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十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4139號(hào)建議

關(guān)于2020年在全國(guó)全面推行使用第三代殘疾人證的建議

　　第三代殘疾人證（智能化），是集身份識(shí)別、業(yè)務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)、金融應(yīng)用等多項(xiàng)功能為一體的新型智能化證件?？▋?nèi)含有殘疾人姓名、身份證號(hào)、殘疾類(lèi)別、殘疾等級(jí)、戶(hù)籍等基本信息，通過(guò)讀卡器讀取、掃描卡片二維碼即可識(shí)別身份等信息。作為殘疾人身份、殘疾類(lèi)別及等級(jí)的證明，第三代殘疾人證采取實(shí)名制形式，與第二代殘疾人證具有同等法律效力。第三代殘疾人證含有集成電路（IC卡），就像現(xiàn)在的普通公交卡一樣，免去了殘疾人坐公交或游覽公園需要出示殘疾人證的尷尬局面，開(kāi)啟了殘疾人坐公交和逛公園也可以刷卡的時(shí)代！有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)，實(shí)際上也是一張銀行借記卡，各項(xiàng)助殘補(bǔ)助將直接打到卡里，殘疾人無(wú)需去銀行排隊(duì)領(lǐng)取，為殘疾人提供便利。讓殘疾人充分享受了“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的便利，實(shí)現(xiàn)“一卡在手，服務(wù)全有”。

　　第三代殘疾人證使用時(shí)只需刷一下，就能輕松識(shí)別殘疾人的身份，便于殘聯(lián)組織對(duì)殘疾人進(jìn)行動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)管理，以便提供更好更便捷的服務(wù)。對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，刷卡帶來(lái)便捷服務(wù)的同時(shí)也使他們避免了亮出殘疾人證的尷尬，更有尊嚴(yán)地享受免費(fèi)優(yōu)待政策。對(duì)為殘疾人服務(wù)的社會(huì)單位來(lái)說(shuō)，省去了人工驗(yàn)證工作，提高了服務(wù)的效率和準(zhǔn)確性。對(duì)殘疾人事業(yè)來(lái)說(shuō)，刷卡服務(wù)積累的記錄為今后改進(jìn)服務(wù)推出更有針對(duì)性的政策提供了依據(jù)，提升了工作水平。為提供社會(huì)公共服務(wù)等多應(yīng)用搭建平臺(tái)，殘疾人的實(shí)際需求可以動(dòng)態(tài)通過(guò)大數(shù)據(jù)反饋給殘聯(lián)組織，殘聯(lián)等部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況為殘疾人提供更精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)，給殘疾人生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多便利。

　　由于第三代殘疾人證是智能卡，需要一定的系統(tǒng)和技術(shù)支持，系統(tǒng)研發(fā)和測(cè)試是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要巨大的財(cái)政支出，而且后期還要有巨大的人力、物力投入。因此目前在全國(guó)省份啟動(dòng)第三代殘疾人證換發(fā)工作的地區(qū)和換發(fā)數(shù)量還是極少數(shù)。在全國(guó)大部分城市先是試點(diǎn)，全面換發(fā)進(jìn)程較為緩慢。2009年我國(guó)正式啟用了第二代殘疾人證，十年的時(shí)間過(guò)去了，首批第二代殘疾人證在2019年已經(jīng)到期，許多持有到期二代殘疾人證的殘疾人必須提供延期證明，到戶(hù)口所在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)辦理延期備注手續(xù)，等待第三代殘疾人證換發(fā)時(shí)需要再辦理一次手續(xù)，給殘疾人帶來(lái)了諸多不便。而且全國(guó)各地對(duì)試點(diǎn)第三代殘疾人證的呼聲十分高漲。

　　建議：

　　1、學(xué)習(xí)借鑒已試點(diǎn)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，因地制宜出臺(tái)換發(fā)第三代殘疾人（智能化）證實(shí)施方案，明確第三代殘疾人證目前可以實(shí)現(xiàn)的功能，由地區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一采購(gòu)。

　　2、積極開(kāi)發(fā)第三代殘疾人證（智能化）功能的相關(guān)管理系統(tǒng)，來(lái)支撐第三代殘疾人證安全落地發(fā)行，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入，落實(shí)換發(fā)的資金、人員等保障措施，盡快在全國(guó)全面推行第三代殘疾人證使用。

　　3、加大對(duì)第三代殘疾人證（智能化）功能、換發(fā)程序、條件要求的宣傳，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)通第三代殘疾人網(wǎng)上申辦平臺(tái)，群眾可以在線申辦第三代殘疾人證。針對(duì)出行難的殘疾人，使用APP采集系統(tǒng)進(jìn)行入戶(hù)拍照、信息采集。

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4139號(hào)建議的答復(fù)

　　孫建博代表：

　　您提出的關(guān)于2020年在全國(guó)全面推行使用第三代殘疾人證的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2017年中國(guó)殘聯(lián)在部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了第三代殘疾人證（智能化）試點(diǎn)工作，并建設(shè)《全國(guó)智能化殘疾人證管理服務(wù)平臺(tái)》，以保障第三代殘疾人證的換發(fā)工作。當(dāng)前各地的第三代殘疾人證相關(guān)工作正在推進(jìn)中，已取得了積極成效。

　　然而，在推進(jìn)第三代殘疾人證試點(diǎn)換發(fā)過(guò)程中，也存在著一些困難。比如第三代殘疾人證的制卡成本相對(duì)較高，各地因受財(cái)力所限，推進(jìn)進(jìn)度故不相同；第三代殘疾人證的刷卡功能，如游覽公園、乘坐公共交通等需要有相匹配的POS機(jī)，但POS機(jī)改造費(fèi)用巨大，因此目前智能卡的使用場(chǎng)景仍較為有限；第三代殘疾人證的使用還僅限于本地，因?yàn)楦鞯氐墓珗@、公交系統(tǒng)尚不統(tǒng)一，不能異地刷卡使用，不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)通用，影響了各地推行智能卡的積極性。

　　關(guān)于下一步工作，財(cái)政部表示，殘疾人證的印制費(fèi)用是由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，他們將繼續(xù)配合，指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作。中國(guó)殘聯(lián)將認(rèn)真整理總結(jié)各地推進(jìn)第三代殘疾人證換發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方制定符合本地實(shí)際情況的實(shí)施方案，推進(jìn)第三代殘疾人證換發(fā)工作；同時(shí)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人服務(wù)，積極推行殘疾人證電子證照建設(shè)。殘疾人證電子證照與紙質(zhì)殘疾人證具有同等效力，能夠?qū)崿F(xiàn)殘疾人證的在線驗(yàn)證，避免假證的出現(xiàn)、減少殘疾人隨身攜帶殘疾人證的煩惱等。目前，殘疾人證電子證照已納入《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)—?dú)埣踩俗C電子證照標(biāo)準(zhǔn)》，各?。▍^(qū)、市）殘疾人證電子證照工作正在推進(jìn)中。殘疾人證電子證照將極大地方便殘疾人辦事，切實(shí)提升殘疾人服務(wù)水平。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2020年10月12日