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十三屆全國人大二次會議第8969號建議

關于促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

　　殘疾人是一個數(shù)量多、影響大、特別需要關心幫助的特殊社會群體，僅江蘇全省就有400多萬殘疾人，涉及全省五分之一家庭。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是殘疾人脫貧增收同奔小康的關鍵。但現(xiàn)實中，一部分農(nóng)村殘疾人生存狀態(tài)不容忽視，以我所在的寶應縣為例，2018年建檔立卡的4000多農(nóng)村貧困殘疾人中，仍存在①文化程度低，②殘疾人從業(yè)技能缺乏，③就業(yè)水平仍然偏低，④生活狀況需要進一步改善等問題。

　　近年來，黨和國家高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。習近平總書記強調(diào)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。李克強總理要求“拿出更實、更有針對性、更具人文關懷的措施，推進解決各類殘疾人在身體康復、教育就業(yè)、權益保障等方面存在的困難，讓他們更多感受到全社會的溫暖”。江蘇省各級黨委政府也大力推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，采取一系列扎實有效措施，推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。江蘇省出臺《關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》，大力實施殘疾人就業(yè)增收工程。揚州市通過推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺、舉辦招聘會、開展殘疾人技能培訓等措施，還出臺《關于扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)個體就業(yè)暫行辦法》的政策，拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。寶應縣殘聯(lián)創(chuàng)建“亂針繡工作室”、盲人按摩技藝“工匠學苑”、“繪畫工作室”等技能培訓平臺，努力幫助殘疾人掌握技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)；我作為“亂針繡工作室”的指導老師，也有幸參與其中，積極幫助殘疾人朋友掌握刺繡手藝、能夠自主就業(yè)。

　　為進一步促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，建議：

　　一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“殘疾人之家”建設。江蘇省采取省、市、縣三級聯(lián)動模式，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“殘疾人之家”建設，就近面向殘疾人提供托養(yǎng)服務，吸納殘疾人從事輔助性就業(yè)，提供就餐服務，發(fā)放就業(yè)補貼，取得良好效果。建議國家面上推廣“殘疾人之家”做法，同時加大政策扶持力度。

　　二是加強殘疾人技能培訓。寶應縣注重模式創(chuàng)新，努力幫扶殘疾人掌握就業(yè)技能。一方面堅持“一輪普遍培訓”和“二輪精準培訓”相結合，加強適用技能培訓；另一方面創(chuàng)建如“亂針繡工作室”等特色化專業(yè)化平臺，滿足不同殘疾人對于技能提升的需求。建議國家繼續(xù)重視出臺殘疾人技能培訓方面的扶持政策。

　　三是加強殘疾人電商培訓。寶應縣注重面向部分殘疾人群體開展電子商務培訓，讓殘疾人足不出戶就能通過勞動獲得報酬，得到了眾多殘疾人的歡迎和好評。建議國家探索殘疾人居家電商就業(yè)模式，重視加強殘疾人電商培訓。

　　四是將盲人保健按摩納入醫(yī)保范圍。在寶應縣，盲人保健按摩行業(yè)已初具規(guī)模，但我所接觸的持證上崗盲人按摩師普遍反映：盲人保健按摩不在醫(yī)保范圍內(nèi)，制約了更多盲人從事按摩行業(yè)。為更好引導幫助盲人就業(yè)增收，建議國家考慮將盲人保健按摩納入醫(yī)保范圍。

　　五是更加重視殘疾預防和康復。發(fā)展殘疾人事業(yè)，既要注重就業(yè)幫扶，更要注重殘疾預防和康復工作。建議主流媒體主動發(fā)聲，重視宣傳《殘疾預防和殘疾人康復條例》和各類致殘疾病的預防知識，增強公民自我防范意識，盡最大努力降低致殘風險。

 

對十三屆全國人大二次會議第8969號建議的答復

莫元花等2位代表：

　　你們提出的關于促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議收悉，經(jīng)商財政部、商務部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局，現(xiàn)答復如下：

　　就業(yè)是民生之本、財富之源。促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高殘疾人生活水平、加快殘疾人小康進程的關鍵舉措。國家一貫鼓勵和扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)殘疾人人生價值。

