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十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2612號(hào)建議

關(guān)于推動(dòng)心智障礙青少年支持性就業(yè)的建議

　　心智障礙者主要包括智力發(fā)育遲緩、腦癱伴有智力障礙、唐氏綜合征、自閉癥譜系人群等等不同類型人群,他們共同的功能性障礙體現(xiàn)在溝通障礙、學(xué)習(xí)障礙和社會(huì)互動(dòng)障礙，他們的就業(yè)問(wèn)題一直是頗具挑戰(zhàn)的社會(huì)問(wèn)題。《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》自2019年9月1日起施行，其中，《辦法》第十九條提到各地應(yīng)開(kāi)展支持性就業(yè)，讓智力殘疾人、精神殘疾人逐步過(guò)渡到常態(tài)就業(yè)環(huán)境中就業(yè)。對(duì)心智障礙人士、精神障礙人士而言，支持性就業(yè)即由支持性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)派出就業(yè)輔導(dǎo)員，全職輔導(dǎo)和監(jiān)督心智障礙人士的實(shí)際工作，使其能夠在普通企事業(yè)單位（不是庇護(hù)工場(chǎng)等專門雇傭特殊群體的工作場(chǎng)所）獲得穩(wěn)定、有收入（工資）的工作機(jī)會(huì)。但目前從傳統(tǒng)的殘疾人保護(hù)性就業(yè)向支持性就業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，目前仍面臨不少難題。

　　首先，針對(duì)心智障礙青少年就業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)服務(wù)體系薄弱。目前大部分地區(qū)特殊教育機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)的針對(duì)精神、智力殘疾人的職業(yè)教育服務(wù)體系，主要以技能培訓(xùn)為主，缺少包括獨(dú)立生活技能（如自主出行、社區(qū)融合等）、職業(yè)素養(yǎng)（關(guān)于工作認(rèn)知和社會(huì)規(guī)范）等就業(yè)銜接課程，缺少就業(yè)崗前培訓(xùn)。

　　其次，就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍培養(yǎng)滯后。心智障礙者的核心障礙就是溝通和互動(dòng)障礙，作為連接就業(yè)對(duì)象和企業(yè)的就業(yè)輔導(dǎo)員是心智障礙者能夠就業(yè)的關(guān)鍵角色。國(guó)家《十三五加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，目標(biāo)五年培養(yǎng)2500名就業(yè)輔導(dǎo)員，但是因支持力度不足，就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)和發(fā)展離目標(biāo)有很大差距。心智障礙者就業(yè)需要持續(xù)、專業(yè)化的支持，亟須培養(yǎng)專業(yè)的就業(yè)輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)。

　　三是缺乏融合就業(yè)的環(huán)境。大部分心智障礙者都具備工作的能力，但由于在工作禮儀、人際交往、工作態(tài)度等方面缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練和持續(xù)的支持，使他們很難融入到真正的就業(yè)環(huán)境中。因此，公平、全面、多元、彈性的就業(yè)支持環(huán)境對(duì)于提升心智障礙青少年的自信心以及就業(yè)能力同樣重要，目前，企業(yè)和社會(huì)仍對(duì)心智障礙者就業(yè)存在偏見(jiàn)，法律層面存在操作障礙，缺乏政策引導(dǎo)，這也是心智障礙青少年監(jiān)護(hù)人所擔(dān)憂的問(wèn)題。

　　促進(jìn)殘疾人就業(yè)是提升殘疾人群體的社會(huì)保障和個(gè)人及家庭福祉的重要途徑，能夠充分彰顯“平等、參與、共享”社會(huì)氛圍，為此，提出如下建議：

　　一、加大財(cái)政投入通過(guò)購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)心智障礙青少年支持性就業(yè)。2015深圳市職康殘疾人服務(wù)中心與深圳獅子會(huì)聯(lián)合開(kāi)展心智障礙者支持性就業(yè)（憨兒就業(yè)）項(xiàng)目，2017年徐州市天使志愿者社會(huì)服務(wù)中心開(kāi)展呆萌面館--心智障礙孩子社會(huì)融入項(xiàng)目，2019年6月，上海市首個(gè)心智障礙青年支持性就業(yè)基地——夢(mèng)工坊咖啡吧開(kāi)業(yè)。因此，可借鑒其他地方先進(jìn)做法，加大對(duì)心智障礙青少年支持性就業(yè)的政策扶持，政府可通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)用人單位增加對(duì)心智障礙青少年就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的支持。加大政府財(cái)政投入，支持社會(huì)力量參與心智障礙青少年就業(yè)幫扶。例如，加強(qiáng)市殘聯(lián)與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)心智障礙青少年開(kāi)展培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等系列工作；拓展就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)適合心智障礙青少年的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，例如，制作手工香皂、組裝玩具、組裝各種用筆等。

