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十三屆全國人大三次會議第1916號建議

關(guān)于擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金適用范圍的建議

殘疾人是社會人群中的弱勢群體，需要全社會的關(guān)注和幫助。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)社會和諧、全面建成小康社會的重要組成部分。但因由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，城鄉(xiāng)低保水平很低，低保、五保仍然無法解決特困殘疾人的特殊困難，殘疾人群體占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧、就業(yè)、康復(fù)、教育等各項(xiàng)工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨。殘疾人事業(yè)發(fā)展資金主要依靠殘疾人就業(yè)保障金支撐，《中華人民共和國殘疾人保障法》中在“第三十三條：國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵(lì)用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，但并未明確具體支持方向和使用途徑。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》第二十五條：“依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分”和《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（180號主席令）第十六條：殘疾人就業(yè)保障金是政府性基金，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行專戶儲存，專項(xiàng)用于下列開支，不得挪作他用：（一）補(bǔ)貼殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)、教育和扶殘助學(xué)；（二）扶持城鎮(zhèn)殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營及農(nóng)村牧區(qū)殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、多種經(jīng)營以及自主創(chuàng)業(yè)；（三）補(bǔ)貼購買殘疾人公益崗位和貧困殘疾人社會保險(xiǎn)；（四）獎(jiǎng)勵(lì)超過比例安排殘疾人就業(yè)的單位以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位和個(gè)人；（五）經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。

近年來，隨著我國社會文明、進(jìn)步、發(fā)展的不斷深入，殘疾人事業(yè)得到重視和發(fā)展，殘疾人的生存狀況發(fā)生了巨大的變化。特別是隨著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)的推進(jìn)，殘疾人事業(yè)形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，這就要求我們要從殘疾人生產(chǎn)生活的各個(gè)方面進(jìn)行全面完善和突破。單將殘疾人就業(yè)保障金使用途徑限制到以上幾條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。

建議將殘保金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動(dòng)）支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。

（三）殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個(gè)人（含殘保金征收和管理工作每三年一次表彰）。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。

（六）經(jīng)地方人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他涉及殘疾人的正常支出。

對十三屆全國人大三次會議第1916號建議的答復(fù)

劉亞聲代表：

您提出的關(guān)于擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金適用范圍的建議收悉，經(jīng)商民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）征收使用管理、促進(jìn)殘疾人就業(yè)，2015年9月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合出臺《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》,明確了殘保金的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、主體、時(shí)限、使用管理等有關(guān)內(nèi)容，其中已經(jīng)規(guī)定殘保金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活，具體包括：一是殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出；二是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動(dòng)）支出，補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用，補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用；三是殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息，各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)；四是獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個(gè)人；五是對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助；六是經(jīng)地方人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)，用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

2019年12月，為進(jìn)一步完善殘保金制度，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》）,再次明確殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支；要積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升資金使用效率；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的可享受相應(yīng)補(bǔ)貼和金融扶持政策；要加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性等。

近年來，各級財(cái)政部門對殘疾人事業(yè)資金投入力度不斷加大。下一步，中國殘聯(lián)將配合有關(guān)部門，貫徹落實(shí)《總體方案》要求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，有效有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人參與融入社會。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

2020年9月25日