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十三屆全國人大四次會(huì)議第3804號(hào)建議

關(guān)于督導(dǎo)各級(jí)政府落地、落實(shí)上位法關(guān)于對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營利殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)給予同等財(cái)政扶持規(guī)定的建議

2018年，全國人大對(duì)《中華人民共和國殘疾人保障法》進(jìn)行了修訂，國務(wù)院隨即對(duì)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》進(jìn)行了修正，體現(xiàn)了“人民至上”，充分保障殘疾人平等的充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的理念。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第17條，《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》第18條，都規(guī)定了各級(jí)人民政府支持鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦多種形式的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，明確社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)與政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、非營利組織的財(cái)稅扶持和政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的支持政策。

經(jīng)對(duì)上海市基層政府民政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)和社會(huì)力量興辦的智殘人士康復(fù)機(jī)構(gòu)的初步調(diào)研，這些機(jī)構(gòu)除在開辦時(shí)獲得政府一次性補(bǔ)貼外，未獲其它專項(xiàng)和日常運(yùn)營的補(bǔ)貼，而政府舉辦的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)、場地、護(hù)理人員、專業(yè)技術(shù)人員、康復(fù)器具等運(yùn)營費(fèi)用獲得了政府財(cái)政的全額支持。類似的社會(huì)力量興辦的收費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前也有明確的財(cái)政支持和政府購買服務(wù)支持政策，除開辦費(fèi)、入住費(fèi)、床位費(fèi)等一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼外，每年還有場地、水電、護(hù)理人員工資、專業(yè)技術(shù)人員聘請(qǐng)、助餐、活動(dòng)場所建設(shè)等費(fèi)用的日常運(yùn)營補(bǔ)貼。社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)是政府為殘疾人提供綜合性無償?shù)目祻?fù)服務(wù)，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系的必要補(bǔ)充，為了讓智殘人士更好地融入社會(huì)，這些機(jī)構(gòu)還專門與特定企業(yè)聯(lián)手扶持經(jīng)康復(fù)訓(xùn)練后初上工作崗位的智殘人士，定期回訪工作單位和智障人士，為其融入社會(huì)創(chuàng)造更好的工作氛圍，但社會(huì)力量興辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營上舉步維艱，現(xiàn)行政策沒有落實(shí)、落地上位法對(duì)該類機(jī)構(gòu)運(yùn)營的具體支持規(guī)定，亦沒有政府購買服務(wù)的政策支持措施，社會(huì)力量興辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)雖做了與政府興辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)同樣甚至更有個(gè)性的康復(fù)工作，但實(shí)際上并未能享受與政府興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)或類似社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的支持政策，特別是日常運(yùn)營的支持政策；以財(cái)政資金興建的公共、體育、教育、會(huì)議及社會(huì)活動(dòng)中心的設(shè)施，也未明確可優(yōu)先、無償向他們開放使用。

據(jù)此，為了落實(shí)國家關(guān)于殘疾人保障的法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦多種形式的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)、落地上位法對(duì)社會(huì)力量舉辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)給予同等財(cái)稅支持的規(guī)定，特提出如下建議：

督導(dǎo)各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)管理定期檢查，對(duì)符合條件的納入社會(huì)公共服務(wù)體系，頒發(fā)年檢合格證書列入政府支持名錄。

督導(dǎo)各級(jí)人民政府依照殘疾人保障的上位法，參照政府興辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)支持政策；參照政府對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策，制定對(duì)本轄區(qū)驗(yàn)證合格的社會(huì)力量興辦的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼；或通過政府購買服務(wù)方式委托社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)組織開展康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、知識(shí)普及、上崗培訓(xùn)等康復(fù)工作。

督導(dǎo)各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)驗(yàn)證合格的社會(huì)力量興辦的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定給予支持，

督導(dǎo)各級(jí)人民政府制定相關(guān)政策，利用轄區(qū)內(nèi)由公共資金建設(shè)的體育場館、教育設(shè)施、政府會(huì)議、社區(qū)活動(dòng)中心免費(fèi)向社會(huì)力量興辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)開放使用。

對(duì)經(jīng)社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)照扶、培養(yǎng)的智殘人士成功融入社會(huì)連續(xù)穩(wěn)定工作三年以上或回歸家庭正常生活三年以上的，給予康復(fù)機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第3804號(hào)建議的答復(fù)

朱國萍代表：

您提出的關(guān)于督導(dǎo)各級(jí)政府落地、落實(shí)上位法關(guān)于對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營利殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)給予同等財(cái)政扶持規(guī)定的建議收悉，經(jīng)商民政部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支持政策

2014年，財(cái)政部、民政部、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)社〔2014〕13號(hào)），明確符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織平等參與政府購買殘疾人服務(wù)工作。2017年，《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》正式施行，明確社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、非營利組織的財(cái)稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。中國殘聯(lián)根據(jù)相關(guān)文件要求，在實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)和落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號(hào)）的過程中，通過調(diào)研指導(dǎo)、開展培訓(xùn)、專題會(huì)議等形式積極推動(dòng)各級(jí)殘聯(lián)開展相關(guān)工作，符合條件的民辦機(jī)構(gòu)已通過定點(diǎn)服務(wù)、政府購買等形式為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。

二、關(guān)于殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理

為推動(dòng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理工作，2018年，中國殘聯(lián)、民政部等4部門共同印發(fā)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，提出加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的具體規(guī)定。2020年，中國殘聯(lián)、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理試點(diǎn)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2020〕40號(hào)），在山東、廣東、青海、寧夏等4個(gè)省（區(qū)）開展為期一年的殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理試點(diǎn)工作，明確定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，確保殘疾兒童獲得安全、有效、高質(zhì)量的康復(fù)服務(wù)。

自2019年起，中國殘聯(lián)組織開展部分省（區(qū)、市）聽力語言康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)評(píng)估工作，同步制定評(píng)估方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2020年，在聽力語言康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)聽力語言康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)中心、輔助器具等三類機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)評(píng)估工作，制定、完善相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)促建，規(guī)范康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效提高為殘疾人服務(wù)的水平。

下一步，中國殘聯(lián)將按照相關(guān)文件要求，配合有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工和殘聯(lián)工作實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，規(guī)范監(jiān)督管理，促進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！