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十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6052號(hào)建議

關(guān)于在特殊時(shí)期對(duì)特殊人群進(jìn)行特殊保護(hù)的建議

　　在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中，特殊人群的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作不能缺失。在特殊時(shí)期，特殊人群主要有殘疾人、老年人、困境兒童、生活困難群眾等，這些群體在原來(lái)的日常生活中就處于弱勢(shì)，越是特殊時(shí)期越要保護(hù)好特殊人群。特殊時(shí)期，特殊人群受影響更大，個(gè)別會(huì)導(dǎo)致生活更加困難。

　　例如，在疫情防控期間因家人被隔離，17歲的湖北青年鄢成在家人隔離6天后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)死在自己家中。事情發(fā)生后，迅速在網(wǎng)友中引起巨大輿論，大家在憤慨之余，強(qiáng)烈要求追究相關(guān)人員的責(zé)任。雖然有關(guān)部門迅速啟動(dòng)了調(diào)查，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，但是這種事情的發(fā)生不僅對(duì)鄢成的家人造成了難以抹去的傷害，對(duì)我們黨、我們國(guó)家、我們整個(gè)社會(huì)造成的負(fù)面影響也無(wú)疑是非常巨大的，甚至過(guò)去多少年后都無(wú)法消除?？梢院敛豢蜌獾恼f(shuō)，我們千千萬(wàn)萬(wàn)黨員干部為抗擊疫情所做出的的巨大努力和付出、犧牲，有時(shí)僅僅因?yàn)橐粋€(gè)負(fù)面事件就全部付諸東流了。如果我們相關(guān)工作人員再細(xì)致一點(diǎn)、再認(rèn)真一點(diǎn)、再人性化一點(diǎn)，對(duì)特殊人群的關(guān)愛(ài)體系再健全一點(diǎn)，這樣的悲劇完全可以避免。

　　又如，幾乎不被人注意的廣大養(yǎng)蜂人，他們?yōu)榱损B(yǎng)蜂向來(lái)都是跟著花期從南向北一路漂泊，只有這樣才能從一個(gè)地方到另一個(gè)地方隨時(shí)轉(zhuǎn)場(chǎng)，源源不斷地趕上花期。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)前新冠肺炎疫情防控，有的地方?jīng)]有把習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和人民經(jīng)濟(jì)生活兩手抓、兩手硬的指示精神落到實(shí)處，而是單純的一刀切，生硬粗暴的將養(yǎng)蜂人作為外地人口拒絕其過(guò)境，導(dǎo)致養(yǎng)蜂人無(wú)法按期轉(zhuǎn)場(chǎng)，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也傷害了廣大蜂農(nóng)的心。

　　為了保障在特殊時(shí)期對(duì)特殊人群的保護(hù)。

　　建議：

　　出臺(tái)制定相關(guān)的措施政策，在特殊時(shí)期，要密切關(guān)注關(guān)心特殊群體，加快實(shí)施社會(huì)救助兜底保障，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫扶，全力保障特殊人群的基本生活。在特殊時(shí)期對(duì)特殊人群進(jìn)行特殊保護(hù)。

　　1.對(duì)于殘疾人，確保特殊時(shí)期殘疾人群體生活保障，要做好特殊時(shí)期困難殘疾人關(guān)愛(ài)工作，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人照料殘疾人的上門探訪工作,及時(shí)掌握殘疾人的身體狀況和生活需求。

　　2．對(duì)高齡和生活不能自理的空巢獨(dú)居老人，通過(guò)社區(qū)工作人員及志愿者開(kāi)展送菜、送藥等服務(wù)，確保老年人基本生活所需。對(duì)于生活不能自理，且子女親屬已接受隔離治療的老年人，要協(xié)調(diào)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)服務(wù)，做到不遺漏一個(gè)人。

　　3．對(duì)于困難兒童，要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)散居孤兒、困境兒童和留守兒童的疫情排摸和防控工作，及時(shí)掌握他們的最新情況，幫助解決必需的防疫用品，如果其被實(shí)施居家隔離，確保提供必要的生活保障。同時(shí)，確保特殊時(shí)期困難兒童有人看護(hù)。

　　4．對(duì)于生活困難群眾，要定期探訪分散供養(yǎng)的特困對(duì)象，督促監(jiān)護(hù)人全面落實(shí)監(jiān)護(hù)照料服務(wù)責(zé)任，幫助生活困難群眾做好個(gè)人防護(hù)和健康管理。對(duì)于生活困難家庭中承擔(dān)監(jiān)護(hù)、照料任務(wù)的人員因疫情被隔離的，要采取適當(dāng)?shù)拇胧┩咨瓢仓帽槐O(jiān)護(hù)被照料人，保障其基本生活。對(duì)因特殊時(shí)期導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對(duì)象，要采取臨時(shí)救助等手段，及時(shí)給予先行救助。通過(guò)各種措施，充分保障生活困難群眾的基本生活需求。

　　5、總的一點(diǎn)，還應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任，避免“都管都不管”等推諉扯皮的問(wèn)題出現(xiàn)，采取歸口管理的辦法，建立“我的范圍我落實(shí)、出現(xiàn)問(wèn)題我負(fù)責(zé)”的科學(xué)管理機(jī)制，確保特殊時(shí)期特殊人群有人管，有人問(wèn)，把黨和政府的關(guān)愛(ài)送到特殊人群當(dāng)中。

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6052號(hào)建議的答復(fù)

