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十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7277號(hào)建議

關(guān)于疫情影響下殘疾人面臨的困難和對(duì)策建議

新冠肺炎疫情給湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短期內(nèi)帶來(lái)了一定的沖擊，殘疾人事業(yè)發(fā)展也不免受到了影響。在疫情影響下，殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，往往面臨更多困難和問(wèn)題，全省殘聯(lián)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中殘聯(lián)的悉心指導(dǎo)下，積極采取措施，為殘疾人群眾排憂解難，但是受疫情影響，推動(dòng)湖北新時(shí)代殘疾人高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人的獲得感、安全感、幸福感，仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

（一）殘疾人基本生活受到影響。殘疾人群體的收入階段性下降。疫情期間，不少企業(yè)停工停產(chǎn)，按比例就業(yè)和集中就業(yè)的殘疾人員工離崗返家，工資收入較之平常大為減少。殘疾人個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員收入大幅度下降。

（二）殘疾人無(wú)法正常享受基本公共服務(wù)。一是殘疾人托養(yǎng)工作無(wú)法正常開展。我省殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)仍未開放。二是殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)放假，殘疾兒童無(wú)法實(shí)地接受專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練。三是為避免人群聚集，減少傳染風(fēng)險(xiǎn)，殘疾人技能培訓(xùn)、求職招聘等活動(dòng)均處于停頓狀態(tài)。

（三）殘疾人產(chǎn)業(yè)扶貧面臨較大困難，因疫返貧的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。一是貧困殘疾人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、承受力差，受新冠肺炎疫情影響更直接，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。受疫情影響，原材料、物流等價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本增加；同時(shí)，銷售渠道不暢，產(chǎn)品存在積壓現(xiàn)象。三是培育新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在較大困難。受制于資金、技術(shù)、市場(chǎng)前景、潛在風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素，新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以選擇和實(shí)施。四是外出務(wù)工受阻。。

（四）殘保金征收數(shù)額驟降，殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)大幅縮減。一是殘保金征收對(duì)象減少。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策的公告》（〔2019〕98號(hào)）規(guī)定，自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工人數(shù)在30人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保障金。二是殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。根據(jù)財(cái)政部2019年第98號(hào)公告，自2020年1月1日起至2022年12月31日，對(duì)殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行分檔減繳政策。其中:用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達(dá)到1%(含)以上，但未達(dá)到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的50%繳納殘疾人就業(yè)保障金;用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的90%繳納殘疾人就業(yè)保障金。三是殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)大幅減少。長(zhǎng)期以來(lái)，殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)依賴政府的財(cái)政投入，而征收的殘保金與政府的財(cái)政投入存在“以收定支”的關(guān)系，因殘保金征收政策的變化及疫情影響，如湖北黃石市的市級(jí)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算已經(jīng)壓縮了20%，就目前情況而言，仍有進(jìn)一步壓縮的可能。

（五）殘疾人就業(yè)面臨較大壓力。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚在逐步恢復(fù)，用人單位面向殘疾人的崗位需求較少。同時(shí)，由于多因素影響，殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是部分居民對(duì)外出消費(fèi)仍有顧慮，個(gè)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有待時(shí)日，殘疾人個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)仍有困難。

（六）惠殘政策亟待擴(kuò)面提標(biāo)。一是部分重度殘疾人按照現(xiàn)行政策無(wú)法享受低保等兜底保障，個(gè)人又無(wú)法就業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)壓力很大。二是部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的重度殘疾人因年齡超標(biāo)，無(wú)法享受“陽(yáng)光家園”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

二、出臺(tái)相關(guān)政策的建議

（一）加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，不能與殘保金征收額掛鉤，簡(jiǎn)單地搞“以收定支”，要適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用，鼓勵(lì)慈善公益力量積極參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（二）開展建檔立卡貧困殘疾人脫貧保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極嘗試為2016年以來(lái)已脫貧的建檔立卡貧困殘疾人辦理脫貧（返貧）保險(xiǎn)，保證已脫貧殘疾人在保期內(nèi)因疾病、自然災(zāi)害、意外事故等因素造成返貧時(shí)，可享受不同類別的理賠，為鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成效，提高保險(xiǎn)系數(shù)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。根據(jù)建檔立卡貧困殘疾人的自我需求和家庭實(shí)際情況，面向殘疾人本人及其共同生活的直系親屬，開展有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，在培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)助之外，給予額外的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)于建檔立卡貧困殘疾人首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合、盤活現(xiàn)有資源，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，使建檔立卡貧困殘疾人共享更多發(fā)展成果。發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，積極培育鄉(xiāng)村致富帶頭人，鼓勵(lì)其設(shè)立扶貧車間，吸納建檔立卡殘疾人及其家屬就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“家門口增收”。對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人給予一次性交通補(bǔ)貼。大力發(fā)展鄉(xiāng)村輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，積極吸納建檔立卡貧困殘疾人中的處于就業(yè)年齡段的有就業(yè)需求的智力、精神和重度肢體殘疾人從事力所能及的工作。

