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全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提案第4665號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)、加快推廣綠色盲文印制技術(shù)的提案

去年爆發(fā)的新冠疫情凸顯了盲文作為盲人信息獲取手段的重要性。我國作為世界上視障人士最多的國家，盲人多達(dá)1200萬。盲文作為一種特殊的文字，是盲人生活、學(xué)習(xí)中獲取知識(shí)和外界信息的重要工具。

2018年聯(lián)合國將每年的1月4日（盲文發(fā)明者布萊葉生日）定為世界盲文日。

傳統(tǒng)盲文通過在牛皮紙表面進(jìn)行沖壓得到凸起點(diǎn)字，所印制圖書在使用過程中存在不耐用，獲取困難，應(yīng)用范圍窄等諸多不便。

1.傳統(tǒng)盲文點(diǎn)字承載信息量有限

盲文主要通過凸起點(diǎn)字，依賴視障學(xué)生的觸覺進(jìn)行信息傳遞，由于紙張凸起點(diǎn)牢度差，多次觸摸閱讀后會(huì)出現(xiàn)點(diǎn)字變形甚至壓平的問題，導(dǎo)致信息缺失，嚴(yán)重影響盲文書的使用壽命。另一方面，傳統(tǒng)盲文只能以凸點(diǎn)形式傳遞信息，在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等需要通過圖形、圖像傳遞和理解知識(shí)的學(xué)科上顯得捉襟見肘、事倍功半。

2.傳統(tǒng)工藝制程長，盲文圖書供不應(yīng)求

國家在大力推動(dòng)“全民閱讀”活動(dòng)的開展，營造全社會(huì)“愛讀書、讀好書、善讀書”的閱讀氛圍。而現(xiàn)行盲文刻印工藝由于受到成本高、印制流程長、設(shè)備操作繁復(fù)及無法實(shí)現(xiàn)流水線生產(chǎn)的限制，實(shí)際能提供的圖書數(shù)量十分有限。據(jù)調(diào)查，目前中國盲人人均可獲取圖書的數(shù)量還不到明眼人的百分之一。

3.在無障礙環(huán)境建設(shè)中，盲文應(yīng)用難度大

近年來，隨著國家逐步加大在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的投入，殘疾人出行便捷度越來越高，更多地參與到社會(huì)活動(dòng)中。但是，由于受到傳統(tǒng)盲文刻印工藝的限制，目前所謂的“無障礙環(huán)境”對于盲人的友善度并不理想，如盲文平面導(dǎo)引圖、盲文地圖等應(yīng)用的欠缺，這也是人們在日常生活中很少能見到盲人獨(dú)立出行的原因之一。

為了改善目前盲文應(yīng)用范圍窄、領(lǐng)域十分單一的現(xiàn)狀，提升盲人閱讀圖書的體驗(yàn)和便捷，通過更加完善的無障礙設(shè)施更好地融入社會(huì)，提高生活便利性。提出以下四點(diǎn)建議：

一、加快推動(dòng)綠色盲文印制技術(shù)的應(yīng)用。

中科院化學(xué)所宋延林研究員及其團(tuán)隊(duì)研發(fā)的綠色盲文印制技術(shù)采用3D打印原理，與納米抑菌材料相結(jié)合，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，克服了傳統(tǒng)刻印盲文無圖形、不耐用的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了精致的圖文并茂、明盲對照的盲文制作。本人去年提案中曾推廣剛問世的、如今已用于兒童繪本印制的納米抑菌材料，提升了盲文公共衛(wèi)生等級(jí)，應(yīng)盡快應(yīng)用于包括盲文圖書出版、盲生教育院校、特教資源中心及服務(wù)盲人的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如圖書館等的盲文打印。

二、推動(dòng)制訂明盲對照圖書編制方案，實(shí)現(xiàn)融合教育，維護(hù)視障學(xué)生平等教育權(quán)利。

現(xiàn)有盲文教科書、教輔材料幾乎全部采用傳統(tǒng)刻印技術(shù)印制。因此，在新技術(shù)引領(lǐng)下，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)明盲對照教科書，特別是理科圖書的編譯、制作、發(fā)行，領(lǐng)跑于世界。突破隨班就讀盲生與老師的溝通障礙，降低農(nóng)村地區(qū)特教學(xué)校接收盲生的入學(xué)門檻及教學(xué)難度，讓視障學(xué)生享有平等的教育權(quán)利和教育水平，為解決中國殘疾人教育權(quán)利平等問題提供新方案。

