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十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5768號(hào)建議

關(guān)于取消殘疾人就業(yè)保障金收費(fèi)的建議

　　為保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益，國(guó)家出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》等條例，各省市也出臺(tái)了一系列具體辦法和操作細(xì)則，形成殘疾人就業(yè)權(quán)利的法律保障體系，一定程度促進(jìn)了殘疾人就業(yè)，但其中殘疾人就業(yè)保障金征繳的相關(guān)規(guī)定存在不完善之處，建議予以修正。

　　一、目前殘疾人就業(yè)保障金的規(guī)定

　?。ㄒ唬?007年5月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《殘疾人就業(yè)條例》對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金征收的規(guī)定如下：

　　1、第八條：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定?！?/p>

　　2、第九條：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?/p>

　?。ǘ?015年10月1日由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)文的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》第八條規(guī)定：“保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計(jì)算繳納?！?/p>

　　二、殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施中存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬埣踩司蜆I(yè)保障金的征繳并未實(shí)現(xiàn)提高殘疾人就業(yè)的立法宗旨

　　1、殘疾人就業(yè)保障金的立法宗旨在于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，但是具備一定勞動(dòng)能力、職業(yè)心理健全、掌握一定勞動(dòng)技能的殘疾人勞動(dòng)力資源不足，難以為企業(yè)提供殘疾人選擇空間，企業(yè)想招卻招不到殘疾人。以重慶市2019年首場(chǎng)殘疾人就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)為例，88家參會(huì)企業(yè)共提供了200多個(gè)合適崗位，最終經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢和初步溝通，僅有27人與用工單位達(dá)成就業(yè)意向，“粥多僧少”現(xiàn)象突出。

　　2、殘疾人就業(yè)保障金的征繳在國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位未起到有效提高殘疾人就業(yè)比例的作用。目前國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位招用公務(wù)員未按規(guī)定比例錄用殘疾人。據(jù)報(bào)道，2019年國(guó)家公務(wù)員考試共公開(kāi)招錄14537人，只有5個(gè)崗位定向招聘殘疾人，其中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局招聘殘疾人1名、中國(guó)殘聯(lián)招聘殘疾人4名，此招聘比例遠(yuǎn)低于法律規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)錄用的殘疾人就業(yè)比例。

　　3、一些用人單位為減少因招用殘疾人就業(yè)人數(shù)未達(dá)到規(guī)定比例所需要繳納的殘疾人就業(yè)保障金，通過(guò)各種渠道買(mǎi)入殘疾人證，掛靠至單位，虛增單位殘疾人錄用比例，實(shí)際并未提高殘疾人就業(yè)率。

　　4、國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定征繳殘疾人就業(yè)保障金已經(jīng)超過(guò)10年，但是未起到有效提高殘疾人就業(yè)比例的作用。根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2017年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為942.1萬(wàn)人，其中按比例就業(yè)僅72.7萬(wàn)人，未能有效提高殘疾人就業(yè)率，這有悖于“殘疾人就業(yè)保障金”制度設(shè)立的初衷。

　?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金征收總量大，但開(kāi)支情況不夠公開(kāi)、透明

　　每年各省市征繳的殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額巨大，盡管《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》明確規(guī)定各地殘聯(lián)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布?xì)埣踩司蜆I(yè)保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，但是并非所有省市都按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)殘疾人就業(yè)保障金收支情況，缺乏社會(huì)的監(jiān)督。

　?。ㄈ埣踩司蜆I(yè)保障金的征繳不公平，給用人單位造成沉重負(fù)擔(dān)

　　1、在殘疾人就業(yè)保障金征收方面，按照統(tǒng)一比例安排殘疾人就業(yè)的做法存在不公平。目前我國(guó)規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。由于用人單位性質(zhì)以及不同崗位對(duì)勞動(dòng)者身體條件要求不同，不同用人單位容納殘疾人就業(yè)的能力存在較大的客觀差異，不能硬性按比例安排殘疾人就業(yè)及征繳殘疾人就業(yè)保障金。例如建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等對(duì)勞動(dòng)者體力要求較高，其吸納殘疾人就業(yè)能力勢(shì)必低于零售業(yè)等行業(yè)。

　　2、自2016年起殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)由按當(dāng)?shù)仄骄べY水平改成用人單位的平均工資水平，殘疾人就業(yè)保障金費(fèi)用成倍增長(zhǎng)。由于征繳標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，用人單位難以承受，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)，也未能將國(guó)家減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。

　　三、建議

　?。ㄒ唬┤∠麣埣踩司蜆I(yè)保障金的征繳，國(guó)家的殘疾人事業(yè)發(fā)展全額從稅收中安排。

　?。ǘ﹪?yán)格按照有關(guān)規(guī)定，完善殘疾人經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的信息披露制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5768號(hào)建議的答復(fù)

董明珠等4位代表：

　　你們提出的關(guān)于取消殘疾人就業(yè)保障金收費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障金）的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金政策的性質(zhì)和淵源