　　孫建博代表：

　　您提出的關(guān)于在特殊時(shí)期對(duì)特殊人群進(jìn)行特殊保護(hù)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)展的工作情況

　　在新冠肺炎疫情防控工作中，中國(guó)殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急措施，努力做好殘疾人疫情防控和民生保障工作。

　?。ㄒ唬┓e極開(kāi)展殘疾人疫情防控工作。

　　中國(guó)殘聯(lián)為視力、聽(tīng)力殘疾人分別制作有聲版、手語(yǔ)版防控知識(shí)讀物、視頻，對(duì)殘疾人集中的康復(fù)、托養(yǎng)、就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控及時(shí)作出重點(diǎn)部署，實(shí)現(xiàn)了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)“零感染”的目標(biāo)。聯(lián)合中央宣傳部、民政部等正在制定《重大傳染病疫情期間殘疾人防護(hù)社會(huì)支持服務(wù)指南（試行）》，中國(guó)殘聯(lián)辦公廳印發(fā)了《重大傳染病疫情殘疾人防護(hù)指南（試行）》，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編撰《疫情災(zāi)情之下殘疾人安全防護(hù)系列實(shí)用手冊(cè)》《重大傳染病疫情殘疾人防護(hù)工作指導(dǎo)手冊(cè) 》，持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人防護(hù)和保護(hù)工作。

　　（二）開(kāi)展特殊困難殘疾人的醫(yī)療、康復(fù)、生活幫扶等服務(wù)。

　　專門部署做好隔離的殘疾人和親屬、監(jiān)護(hù)人的隔離照護(hù)服務(wù)工作。配合衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為嚴(yán)重精神障礙患者和精神殘疾人提供用藥保障。在網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布158集涵蓋五類殘疾兒童的家庭康復(fù)線上教學(xué)視頻課程。開(kāi)展殘疾人及其親屬心理疏導(dǎo)工作。多方動(dòng)員資金物資支援湖北省殘疾人疫情防控工作。

　?。ㄈ┏掷m(xù)做好殘疾人民生保障和脫貧攻堅(jiān)工作。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！币螅渴痖_(kāi)展“疫情對(duì)殘疾人生產(chǎn)生活影響”專項(xiàng)調(diào)研和“特困殘疾人家庭走訪探視”專項(xiàng)行動(dòng)。配合民政部、財(cái)政部等共同制定印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地加大對(duì)困難殘疾人的救助和幫扶力度。召開(kāi)由殘聯(lián)、民政、扶貧等部門參加的全國(guó)視頻會(huì)議，對(duì)決戰(zhàn)決勝殘疾人脫貧攻堅(jiān)作出進(jìn)一步部署，并指導(dǎo)各地殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)在疫情防控常態(tài)化條件下有序復(fù)工開(kāi)放。

　　二、強(qiáng)化特殊時(shí)期對(duì)殘疾人的特殊保護(hù)

　　“十四五”時(shí)期，將積極配合民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部等加強(qiáng)突發(fā)事件中對(duì)殘疾人的特殊保護(hù)。

　?。ㄒ唬┰谕苿?dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)、公共衛(wèi)生等立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。

　　推動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)、公共衛(wèi)生等立法關(guān)注殘疾人應(yīng)急保護(hù)。將殘疾人安全應(yīng)急保護(hù)納入各級(jí)政府統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系、各級(jí)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)工作中，將殘疾人等困難群體作為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，最大限度保護(hù)殘疾人的生命安全和身體健康。明確應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政等部門職責(zé)，殘聯(lián)有效發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者廣泛參與，形成政府救助、社會(huì)互助和家庭自救相結(jié)合的殘疾人應(yīng)急救助體系，規(guī)范包括信息預(yù)警、緊急聯(lián)絡(luò)呼叫、臨時(shí)安置、生活救助、醫(yī)療救治、社會(huì)支持、心理援助、生活重建、職業(yè)重建等在內(nèi)的殘疾人應(yīng)急救助工作機(jī)制。

　?。ǘ?qiáng)化滿足殘疾人特殊需要的無(wú)障礙、輔助器具、照護(hù)監(jiān)護(hù)等社會(huì)支持措施。

　　制定實(shí)施《重大傳染病疫情期間殘疾人防護(hù)社會(huì)支持服務(wù)指南（試行）》，為殘疾人規(guī)范提供無(wú)障礙、輔助器具、常用藥物、照護(hù)監(jiān)護(hù)、心理疏導(dǎo)等社會(huì)支持服務(wù)。把國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文作為應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)內(nèi)容，新聞發(fā)布會(huì)和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語(yǔ)，醫(yī)院、疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設(shè)置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置，確保聽(tīng)力、視力殘疾人可以無(wú)障礙獲取信息。醫(yī)院、疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等配備無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，方便殘疾人通行。為困難殘疾人及時(shí)提供最低生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、急難救助等社會(huì)保障，為有需要的重度殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人等提供輔助器具、常用藥物、康復(fù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)因突發(fā)事件等緊急情況在家隔離的殘疾人，要落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照料措施。結(jié)合全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，在基層社區(qū)探索建立結(jié)對(duì)幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故。

　?。ㄈ┨嵘龤埣踩?、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力。

　　加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援設(shè)備。推廣適合殘疾人特點(diǎn)的應(yīng)急科普讀物，引導(dǎo)殘疾人及其家庭學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的技巧，增強(qiáng)自救互救能力。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2020年10月15日