而為、量力而行，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。在已對殘疾人機動輪椅車給予燃油補貼的情況下，對于殘疾人購買、置換機動輪椅車等行為，暫不宜再給予補貼，也不宜通過政府購買服務(wù)開展相關(guān)工作。

　　下一步，中國殘聯(lián)將積極推動國家市場監(jiān)管總局，配合相關(guān)行業(yè)主管部門，推進《機動輪椅車》修訂標(biāo)準(zhǔn)早日發(fā)布；依法查處生產(chǎn)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、違規(guī)拼裝車的違法行為；根據(jù)國家推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等要求，推動相關(guān)職能部門健全包容審慎監(jiān)管方式，按照對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等監(jiān)管方式，對機動輪椅車的生產(chǎn)實行全覆蓋嚴監(jiān)管；推動各地殘聯(lián)加強宣傳引導(dǎo)，加強與交通運輸、公安等相關(guān)職能部門溝通，樹立弘揚尊重殘疾人權(quán)利、價值、能力的理念；鼓勵有條件的地方出臺既能滿足殘疾人出行需要又能保障道路交通安全秩序的機動輪椅車使用管理辦法，保障殘疾人合法權(quán)益。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

2019年8月12日