　　一、切實推動殘疾人托養(yǎng)服務與輔助性就業(yè)的有機融合

　　中國殘聯(lián)正在積極推動各地殘疾人托養(yǎng)服務與輔助性就業(yè)的有機融合，將殘疾人托養(yǎng)服務打造成促進輔助性就業(yè)的重要平臺和載體，使輔助性就業(yè)成為推動托養(yǎng)服務創(chuàng)新發(fā)展的重要潛力和方向，并鼓勵企業(yè)和社會組織在殘疾人托養(yǎng)服務機構中設立殘疾人輔助性就業(yè)生產(chǎn)工廠（車間），或直接為殘疾人托養(yǎng)服務機構中的殘疾人提供輔助性勞動項目，為更多殘疾人爭取更適合的融入社會的方式和機會。實踐中，很多地方殘聯(lián)都依托托養(yǎng)機構開展了輔助性就業(yè)工作。代表所建議的“殘疾人之家”就近向殘疾人提供托養(yǎng)服務、吸納殘疾人從事輔助性就業(yè)的做法，正在逐步實現(xiàn)。

　　二、加強殘疾人職業(yè)技能培訓

　　中國殘聯(lián)高度重視殘疾人職業(yè)技能培訓工作。2016年，人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020年）》，提出“到2020年，力爭使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會接受至少一次相應的就業(yè)技能培訓；使企業(yè)技能崗位的殘疾人都有機會得到一次以上崗位技能提升培訓或高技能人才培訓；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的殘疾人都有機會接受創(chuàng)業(yè)培訓”的任務目標和保障措施。2019年5月,國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》，明確將殘疾人等就業(yè)困難群體納入國家職業(yè)技能提升行動重點推進。中國殘聯(lián)已印發(fā)通知，對在殘疾人就業(yè)服務中落實國家開展大規(guī)模職業(yè)技能提升行動部署提出明確要求。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+”助力殘疾人電商就業(yè)

　　為促進“互聯(lián)網(wǎng)+”助力殘疾人就業(yè)，2018年，中國殘聯(lián)等15部門共同印發(fā)了《關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號），其中明確規(guī)定：殘疾人利用網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予設施設備和網(wǎng)絡資費補助；網(wǎng)絡商戶殘疾人同等享受殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持政策或殘疾人靈活就業(yè)扶持政策；在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶殘疾人創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。中國殘聯(lián)還積極與阿里巴巴、58同城等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商企業(yè)對接，加強針對殘疾人的電商培訓，助力殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如阿里巴巴集團助力殘疾人在淘寶天貓開店創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人在云客服崗位實現(xiàn)就業(yè)，在全國多個省市面向殘疾人開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。中國殘聯(lián)將繼續(xù)重視加強殘疾人電商培訓工作，這與代表們的建議是一致的。

　　四、更加重視殘疾預防和康復

　　2017年，國務院頒布實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》，為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標提供了有力法律保障。條例頒布后，中國政府網(wǎng)、新華社、人民日報等權威網(wǎng)站媒體刊發(fā)宣傳解讀文章；國務院殘疾人工作委員會召開全國殘疾人康復工作電視電話會議就貫徹落實條例進行動員部署。2018年，中國殘聯(lián)與國家衛(wèi)生健康委、民政部、國家醫(yī)保局共同開展條例培訓工作，持續(xù)推動各省貫徹落實條例。

　　2016年，國務院出臺《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，這是我國殘疾預防領域的首個國家級政策文件。2017年6月，國務院批準將每年的8月25日設為“殘疾預防日”。中國殘聯(lián)和中央宣傳部等部門已組織開展2屆全國“殘疾預防日”宣傳教育活動，協(xié)調(diào)中央電視臺《焦點訪談》等欄目制作播出專題節(jié)目，編寫《殘疾預防核心知識》及配套叢書，制作殘疾預防公益宣傳片和動畫教育片。國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)等部門在全國100個區(qū)（縣）開展了殘疾預防綜合試驗區(qū)試點項目。

　　下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)深入貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》、全國殘疾人康復工作電視電話會議精神，進一步將殘疾預防與殘疾人康復工作納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，融于相關部門重點工作，推動各地制定貫徹實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》的具體辦法和配套政策，完善殘疾預防和殘疾人康復工作頂層設計、工作機制。貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同落實“有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘、著力防控疾病致殘、努力減少傷害致殘、顯著改善康復服務”四大行動。組織開展“殘疾預防日”“愛耳日”等宣傳教育活動，繼續(xù)開展殘疾預防綜合試驗區(qū)創(chuàng)建試點，做好殘疾預防工作。

　　此外，中國殘聯(lián)正在積極推動各地將盲人醫(yī)療按摩納入醫(yī)保范圍，并積極與國家醫(yī)保局進行溝通，研討將盲人保健按摩納入醫(yī)保的可行性。

　　衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關心和支持！

 

中國殘疾人聯(lián)合會

2019年8月20日