三、拓寬無障礙環(huán)境建設(shè)中的盲文應(yīng)用范圍。

上海新開通地鐵15號(hào)線在吳中路等站點(diǎn)已示范應(yīng)用了采用綠色盲文印制技術(shù)制作的明盲雙視平面導(dǎo)引圖；福州市公益機(jī)構(gòu)“小善公益”也率先應(yīng)用綠色盲文印制技術(shù)完成了全國第一張福建省明盲雙視觸感地圖，惠及全省35.6萬視障者……這些新嘗試均取得了很好的應(yīng)用效果和踴躍反饋。為了讓更多盲人有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)生活中，擴(kuò)大盲文在無障礙環(huán)境中的應(yīng)用無疑是十分重要的。

四、推動(dòng)綠色印刷盲文在人民幣上的應(yīng)用

人民幣作為貨幣不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，其作為印刷品同樣代表了我國科技水平和文明程度?，F(xiàn)行紙幣上由于技術(shù)限制盲文點(diǎn)字的高度低于0.1毫米，對于盲人形同虛設(shè)。應(yīng)盡快用我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)解決新一代人民幣研制方面被國外“卡脖子”的難題，推進(jìn)該技術(shù)在人民幣上的應(yīng)用，提升我國在人權(quán)領(lǐng)域的國際形象，講好中國故事。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議

第4665號(hào)（社會(huì)管理類394號(hào)）提案答復(fù)的函

楊佳等2位委員：

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)、加快推廣綠色盲文印制技術(shù)的提案》收悉，經(jīng)商教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開展的工作

教育部表示，委員們提出的關(guān)于推動(dòng)明盲對照圖書編制、擴(kuò)大盲文在無障礙環(huán)境中的應(yīng)用等建議很有針對性。近年來，教育部積極推進(jìn)盲用教材和通用盲文標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是依標(biāo)依規(guī)編寫好盲用教材，組織盲校義務(wù)教育階段新課標(biāo)教材編審，分別編寫盲文版和低視力版教材，指導(dǎo)相關(guān)教材出版單位授權(quán)盲文出版社出版大字版普通學(xué)校教材；執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“綠色印刷”，落實(shí)教材編校、印裝等質(zhì)量要求。二是規(guī)范推廣國家通用盲文，會(huì)同中國殘聯(lián)、國家語委聯(lián)合發(fā)布《國家通用盲文方案》，為盲人平等參與社會(huì)生活提供支持。

工業(yè)和信息化部表示，委員們關(guān)于加快我國無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)我國無障礙環(huán)境建設(shè)的總體思路和工作方向，具有重要意義。近年來，工業(yè)和信息化部大力推動(dòng)信息無障礙建設(shè)，幫助視力殘疾人等殘疾人人群獲取知識(shí)信息、跨越“數(shù)字鴻溝”。一是推動(dòng)信息無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策出臺(tái)與落地，與中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)信管〔2020〕146號(hào)），為全面推進(jìn)信息無障礙建設(shè)、加快殘疾人融入信息社會(huì)提供指導(dǎo)。與民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門建立部門協(xié)同工作機(jī)制，共同推進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)完善信息無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》(GB/T37668—2019)國家標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定的首個(gè)信息無障礙國際標(biāo)準(zhǔn)《服務(wù)于視障者的信息服務(wù)系統(tǒng)》獲得國際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)化部門批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)我國互聯(lián)網(wǎng)無障礙環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)信息交流無障礙。三是廣泛支持殘疾人擴(kuò)大信息消費(fèi)。2017年會(huì)同中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費(fèi)的指導(dǎo)意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2017〕77號(hào)），鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)推出面向特定人群的資費(fèi)優(yōu)惠，引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的視力、聽力、言語殘疾人在技能培訓(xùn)、運(yùn)營管理、信息共享等方面提供便利。目前，全國各省（區(qū)、市）均按要求出臺(tái)了面向殘疾人實(shí)施通信資費(fèi)優(yōu)惠的細(xì)化政策，減輕了殘疾人信息消費(fèi)成本，增強(qiáng)了殘疾人的獲得感。四是實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，先后印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作的通知》（工信廳信管函〔2021〕67號(hào)）；自2021年1月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的互聯(lián)網(wǎng)適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決殘疾人等群體在使用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和手機(jī)APP時(shí)遇到的困難。五是指導(dǎo)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)推進(jìn)信息無障礙公益普及活動(dòng)，推動(dòng)超過500家政府單位完成無障礙平臺(tái)建設(shè)，3.2萬個(gè)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無障礙公益服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，近年來在以下幾個(gè)方面積極推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)工作：一是持續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極推進(jìn)制定出臺(tái)了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一系列無障礙法規(guī)政策；從“十五”開始，會(huì)同中國殘聯(lián)及相關(guān)部門推動(dòng)將無障礙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、殘疾人事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，共同制定了4個(gè)無障礙建設(shè)五年實(shí)施方案。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，持續(xù)完善無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布實(shí)施工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，對公交車站的盲文站牌、重要展覽性陳設(shè)的盲文解說牌等作出了相關(guān)規(guī)定。2018年制定了《創(chuàng)建無障礙環(huán)境工作標(biāo)準(zhǔn)》，對盲文讀物、盲文信息交流服務(wù)等提出相應(yīng)要求。

