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十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3058號(hào)建議

關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)的建議

澳門特別行政區(qū)全國(guó)人大代表  吳小麗

2021年3月

我國(guó)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》從2012年施行至今已是第9個(gè)年頭，根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)殘聯(lián)）的2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)共出臺(tái)了537個(gè)省、地市、縣級(jí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件，可見(jiàn)我國(guó)非常注重?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)。

很多城市的確也在不斷地開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，比如隨處可見(jiàn)的盲道、方便公共場(chǎng)所出入的坡道、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙衛(wèi)生間等等，可是在實(shí)際使用、操作中卻不盡如意，有的因設(shè)計(jì)不規(guī)范、無(wú)考慮周邊環(huán)境因素不夠連貫、完整，令“無(wú)障礙”的目的落空，處處皆是障礙，致使殘障人士不敢出行，變相地使用率大幅下降。既然這些設(shè)施被“閑置”，就難免有人將其占用，例如將無(wú)障礙廁所當(dāng)做雜物間、將盲道占據(jù)當(dāng)作停車位等等，這些占用行為更是阻礙殘障人士出門，以致形成一個(gè)惡性循環(huán)。

實(shí)際上，無(wú)障礙設(shè)計(jì)的受眾人群實(shí)際非常廣泛，不單是殘障人士需要，因身體機(jī)能老化或懷孕、疾病因素造成行動(dòng)不便等的人士同樣需要，而大眾觀念仍停留在無(wú)障礙只涉及殘障人士身上。根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)2013年發(fā)布的2010年末全國(guó)殘疾人總數(shù)及各類、不同殘疾等級(jí)人數(shù)，里面推算出2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬(wàn)人，如今過(guò)去已有11年，相信殘障人士基數(shù)會(huì)比此更高，而且截至2019年年底我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)2.54億，可見(jiàn)無(wú)障礙設(shè)施潛在用戶群體非常龐大，為了進(jìn)一步保障我國(guó)殘障人士的出行權(quán)利以及由于我國(guó)老齡化趨勢(shì)增強(qiáng)，無(wú)障礙環(huán)境的打造理應(yīng)提上案頭。

對(duì)此，我認(rèn)為可以考慮從粵港澳大灣區(qū)出發(fā)，以大灣區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展無(wú)障礙城市的建設(shè)，由此提出以下幾項(xiàng)建議：

一、建議建立殘障人士資料庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)整理出殘障人士的分布圖，以此為根據(jù)，尋出殘障人士分布最密集的片區(qū)，從這片區(qū)為起點(diǎn)開(kāi)始建設(shè)和優(yōu)化無(wú)障礙設(shè)施，從點(diǎn)到線再到面，不斷延伸至整座城市，打造城無(wú)障礙城市的優(yōu)秀范例，以供我國(guó)其他城市參考。

二、建議參考澳門在無(wú)障礙事務(wù)組建跨部門工作小組的經(jīng)驗(yàn)，例如以民政部牽頭，聯(lián)合住建部、工信部等多個(gè)相關(guān)部門，以及各地殘疾人聯(lián)合會(huì)等慈善愛(ài)心團(tuán)體共同構(gòu)成，有助于政府多個(gè)部門間的合作，積極與民間機(jī)構(gòu)合作、溝通，共同推動(dòng)和完善城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)。

三、建議采取更為方便、靈活的無(wú)障礙設(shè)施意見(jiàn)反饋方式，目前在無(wú)障礙設(shè)施的意見(jiàn)反饋上，多數(shù)是提案收集、殘聯(lián)組織內(nèi)部收集意見(jiàn)，沒(méi)有專門的面向公眾的反映渠道，可考慮參考澳門“市政在線”網(wǎng)站，以個(gè)案形式跟進(jìn)處理，例如在“粵省事”小程式加入無(wú)障礙設(shè)施的意見(jiàn)反饋渠道，增添地點(diǎn)、照片、詳情描述等內(nèi)容，并加大宣傳力度，推動(dòng)更多的民眾關(guān)注無(wú)障礙建設(shè)，積極反饋無(wú)障礙設(shè)施存在的缺陷，令有關(guān)部門能夠及時(shí)跟蹤。