　　二、大力培養(yǎng)和發(fā)展就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。落實(shí)國(guó)務(wù)院《十三五加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》,貫徹中殘聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展支持性就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作的通知》政策，加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)輔導(dǎo)員服務(wù)，大力培養(yǎng)和發(fā)展就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。殘聯(lián)牽頭，整合專業(yè)資源，以特殊教育學(xué)校教職人員、專業(yè)社工等為主要培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展支持性就業(yè)培訓(xùn)，建立一支穩(wěn)定的就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，將其薪酬納入政府財(cái)政運(yùn)算。按心智障礙者和其他有支持性就業(yè)需要?dú)堈先耸康娜藬?shù)比例配備就業(yè)輔導(dǎo)員，為支持性就業(yè)輔導(dǎo)員提供專業(yè)培訓(xùn)和配置專業(yè)督導(dǎo)，設(shè)置合理的年培訓(xùn)和督導(dǎo)時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、建立康復(fù)就業(yè)信息平臺(tái)。自閉癥患者信息主要保存在民政、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門，保存渠道分散，給患者的康復(fù)、培訓(xùn)和幫扶帶來(lái)種種不便。建立康復(fù)就業(yè)信息平臺(tái)可以整合個(gè)人康復(fù)、干預(yù)、求職信息等，并對(duì)患者所具備的能力及特長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估；同時(shí)，通過(guò)信息平臺(tái)可以面向社會(huì)征集愿意向自閉癥患者提供崗位的愛(ài)心企業(yè)，全面了解掌握用人單位能為心智障礙青少年提供的就業(yè)崗位、動(dòng)員各類用人單位提供殘疾人就業(yè)崗位，開(kāi)發(fā)公益性崗位；同時(shí)，對(duì)全市心智障礙青少年就業(yè)能力進(jìn)行全面評(píng)估，針對(duì)已具備就業(yè)能力的心智障礙大齡青年，根據(jù)興趣愛(ài)好與特長(zhǎng)，鼓勵(lì)各用人單位探索服務(wù)于智力、精神障礙者就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)模式和途徑，采取依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)、與勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)合培訓(xùn)、定向或定單培訓(xùn)等方式提供更加及時(shí)和量身定制的匹配和入職指導(dǎo)，提高心智障礙青少年的就業(yè)精準(zhǔn)度，為精準(zhǔn)幫扶困難家庭、輔助患者就業(yè)提供支持。（可以定期開(kāi)展線上招聘會(huì)或在現(xiàn)有的人才招聘網(wǎng)上專門針對(duì)殘障人士設(shè)計(jì)招聘、求職頁(yè)面）

　　四、加大對(duì)心智障礙青少年職業(yè)教育階段改革力度。整合現(xiàn)有的教育資源，把心智障礙青少年的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目融入中等職業(yè)學(xué)校的教育體系，開(kāi)辦適合心智障礙青少年的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，針對(duì)青少年時(shí)期的心智障礙者，增加以自主生活、就業(yè)銜接、職業(yè)素養(yǎng)相關(guān)的職業(yè)轉(zhuǎn)銜課程體系；在普通中等職業(yè)學(xué)校增建特殊教育資源教室,招收能力達(dá)到的心智障礙青少年，堅(jiān)持設(shè)施設(shè)備的整體性和專業(yè)服務(wù)的系統(tǒng)性，讓他們?cè)谕瓿删拍炅x務(wù)教育后能繼續(xù)進(jìn)行融合教育，幫助學(xué)生掌握一技之長(zhǎng),培養(yǎng)職業(yè)技能與素養(yǎng)，提高就業(yè)能力；對(duì)于到達(dá)就業(yè)年齡段的心智障礙者根據(jù)其畢業(yè)前的評(píng)估進(jìn)行就業(yè)推薦和轉(zhuǎn)介。

　　五、加大宣傳力度。充分利用媒體資源加大對(duì)支持性就業(yè)工作的宣傳，加強(qiáng)對(duì)智力殘疾人就業(yè)能力、就業(yè)狀況、支持性就業(yè)工作典型事例的宣傳；通過(guò)技能大賽、公益大賽等方式激發(fā)社會(huì)各界參與到關(guān)愛(ài)心智障礙人群的就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)也為企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任搭建平臺(tái)。

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2612號(hào)建議的答復(fù)

