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十三屆全國人大三次會議第2040號建議

關(guān)于進一步提高無障礙城市建設水平的建議

　　無障礙環(huán)境的建設是保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等弱勢群體安全通行、便利出行的社會工作，也是體現(xiàn)中國特色社會主義的物質(zhì)文明和精神文明進步的重要標識。早在1985年，我國便已經(jīng)提出制定無障礙設施的相關(guān)構(gòu)想，并于1989年頒布實施我國第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》，對建設無障礙的城市道路、建筑物設施作出了具體規(guī)定，為殘疾人、老年人平等參與社會活動創(chuàng)造了有利條件，維護了他們正常生活的權(quán)益，具有積極的歷史意義。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國的無障礙設施的建設取得了一定的成績，譬如北京、上海、廣州、深圳、香港、沈陽、青島等大中城市的建設相對完善，主要道路和公共場所基本建成盲道、緣石坡道設施，以及網(wǎng)絡預約、電子辦事等便民服務，當中不少實踐經(jīng)驗值得全國學習與推廣。不過，我國無障礙環(huán)境建設仍然存在一些亟待解決的困難和問題。由于城市的發(fā)展速度越來越快、規(guī)模不斷擴張，且受到地勢空間、定位規(guī)劃、公共設施、交通運作、財政成本、商業(yè)考慮等多樣因素不同程度的影響和制約，在許多時候沒能嚴謹?shù)刎瀼睾蛨?zhí)行《設計規(guī)范》的指引，不能完全滿足弱勢群體活動的要求，并且與國際標準存在較大的差距，尤其是欠發(fā)達地區(qū)仍然需要加大努力完善城市基礎設施的建設，為建造無障礙設施創(chuàng)造條件。

　　為進一步推進無障礙環(huán)境的建設，國務院制定《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》方案，提出以解決殘疾人、老年人無障礙日常出行、獲取信息為重點，全面提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設水平，并且完善無障礙環(huán)境建設的相關(guān)政策標準，促進基本公共服務均等化，以解決影響殘疾人、老年人以及其他弱勢群體的日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙。

　　2020年，是中國特色社會主義進入新時代征程的偉大時刻，也是《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》實施情況與成效進行全面總結(jié)驗收，以及為未來五年規(guī)劃更多務實可行、促進人文、完善民生的目標和構(gòu)想的關(guān)鍵一年。為此，本人就如何進一步提高我國無障礙城市建設水平的問題，提出以下三點建議：

　　一、優(yōu)化地方總體規(guī)劃設計，納入無障礙城市建設要求，并且加強地方的督導巡查。由于建設主體的多樣多元以及對社會發(fā)展速度的追求，許多城市往往忽略了弱勢群體的需求，出現(xiàn)重建設而輕管理、重倡導而輕執(zhí)行、重立法而輕執(zhí)法的現(xiàn)象，致使無障礙環(huán)境適用度不高，呈現(xiàn)碎片化特點，無法形成銜接互通的系統(tǒng)。因此，本人建議，全面檢視現(xiàn)行地方規(guī)劃的不足，充分考慮弱勢群體安全通行、便利出行的需求，將無障礙城市的建設要求納入各地總體規(guī)劃和設計，逐步整改不合時宜的設計和建設，合理規(guī)劃盲道的導向與連續(xù)性、提高室內(nèi)外無障礙信道的密度、全面加裝盲人過路音響號志，以及重點關(guān)注旅游區(qū)、景區(qū)的不良路況和安全隱患的問題，并且加強各地督導巡查的力度，不斷完善出行無障礙環(huán)境的建設工作。

　　二、配合國家科技創(chuàng)新和信息化建設，加大力度完善信息無障礙的建設，便利弱勢群體辦理各項民政事務。隨著我國第五代移動通信世代（5G）的來臨以及進入商用階段，不少地方已經(jīng)開展和推出一站式窗口和電子政務等新穎的智能服務方式，提供人民群眾極大的便利，很大程度上減省了他們往返多個政府部門辦理事務所造成的困難和負擔。然而，由于我國各地社會經(jīng)濟發(fā)展的差異較大，智慧服務建設的水平不一，且部分缺少雙向溝通的渠道，致使落后地區(qū)的弱勢群眾參與率較低。因此，本人建議，重點關(guān)注各地的智慧服務運作情況，提升政務人員對電子政務宗旨的認知理解，適當為色盲色弱、聾啞、讀寫障礙等人士提供合適的使用界面，以便完善電子政務網(wǎng)站的無障礙建設，保障他們平等、方便、無障礙使用智慧服務的權(quán)益。