四、建議將人工智能、VR技術(shù)等科學(xué)技術(shù)融入無(wú)障礙建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，例如在無(wú)障礙城市設(shè)計(jì)中，可借技術(shù)推導(dǎo)出多項(xiàng)行走路線，有助于對(duì)這些路線進(jìn)一步改良，提高無(wú)障礙行走路線的連貫性、完整性、科學(xué)性；例如可考慮在電梯、公交、地鐵、輕軌等公共場(chǎng)所通過(guò)公放或設(shè)計(jì)專門的語(yǔ)音輔助程式為視障者提供語(yǔ)音提示；例如設(shè)計(jì)智能輔具，智能識(shí)別各類場(chǎng)景以規(guī)避障礙、穿過(guò)斑馬線等幫助殘障群體出行。借靠技術(shù)來(lái)打造智慧無(wú)障礙區(qū)域。

對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3058號(hào)建議的答復(fù)

吳小麗等7位代表：

你們提出的關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)的建議收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院港澳辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開(kāi)展的有關(guān)工作

一是推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策出臺(tái)與落地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)制定出臺(tái)了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一系列無(wú)障礙法規(guī)政策，從“十五”開(kāi)始，會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)及相關(guān)部門推動(dòng)將無(wú)障礙納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、殘疾人事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，共同制定了4個(gè)無(wú)障礙建設(shè)五年實(shí)施方案。工業(yè)和信息化部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)信管〔2020〕146號(hào)），為全面推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)、加快殘疾人融入信息社會(huì)提供指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作的通知》（工信廳信管函〔2021〕67號(hào)）；自2021年1月起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期1年的互聯(lián)網(wǎng)適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)。

二是持續(xù)完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實(shí)施工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》，在《民用建筑統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》、《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中明確不同類型建筑的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)要求，為我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。工業(yè)和信息化部推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施《信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無(wú)障礙可訪問(wèn)性技術(shù)要求與測(cè)試方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《低地板及低入口城市客車結(jié)構(gòu)要求》車輛安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定的首個(gè)信息無(wú)障礙國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《服務(wù)于視障者的信息服務(wù)系統(tǒng)》獲得國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)化部門批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)信息交流無(wú)障礙。

三是開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦組織開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，“十五”至“十三五”期間共命名469個(gè)市縣村鎮(zhèn)作為無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)，包括粵港澳大灣區(qū)的深圳、廣州、佛山、中山、惠州、肇慶等地。同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等工作，支持有條件的樓宇加裝電梯，推進(jìn)居住社區(qū)無(wú)障礙建設(shè)。工業(yè)和信息化部建設(shè)廣州人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，加速智能基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源建設(shè)，將人工智能等新一代信息技術(shù)融入無(wú)障礙建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，打造智慧無(wú)障礙區(qū)域。

二、下一步工作思路

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院港澳辦、中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)配合，做好以下幾方面工作：

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際情況，指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶涌鞜o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，宣傳貫徹《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》全文強(qiáng)制性工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

二是工業(yè)和信息化部將抓住新型基礎(chǔ)建設(shè)、新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，支持無(wú)障礙智能產(chǎn)品和輔助器具研發(fā)，加快推進(jìn)無(wú)障礙產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)推廣應(yīng)用；加強(qiáng)智能終端、小程序信息無(wú)障礙和音頻信息無(wú)障礙可視化顯示等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，建立健全信息無(wú)障礙評(píng)價(jià)體系；推動(dòng)信息化與無(wú)障礙環(huán)境深度融合，切實(shí)解決殘疾人面臨的“數(shù)字鴻溝”。

三是國(guó)務(wù)院港澳辦將按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持和配合以粵港澳大灣區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展無(wú)障礙城市建設(shè)，深化內(nèi)地與港澳之間在改善民生等領(lǐng)域的交流合作，全面提升區(qū)域無(wú)障礙建設(shè)整體水平，切實(shí)保障廣大殘疾人、老年人、婦女兒童等群體平等參與社會(huì)活動(dòng)，助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

四是中國(guó)殘聯(lián)將充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人在配合推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的作用，指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織中國(guó)盲人協(xié)會(huì)、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)、中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)等殘疾人專門協(xié)會(huì)及各類別殘疾人代表開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗(yàn)，切實(shí)配合粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，更好發(fā)揮效能。

衷心感謝你們對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！