　　殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障金）是按比例安排殘疾人就業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)按比例就業(yè)）制度的產(chǎn)物。為保護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利，世界上超過(guò)半數(shù)的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施用人單位按比例就業(yè)制度，保障金是這一制度的重要組成部分。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)按比例就業(yè)。1991年的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”。1992年，按比例就業(yè)政策從部分地區(qū)試點(diǎn)向全國(guó)推開(kāi)，對(duì)未達(dá)到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位征收保障金的制度隨之建立。2007年，國(guó)務(wù)院頒布《殘疾人就業(yè)條例》，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。保障金是用人單位不履行按比例安置殘疾人就業(yè)義務(wù)的一種法定的替代補(bǔ)償方式；它不同于其它涉企收費(fèi)，并不向所有企業(yè)征收；其設(shè)立的目的并不在于征繳資金，而在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段督促用人單位履行法定的安置殘疾人就業(yè)義務(wù)。

　　二、按比例就業(yè)和保障金政策的積極作用

　　2015年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)了《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明晰了部門(mén)責(zé)任，規(guī)范了征收，嚴(yán)格了管理，在促進(jìn)殘疾人就業(yè)、減免小微企業(yè)負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮了積極作用。目前各地均出臺(tái)了相關(guān)的本地實(shí)施辦法，并已產(chǎn)生了良好效果。

　　一是新增按比例就業(yè)人數(shù)顯著提高。《辦法》通過(guò)調(diào)整保障金征收標(biāo)準(zhǔn)、加大獎(jiǎng)勵(lì)、公示和監(jiān)督力度等措施，調(diào)動(dòng)了各類(lèi)用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。各地按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)較《辦法》實(shí)施前有較大增長(zhǎng)，特別是部分高收入用人單位尤為顯著。鑒于多數(shù)地區(qū)《辦法》實(shí)施時(shí)間較短，政策效應(yīng)尚待進(jìn)一步釋放。

　　二是應(yīng)繳盡繳率大幅提高，企業(yè)社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。稅務(wù)部門(mén)被明確為保障金征收責(zé)任主體后，征收力度明顯增強(qiáng)，尤其是未主動(dòng)申報(bào)單位被視為未安置殘疾人就業(yè)單位，這一規(guī)定對(duì)無(wú)視規(guī)定的用人單位提高法律責(zé)任意識(shí)作用顯著。

　　三是繳納標(biāo)準(zhǔn)更加彰顯公平，高收入行業(yè)招收殘疾人積極性增加。保障金計(jì)算中所使用的社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)替換為用人單位平均工資標(biāo)準(zhǔn)后，切實(shí)減輕了小型微利企業(yè)的負(fù)擔(dān)。金融、高科技高收入行業(yè)也更多地承擔(dān)了與自身能力相適應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，招收殘疾人的積極性顯著增強(qiáng)，殘疾人進(jìn)入高收入行業(yè)的機(jī)會(huì)有所增加。

　　三、關(guān)于建立公開(kāi)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄殘疾人

　　按照《財(cái)政部關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕368號(hào)）有關(guān)規(guī)定，保障金項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，不再單設(shè)相應(yīng)支出科目，公示保障金支出目前已難以操作，中國(guó)殘聯(lián)將積極配合有關(guān)部門(mén)研究細(xì)化保障金等費(fèi)用的信息披露制度。

　　黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位承擔(dān)同等的按比例安置殘疾人就業(yè)的法定義務(wù)。對(duì)于未能履行法定義務(wù)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，中國(guó)殘聯(lián)正在積極與有關(guān)部門(mén)溝通，在征繳殘疾人就業(yè)保障金之外，增加其他手段和措施督促其履行法定義務(wù)。近年來(lái)，在中國(guó)殘聯(lián)的不懈推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)成員單位及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)招錄殘疾人公務(wù)員工作取得突破，殘疾人公務(wù)員人數(shù)大幅增加。中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)》，將殘疾人等就業(yè)困難群體納入國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)，提升殘疾人教育水平和就業(yè)技能，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，為各類(lèi)用人單位招錄殘疾人打下良好基礎(chǔ)。

　　四、下一步的工作

　　中國(guó)殘聯(lián)將配合財(cái)政部等部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)總體要求，在充分考慮企業(yè)訴求的基礎(chǔ)上，積極做好以下工作：

　　一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)履行按比例就業(yè)法定義務(wù)。幫助用人單位充分了解自身責(zé)任和殘疾人就業(yè)潛力，積極開(kāi)發(fā)工作崗位。

　　二是進(jìn)一步督導(dǎo)地方制定針對(duì)用人單位的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)用人單位安排殘疾人就業(yè)。

　　三是研究有效促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收的激勵(lì)舉措，確保對(duì)殘疾人就業(yè)扶持所需資金予以合理保障。

　　四是推動(dòng)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)共享和按比例就業(yè)公示，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，幫助用人單位和殘疾人了解彼此需求，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接。

　　五是加快《殘疾人就業(yè)條例》修訂工作，通過(guò)立法回應(yīng)各方訴求，完善按比例就業(yè)和保障金制度。

　　衷心感謝你們對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年8月20日