（四）加強(qiáng)殘疾人兜底保障工作。將城鄉(xiāng)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，納入低保。細(xì)化殘疾人救助對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)殘疾人家庭可支配收入進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，扣減醫(yī)療、康復(fù)、日常照護(hù)、子女上學(xué)等家庭剛性支出和必要的就業(yè)成本，確保殘疾人在低保、特困人員救助供養(yǎng)、教育救助、醫(yī)療救助、失業(yè)人員保障等方面普惠政策落實(shí)到位。

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7277號(hào)建議的答復(fù)

李莉代表：

您提出的關(guān)于疫情影響下殘疾人面臨的困難和對(duì)策建議收悉，經(jīng)商民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作

新冠疫情對(duì)殘疾人就業(yè)脫貧帶來(lái)不利影響。為做好疫情防控背景下的殘疾人就業(yè)和民生保障工作，中國(guó)殘聯(lián)與有關(guān)部門采取一系列措施，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，保障殘疾人民生。

2020年2月，中國(guó)殘聯(lián)發(fā)出通知，要求各地殘聯(lián)在新冠肺炎疫情防控期間扎實(shí)做好殘疾人就業(yè)和基本生活保障工作。通知要求，各地殘聯(lián)要主動(dòng)向財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政等部門反映疫情影響下殘疾人就業(yè)、生活面臨的困難，積極協(xié)商爭(zhēng)取制定專項(xiàng)幫扶措施。密切關(guān)注安置殘疾人就業(yè)的各類企業(yè)受疫情影響情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，努力使殘疾人職工不因疫情影響而被裁員；通過(guò)協(xié)商靈活用工等方式，盡力保留企業(yè)與殘疾人職工的勞動(dòng)關(guān)系。視情通過(guò)給予房租補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、救助補(bǔ)貼等措施，幫助因疫情導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的殘疾人集中就業(yè)單位、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、殘疾人個(gè)體工商戶以及生活困難的殘疾人渡過(guò)難關(guān)；通過(guò)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼、招工補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定殘疾人崗位、安排殘疾人就業(yè)。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，開展網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、心理咨詢、線上招聘等活動(dòng)。

通知指出，各地要及時(shí)掌握并主動(dòng)反映因疫情造成的殘疾人家庭基本生活困難情況，將生活困難殘疾人納入臨時(shí)救助范圍，視情提高“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等直接與殘疾人基本生活相關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失及托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)暫時(shí)關(guān)閉等導(dǎo)致家庭照護(hù)困難的殘疾人，要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)落實(shí)臨時(shí)照護(hù)責(zé)任。通知強(qiáng)調(diào)，各地要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)工作銜接，因地制宜抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，確保殘疾人就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、殘疾人基本生活有效保障。

2020年3月，中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情 有序推進(jìn)貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署以及國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作的總體安排，積極有序推進(jìn)貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作提出明確要求。

2020年5月，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等5部門共同印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），指出各地各部門要充分認(rèn)識(shí)做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的重要性和緊迫性，采取更加有力的措施，扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障各項(xiàng)工作。各地要密切關(guān)注、準(zhǔn)確掌握受疫情影響殘疾人的基本生活情況，堅(jiān)持應(yīng)保盡保和分類施策原則，切實(shí)保障困難殘疾人家庭基本生活，對(duì)殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)、照護(hù)等機(jī)構(gòu)恢復(fù)服務(wù)給予支持；要認(rèn)真落實(shí)2019年出臺(tái)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》要求，采取主動(dòng)協(xié)商用人單位保留與殘疾人勞動(dòng)關(guān)系、幫助落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)就業(yè)幫扶政策、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)資金保障、抓好線上線下殘疾人就業(yè)服務(wù)等舉措，千方百計(jì)穩(wěn)定殘疾人就業(yè)；準(zhǔn)確掌握疫情對(duì)建檔立卡貧困殘疾人生產(chǎn)生活造成的實(shí)際困難和問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)兜底保障政策、給予貧困殘疾人家庭農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保費(fèi)用補(bǔ)貼、給予殘疾人扶貧基地和殘疾人農(nóng)業(yè)合作社資金扶持等措施，加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人幫扶力度。

