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十三屆全國人大三次會議第4414號建議

關于支持和完善殘疾人就業(yè)政策的建議

　　殘疾人是特殊的社會弱勢群體,關心殘疾人、為殘疾人提供就業(yè)服務、解決關乎殘疾人切身利益的就業(yè)問題、提供和增進殘疾人福利,不僅是全社會的責任,也是社會文明進步的標志。目前，殘疾人就業(yè)情況總體向好，但也存在一些需要引起政府高度關注解決的問題。

　　一、殘疾人就業(yè)存在的瓶頸問題

　　1.殘疾人融資難。隨著金融部門監(jiān)管力度的加大，風險防范意識的增強，現在對貸款發(fā)放要求更嚴，除小額農貸外，針對殘疾人一般不再發(fā)放信用貸款，大多實行抵押擔?；蚍磽Ｈ藫＃珰埣踩藙?chuàng)業(yè)者能達到信貸條件的很少。

　　2.殘疾人技能培訓針對性不強。人社部門的職業(yè)技能培訓工種廣泛適用于城鄉(xiāng)普通勞動力，因殘疾人群體的特殊性，無專門針對殘疾人就業(yè)開發(fā)的職業(yè)技能培訓項目。且不同類型、不同等級的殘疾人適用的技能培訓項目也有所不同。殘疾人人群分散，組織職業(yè)技能培訓的難度較大，就業(yè)專項資金使用辦法也未專門針對殘疾人技能培訓形成條款。

　　3.殘疾人靈活就業(yè)社會保險補貼援助3年期太短。制按照現行政策城鎮(zhèn)戶籍人員、在常住地居住并參加基本養(yǎng)老保險或基本醫(yī)療保險1年以上的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用剩余面積低于當地規(guī)定標準的農村勞動者中，辦理了失業(yè)登記處于無業(yè)狀態(tài)且無其他生活來源的殘疾人可以申請認定為就業(yè)困難人員，實現靈活就業(yè)后繳納社會保險費，可享受相應的靈活就業(yè)社會保險補貼。補貼期限為：除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外（最長不超過5年），其余人員不超過3年（以初次享受補貼時間算起）。目前殘疾人員實現靈活人數較少且非常困難，援助期滿后無社保補貼繳納社會保險壓力較大。

　　二、工作建議：

　　1.對殘疾人初次創(chuàng)業(yè)15萬元以內的貸款取消反擔保，對其實施信用貸款。同時延伸就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金功能，提取一部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金作為企業(yè)貸款擔?；?，幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)者貸款，同時為人力不可抗拒的風險發(fā)生的不良殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款實行兜底。

　　2.由政府牽頭，結合市場需求和殘疾人培訓意愿，開發(fā)適合不同類型殘疾人的培訓項目。統(tǒng)一培訓補貼標準，對有一定就業(yè)條件而未就業(yè)、需轉換職業(yè)或已就業(yè)需提高技術水平的殘疾人，提供訂單式職業(yè)技能培訓；整合殘聯和人社部門兩方資金，完善資金使用辦法，共同開展殘疾人職業(yè)技能培訓。因殘疾人居住分散、組織難度大，對有培訓意愿的殘疾人提供免費培訓，并給予適當的交通補助；對組織殘疾人集中培訓的培訓機構，除給予培訓補貼外，應給予適當的食宿補貼。

　　3.延長殘疾人靈活就業(yè)社會保險補貼援助為5年。女性年滿35周歲、男性年滿40周歲的三、四級殘疾人員靈活就業(yè)社保補貼援助期限由3年延長為5年。

　　建議辦理單位：國家發(fā)改委主辦，人社部、殘聯、中國人民銀行協(xié)辦

對十三屆全國人大三次會議第4414號建議的答復

　　毛珍芳代表：

　　您提出的關于支持和完善殘疾人就業(yè)政策的建議收悉，經商國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中國人民銀行，現答復如下：

　　一、關于為殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款提供取消反擔保等金融支持

　　近年來，我國高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，引導金融機構優(yōu)化金融服務，積極支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。中國殘聯、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中國人民銀行等15部門共同印發(fā)的《關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯發(fā)〔2018〕6號）規(guī)定：“殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置符合規(guī)定條件的，可由各地給予補貼和小額貸款貼息。建檔立卡貧困殘疾人可申請扶貧小額信貸，具體貼息標準參考各地貼息管理辦法執(zhí)行。政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構應加大對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資服務力度。有條件的地區(qū)可多渠道籌資設立殘疾人小額貸款風險補償基金。對信用良好的殘疾人創(chuàng)業(yè)者經綜合評估后可取消反擔?！?。

　　2020年4月，財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行共同出臺《關于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）,進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持包括殘疾人在內的重點群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。將個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度由15萬元提高至20萬元，對10萬元以下的免除反擔保，明確借款人資格確認、貸款受理等各環(huán)節(jié)辦理時限，提高業(yè)務辦理效率。同時，鼓勵各地結合區(qū)域實際，加大財政投入，增強創(chuàng)業(yè)擔?；饘嵙Γ岣邠；鸫鷥敱壤托?，多措施提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效性。截至2020年第2季度末，創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額1726億元，其中殘疾人等就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額83.2億元。

　　下一步，中國殘聯將繼續(xù)推動相關部門加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極向殘疾人提供差異化的金融服務。

　　二、關于完善殘疾人職業(yè)技能培訓

　　黨中央、國務院高度重視殘疾人就業(yè)工作，中國殘聯等部門不斷加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度。2016年，人力資源社會保障部、中國殘聯共同實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020年）》，提出“到2020年，力爭使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會接受至少一次相應的就業(yè)技能培訓；使企業(yè)技能崗位的殘疾人都有機會得到一次以上崗位技能提升培訓或高技能人才培訓；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的殘疾人都有機會接受創(chuàng)業(yè)培訓”的任務目標。同時要求，提高殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人職業(yè)培訓的支出額度和比例，保障殘疾人職業(yè)培訓工作開展，確保完成培訓目標任務。人力資源社會保障部門要將符合條件的殘疾人納入就業(yè)補助資金補貼范圍，落實職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。

　　2019年，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中國殘聯等6部門印發(fā)《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》要求，規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金，積極支持殘疾人就業(yè)培訓，進一步提升資金使用效率；依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓機構開展“師帶徒”、定崗式培訓，按培訓效果付費，將就業(yè)轉化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費依據；根據殘疾人特點，制定殘疾人職業(yè)培訓標準；按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

　　根據中國殘聯統(tǒng)計，自《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020年）》實施以來，各地殘聯積極組織殘疾人免費職業(yè)技能培訓。“十三五”期間，全國城鄉(xiāng)新增培訓殘疾人數超額完成了年度任務目標。2019年，新增培訓殘疾人達67.6萬人，完成年度目標的（新增培訓30萬人）的225%。

　　三、關于延長殘疾人靈活就業(yè)社會保險補貼期限

　　按照《財政部、人力資源社會保障部關于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2017〕164號）規(guī)定，對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼；就業(yè)困難人員社會保險的補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。

　　您提出的建議非常重要，我們將積極推動配合有關部門在制定殘疾人靈活就業(yè)扶持政策時予以充分考慮。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！

　　中國殘疾人聯合會

　　2020年9月25日