　　余雪琴代表：

　　您提出的關(guān)于推動(dòng)心智障礙青少年支持性就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加大投入和培訓(xùn)促進(jìn)心智障礙青少年就業(yè)

　　中國(guó)殘聯(lián)積極推動(dòng)包括心智障礙青少年在內(nèi)的殘疾人的養(yǎng)護(hù)和就業(yè)工作。心智障礙殘疾人由于社會(huì)適應(yīng)能力較弱或者存在出行障礙，多數(shù)難以直接進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)借鑒國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)政府庇護(hù)性就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策扶持與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，逐漸形成了輔助性就業(yè)（庇護(hù)性就業(yè)）模式。2015年，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門共同出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)），明確了對(duì)于輔助性就業(yè)及輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一系列扶持措施。近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，明確殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)；要求加大對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度，支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；要求各地根據(jù)保障殘疾人就業(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極與有關(guān)部門共同落實(shí)有關(guān)政策，督導(dǎo)地方開(kāi)展更具針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，加大投入力度，促進(jìn)心智障礙青少年就業(yè)。

　　二、關(guān)于培養(yǎng)和發(fā)展就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍

　　2016年出臺(tái)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，“十三五”期間要培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展支持性就業(yè)，扶持建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)2500名就業(yè)輔導(dǎo)員。此項(xiàng)工作目前已經(jīng)完成。2018年，中國(guó)殘聯(lián)組織專業(yè)人員開(kāi)展了支持性就業(yè)教材的編寫工作。近期，人力資源社會(huì)保障部已批準(zhǔn)在“職業(yè)指導(dǎo)員”職業(yè)下增設(shè)“殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員”這一新工種。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障部，繼續(xù)共同推動(dòng)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展。

　　三、關(guān)于建立康復(fù)就業(yè)信息平臺(tái)

　　近年來(lái)，各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)開(kāi)展了殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)，掌握了1800萬(wàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)基本狀況與就業(yè)扶貧方面的需求。經(jīng)與教育部合作，中國(guó)殘聯(lián)建立了應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生信息共享機(jī)制，掌握了每年萬(wàn)余名殘疾人大學(xué)畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)。這些都為殘疾人就業(yè)工作科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)管理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為了打通社會(huì)企業(yè)和殘疾人招錄之間的網(wǎng)上橋梁，建設(shè)了全國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人提供無(wú)障礙就業(yè)服務(wù)。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將與有關(guān)部門繼續(xù)合作，在當(dāng)前定期交換數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，探索共建共享信息平臺(tái)的可行性，共同推進(jìn)提升殘疾人就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化、個(gè)性化。

　　四、關(guān)于心智障礙青少年職業(yè)教育

　　《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》明確規(guī)定，安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)技能教育。2016年，教育部等9部門共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4號(hào)），明確提出重視弱勢(shì)群體提高生存技能的培訓(xùn)，積極為社區(qū)各類殘疾人提供學(xué)習(xí)服務(wù)。2018年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)共同制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》（教職成〔2018〕5號(hào)），其中明確提出了每個(gè)?。▍^(qū)、市）集中力量辦好一所面向全省招生的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校。要求以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)不斷擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，現(xiàn)有殘疾人職業(yè)院校根據(jù)需求不斷完善殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，積極探索面向智力殘疾學(xué)生、多重殘疾學(xué)生的專業(yè)或方向，擴(kuò)大殘疾人就讀專業(yè)的選擇機(jī)會(huì)，為殘疾人提供適合的職業(yè)教育，同步促進(jìn)殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將結(jié)合“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展，會(huì)同教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展大局，大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育，加快特殊學(xué)校職業(yè)教育，注重職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的銜接，實(shí)現(xiàn)殘疾人義務(wù)教育和職業(yè)教育的有效銜接，幫助殘疾人切實(shí)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　五、關(guān)于加大宣傳力度

　　中國(guó)殘聯(lián)通過(guò)多種形式加大殘疾人就業(yè)工作宣傳力度，定期舉辦各種技能比賽，不斷激發(fā)殘疾人主動(dòng)面對(duì)生活挑戰(zhàn)的勇氣和動(dòng)力。隨著社會(huì)文明程度的逐步提高，越來(lái)越多的用人單位也逐步認(rèn)識(shí)到殘疾人是具有潛能和比較優(yōu)勢(shì)的人力資源。中國(guó)殘聯(lián)將在今后的工作中，繼續(xù)加大對(duì)心智障礙殘疾人就業(yè)能力和支持性就業(yè)工作先進(jìn)事跡的宣傳。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2020年10月13日