在疫情防控期間，為持續(xù)抓好貧困殘疾人脫貧工作，中國(guó)殘聯(lián)以全國(guó)持證殘疾人人口庫(kù)為基礎(chǔ)，與公安、民政、扶貧、教育、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析。利用“殘疾人脫貧攻堅(jiān)服務(wù)地圖APP”，全面了解建檔立卡未脫貧殘疾人的全國(guó)分布情況，精準(zhǔn)掌握重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造、未入學(xué)殘疾兒童、有托養(yǎng)需求殘疾人的信息，推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙改造和康復(fù)服務(wù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)殘疾人服務(wù)落實(shí)，確保貧困殘疾人基本生活保障，為精準(zhǔn)施策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，繼續(xù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的科學(xué)研究與分析，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”助殘服務(wù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與殘疾人事業(yè)深度融合，在常態(tài)化疫情防控中，有序做好殘疾人的服務(wù)和保障工作。

二、關(guān)于加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入

2019年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，在完善殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金）征收政策的同時(shí)，也著力對(duì)資金的使用和監(jiān)督進(jìn)行了優(yōu)化完善。

在使用方面，明確殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)，要求加大對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度，支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。更為重要的是，要求各地根據(jù)保障殘疾人就業(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，殘疾人事業(yè)相關(guān)支出不與殘保金實(shí)際收入直接掛鉤，由財(cái)政予以保障，不得以收定支。完善殘保金制度不會(huì)影響公共財(cái)政對(duì)殘疾人事業(yè)的資金支持力度。

在監(jiān)督方面，要求省、市、縣有關(guān)部門向社會(huì)公開殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況、支持殘疾人就業(yè)和用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況；對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將失信行為記入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。通過(guò)上述措施，增強(qiáng)殘保金征收、使用透明度，約束用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，增進(jìn)社會(huì)各方面對(duì)殘疾人就業(yè)的理解與支持，也有利于充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

三、關(guān)于開展建檔立卡貧困殘疾人脫貧保險(xiǎn)試點(diǎn)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑

中國(guó)殘聯(lián)與有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》要求，幫助貧困殘疾人落實(shí)好生活保障和照護(hù)服務(wù)政策；幫助已在扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、種養(yǎng)基地等實(shí)體就業(yè)和公益崗位就業(yè)的貧困殘疾人做好個(gè)人防護(hù)，抓緊返崗就近就地就業(yè)；幫助貧困殘疾人家庭做好農(nóng)用物資供應(yīng)工作；幫助存在農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問(wèn)題的貧困殘疾人種養(yǎng)殖戶，多渠道開展產(chǎn)銷對(duì)接，拓寬銷售渠道；切實(shí)將疫情對(duì)貧困殘疾人脫貧的影響降到最低。

《指導(dǎo)意見》明確提出，主動(dòng)協(xié)助殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、殘疾人開辦企業(yè)、殘疾人個(gè)體工商戶、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)以及居家就業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，落實(shí)國(guó)家和地方失業(yè)保險(xiǎn)返還、稅收減免、擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免或緩繳等各項(xiàng)就業(yè)幫扶政策。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人幫扶力度，對(duì)受疫情影響較大的符合條件的種植、養(yǎng)殖貧困殘疾人家庭給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)受疫情影響較重的殘疾人扶貧基地、殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，按規(guī)定給予資金扶持；對(duì)殘疾人開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困殘疾人在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)殘疾人返貧監(jiān)測(cè)戶、脫貧邊緣戶等農(nóng)村困難殘疾人家庭，采取針對(duì)性幫扶措施，鞏固脫貧，減少返貧。

四、關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兜底保障

《指導(dǎo)意見》明確提出,主動(dòng)幫助失業(yè)殘疾人做好失業(yè)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金。準(zhǔn)確掌握疫情對(duì)建檔立卡貧困殘疾人生產(chǎn)生活造成的實(shí)際困難和問(wèn)題，做好低保、臨時(shí)救助、監(jiān)護(hù)照料、生產(chǎn)增收等相關(guān)兜底保障政策和幫扶措施的落實(shí)，確保貧困殘疾人家庭穩(wěn)定持續(xù)脫貧。2020年7月，財(cái)政部與民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，明確對(duì)低收入家庭中的重殘人員等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同有關(guān)部門加大工作力度，切實(shí)將殘疾人在低保、救助供養(yǎng)、教育、醫(yī)療、失業(yè)保障等優(yōu)惠政策落實(shí)到實(shí)處，確保在疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人的基本民生保障。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2020年10月13日