　　三、配合國家教育改革，增設“無障礙”的教育課題，打好社會建設無障礙環(huán)境的共識基礎。隨著國家經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對高質(zhì)量教育的需求越趨強烈，建設教育強國的要求也更加地緊迫。不少專家學者紛紛提倡，教育的目的應該更加地聚焦，為中華民族偉大復興的中國夢提供人才保障。本人認為，我國城市無障礙環(huán)境的建設與完善不僅關(guān)乎人民群眾的福祉，也是體現(xiàn)中國特色社會主義的物質(zhì)文明和精神文明進步的重要標識。因此，本人建議，將“無障礙”的相關(guān)課題納入中小學教育階段的學習內(nèi)容當中，并且積極鼓勵學生探討傷健共融、關(guān)愛小區(qū)的相關(guān)課題，從教育工作當中打好社會“無障礙”的共識基礎，加快推動我國全面建成無障礙城市的進程。

對十三屆全國人大三次會議第2040號建議的答復

　　吳小麗等7位代表：

　　你們提出的關(guān)于進一步提高無障礙城市建設水平的建議收悉，經(jīng)商教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、中央網(wǎng)信辦，現(xiàn)答復如下：

　　我國有8500萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，還有近2.5億60歲以上老年人。無障礙環(huán)境建設是殘疾人、老年人、傷病人、兒童乃至全社會成員融入社會、共享物質(zhì)文化成果的重要條件，是殘疾人走出家門、接受康復教育、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、充分融入社會、提高生活質(zhì)量、實現(xiàn)自身價值、服務奉獻社會的前提和基礎，是完善城鄉(xiāng)基本公共服務的重要內(nèi)容，是應對老齡化、滿足適老化需求的重要措施，是全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。

　　一、已經(jīng)開展的工作

　　住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部等職能部門積極推進制定實施無障礙環(huán)境建設的法律法規(guī)、規(guī)劃政策及標準；中國殘聯(lián)高度重視無障礙事業(yè)的發(fā)展，把參與和推進無障礙環(huán)境建設作為一項重點工作，積極向有關(guān)部門反映殘疾人無障礙需求，提出工作意見和建議；在黨和政府重視、各職能部門推動、社會各界支持下，我國無障礙環(huán)境建設取得積極成效。

　　一是持續(xù)完善無障礙環(huán)境建設標準體系。住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布實施國家標準《無障礙設計規(guī)范》（GB 50763-2012）《無障礙設施施工驗收及維護規(guī)范》（GB 50642-2011），為我國無障礙環(huán)境建設發(fā)揮技術(shù)支撐作用，目前正在組織編制《無障礙通用規(guī)范》全文強制性工程建設規(guī)范，加強對無障礙從設計到運營維護全鏈條管控。工業(yè)和信息化部發(fā)布國家標準《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》（GB/T37668-2019），指導制定《信息無障礙 視障者互聯(lián)網(wǎng)信息服務輔助系統(tǒng)技術(shù)要求》《移動通信終端無障礙測試方法》《應用軟件無障礙技術(shù)要求》《應用軟件無障礙測試方法》等通信行業(yè)標準，為信息無障礙環(huán)境建設提供依據(jù)和指引。

　　二是不斷出臺公共服務領域無障礙政策。國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），將無障礙環(huán)境建設納入老舊小區(qū)改造工作。住房城鄉(xiāng)建設部、中國殘聯(lián)等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》（建標〔2018〕114號），首次將無障礙環(huán)境建設延伸到村鎮(zhèn)、社區(qū)，滿足殘疾人無障礙基本需求。住房城鄉(xiāng)建設部、中國殘聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號），切實提升城市居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設水平。工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)研究出臺《關(guān)于推進信息無障礙的指導意見》（工信部聯(lián)信管〔2020〕146號），對于補齊信息普惠短板，切實增強人民群眾包括廣大殘疾人的幸福感、獲得感和安全感，示范帶動全社會加強無障礙環(huán)境建設，促進殘疾人平等參與社會生活，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力殘疾人脫貧攻堅和實現(xiàn)小康都具有重要意義。工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費的指導意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2017〕77號），為視力、聽力、言語殘疾人信息消費提供優(yōu)惠和支持措施。中央網(wǎng)信辦與中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)站無障礙服務能力建設的指導意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2016〕8號），積極推進網(wǎng)站無障礙服務能力建設。中央網(wǎng)信辦實施《網(wǎng)絡扶貧行動計劃》，建立21部門參加的網(wǎng)絡扶貧部際協(xié)調(diào)機制，從完善殘疾人數(shù)據(jù)共享、加強面向殘疾人的信息服務、加大面向殘疾人的就業(yè)幫扶和信息技能培訓等方面，突出做好貧困殘疾人群體網(wǎng)絡幫扶。