中國殘聯(lián)積極配合推動(dòng)工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門，充分發(fā)揮所屬中國盲人協(xié)會(huì)等殘疾人專門協(xié)會(huì)作用深入了解殘疾人需求，充分利用所屬中國殘聯(lián)信息中心、中國殘疾人輔助器具中心等單位科研力量開展無障礙相關(guān)研發(fā)工作，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾人參與融入社會(huì)，共享全面小康。一是配合完善國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系。中國殘聯(lián)信息中心負(fù)責(zé)推動(dòng)《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》國家標(biāo)準(zhǔn)的咨詢培訓(xùn)、落地實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)站、移動(dòng)終端等標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的研究制定，組織開展中國殘聯(lián)直屬單位、專門協(xié)會(huì)及省級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)站無障礙專項(xiàng)評估，推動(dòng)殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站無障礙建設(shè)。中國盲人協(xié)會(huì)編制《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品視力殘疾人體驗(yàn)測試規(guī)范》，開展移動(dòng)通信終端信息無障礙評測及推廣。中國殘疾人輔助器具中心主持的國家標(biāo)準(zhǔn)《視力障礙者和視聽障礙者用輔助器具—行人交通信號(hào)燈的聲音和觸覺信號(hào)》送審稿于2020年6月通過SAC/TC148審查，該標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于為視力和視聽障礙者無障礙過馬路提供安全保障。二是加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)無障礙標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品研發(fā)工作。中國殘疾人輔助器具中心于2020年12月主持發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《藥品分裝盒》、《智力障礙者用可穿戴定位設(shè)備技術(shù)要求和測試方法》；開展無障礙相關(guān)設(shè)備及系統(tǒng)的研發(fā)，如突發(fā)事件室內(nèi)閃光振動(dòng)警示系統(tǒng)、可升降廚房家具及其關(guān)鍵適配件，基于傳感器和語義特征的聾人通用手語翻譯系統(tǒng)、基于語音識(shí)別技術(shù)的實(shí)時(shí)字幕顯示設(shè)備、可自制錄音的尋物標(biāo)簽、面向心智障礙患者的智能定位報(bào)警終端產(chǎn)品等。

二、下一步工作

教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)配合，做好以下工作：

一是會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)盲用教材建設(shè)和國家通用盲文推廣工作，采取有力舉措提高特殊教育質(zhì)量。

二是指導(dǎo)各地落實(shí)宣傳貫徹《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強(qiáng)制性工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，在無障礙環(huán)境建設(shè)工作中推廣盲文應(yīng)用。

三是指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織盲人協(xié)會(huì)等專門協(xié)會(huì)和殘疾人代表，開展無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗(yàn)活動(dòng)，了解無障礙建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時(shí)向相關(guān)主管部門反映，切實(shí)配合提高無障礙建設(shè)運(yùn)行維護(hù)水平。

四是通過多種形式、多種載體開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，進(jìn)一步普及無障礙知識(shí)，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識(shí)，擴(kuò)大無障礙效應(yīng)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！