　　三是加大力度做好無障礙環(huán)境建設宣傳。中國殘聯(lián)積極推進無障礙環(huán)境建設納入國家宣傳工作大局。國務院新聞辦公室發(fā)表《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70 年》，詳述無障礙環(huán)境建設成就，指出殘疾人個人行動和社會參與能力得到提升；發(fā)表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，將“無障礙環(huán)境建設與個人行動能力”列為單獨章節(jié)進行介紹；發(fā)表《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書，寫入中國政務信息無障礙行動成果。

　　教育部在《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》中要求學生考察身邊的無障礙設施，提出改進建議。中國殘聯(lián)推進東南大學、南京特教師范學院建立“無障礙聯(lián)合重點實驗室”和“無障礙管理學院”。中國盲協(xié)支持蘭州大學建立信息無障礙研究與人才培養(yǎng)基地。中國聾協(xié)與北京聯(lián)合大學、科大訊飛合作籌建“聽見信息無障礙研發(fā)與應用聯(lián)合實驗室”。

　　中國殘聯(lián)加大無障礙理念和文化傳播力度，每年舉辦中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設成果展示應用推廣活動；參與促進“一帶一路”沿線國家無障礙環(huán)境建設，提高中國無障礙環(huán)境建設方案和成就的世界影響力；出版首部《國家無障礙戰(zhàn)略研究與應用叢書》，在《人民日報》等媒體刊發(fā)文章，組織國家級媒體參與無障礙環(huán)境建設成果宣傳推介會，深入宣傳無障礙環(huán)境建設，進一步營造無障礙環(huán)境建設的良好社會氛圍，讓關(guān)心支持無障礙環(huán)境建設的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

　　二、下一步工作計劃

　　下一步，住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部和中國殘聯(lián)等相關(guān)部門將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強配合，做好以下工作：

　　一是完善無障礙環(huán)境建設頂層設計。中國殘聯(lián)與相關(guān)部門加快推進無障礙環(huán)境建設法立法進程，配合相關(guān)部門組建專家團隊系統(tǒng)梳理無障礙環(huán)境建設有關(guān)標準、法規(guī)和規(guī)范，開展課題研究，為推進立法提供專家智力、技術(shù)支持?？茖W制定無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案，推進將無障礙環(huán)境建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)部門規(guī)劃。

　　二是推動各項無障礙公共服務政策的落地實施。住房城鄉(xiāng)建設部推進發(fā)布《無障礙通用規(guī)范》全文強制性工程建設規(guī)范，進一步貫徹落實《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》，系統(tǒng)推動無障礙環(huán)境建設。工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)做好《關(guān)于推進信息無障礙的指導意見》宣傳貫徹和落實，通過記分管理、社會責任考核等方式引導和推動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙發(fā)展水平持續(xù)提高。中央網(wǎng)信辦完善國家政務服務平臺等各類電子政府網(wǎng)站“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”無障礙服務能力建設，方便弱勢群體網(wǎng)上辦事。教育部推進建立在高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學校等開設無障礙環(huán)境建設課程，在義務教育道德與法制課程中增加無障礙環(huán)境建設相關(guān)內(nèi)容等。

　　三是繼續(xù)開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建。住房城鄉(xiāng)建設部、中國殘聯(lián)等部門繼續(xù)開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完善創(chuàng)建無障礙環(huán)境工作標準，推進地方健全各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機制，落實無障礙環(huán)境建設工作保障和技術(shù)支撐責任，促進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人在配合推進無障礙環(huán)境建設中的作用。中國殘聯(lián)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織的職能作用，指導地方殘聯(lián)組織肢體殘疾人、視力殘疾人、聽力言語殘疾人等專門協(xié)會和殘疾人代表開展無障礙環(huán)境建設調(diào)研體驗，了解無障礙建設情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時向相關(guān)主管部門反映訴求，切實配合提高無障礙建設運行維護水平，更好發(fā)揮效能。

　　衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2020年10月27日