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十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9169號(hào)建議

關(guān)于運(yùn)用智能化媒體及大數(shù)據(jù)推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的建議

一、事實(shí)和理由

（一）政策目標(biāo)

殘疾人是一個(gè)特殊群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系逐步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r得到顯著改善，各項(xiàng)扶殘助殘政策穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，關(guān)心、關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，明確提出“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”。

隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，關(guān)愛(ài)、幫扶殘疾人的“平等、參與、共享”現(xiàn)代文明理念深入人心。如何加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，如何讓殘疾人奔小康的步伐與社會(huì)同步等，正越來(lái)越成為全社會(huì)共同關(guān)注的話(huà)題。其中，媒體作為示范性窗口，在推動(dòng)殘疾群眾精神文化生活和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面所發(fā)揮的作用，還有待加強(qiáng)。特別是針對(duì)聽(tīng)力及視力障礙人士所開(kāi)辦的電視手語(yǔ)欄目、廣播語(yǔ)音導(dǎo)航等，目前來(lái)看遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)需求，還有待加強(qiáng)。亟待以智能化技術(shù)賦能，以媒體融合創(chuàng)新為切入口，進(jìn)一步強(qiáng)化媒體的均等化服務(wù)職能，示范引領(lǐng)無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境建設(shè)。

“十四五”時(shí)期，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為進(jìn)一步做好“十四五”期間殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，中國(guó)殘聯(lián)已啟動(dòng)《“十四五”殘疾人服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作。

當(dāng)前殘障人士無(wú)障礙發(fā)展所面臨的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系在不斷完善，自2012年《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布以來(lái)，國(guó)家對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)投入逐步提高，2020年工信部與中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合頒布《關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意味著信息無(wú)障礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛能將得到釋放。

（二）現(xiàn)有情況

《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年底，全國(guó)共有省殘疾人專(zhuān)題廣播節(jié)目25個(gè)、電視手語(yǔ)欄目32個(gè)；地市級(jí)殘疾人專(zhuān)題廣播節(jié)目219個(gè)、電視手語(yǔ)欄目272個(gè)。根據(jù)該數(shù)據(jù)，全國(guó)?。ǖ丶?jí)）市共開(kāi)辦電視手語(yǔ)欄目304個(gè)。而全國(guó)縣市級(jí)以上電視臺(tái)有1998家、地市級(jí)電視臺(tái)517家，共計(jì)2515家。兩相對(duì)比，已開(kāi)辦電視手語(yǔ)欄目的電視臺(tái)占比僅達(dá)到12%。而在針對(duì)視力障礙人士開(kāi)展廣播語(yǔ)音導(dǎo)航方面，目前還是個(gè)空白。以我國(guó)目前迅猛發(fā)展的媒體網(wǎng)絡(luò)科技和大數(shù)據(jù)基底，啟動(dòng)為視力障礙人士出行的導(dǎo)航服務(wù)，應(yīng)該是正逢其時(shí)。

國(guó)家廣播電視總局2020年11月發(fā)布《廣播電視技術(shù)迭代實(shí)施方案（2020-2022）》，其中明確要求“編制智能機(jī)器人AI播報(bào)、機(jī)器人手語(yǔ)技術(shù)方案，逐步推動(dòng)虛擬主播、動(dòng)畫(huà)手語(yǔ)等技術(shù)在新聞、綜藝、氣象、科教等節(jié)目的應(yīng)用等”，并將“開(kāi)展虛擬主播、動(dòng)畫(huà)手語(yǔ)小規(guī)模應(yīng)用”列入了“近期主要任務(wù)”當(dāng)中。

（三）對(duì)智能化媒體及大數(shù)據(jù)推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的建議

1.給予政策支持

由于聽(tīng)力障礙人在溝通交流等方面的特殊性，他們大多生活在相對(duì)封閉的小圈子里。因此，電視手語(yǔ)節(jié)目的普及有利于打破小圈子，為這一人群構(gòu)建社會(huì)化的大圈子。而充分利用大數(shù)據(jù)和廣播媒體手段，開(kāi)展人工智能出行導(dǎo)航，能讓視力殘障人士在出行時(shí)，除了借助于盲杖、導(dǎo)盲犬等輔助之外，還能通過(guò)自主接收戶(hù)外專(zhuān)有頻率廣播信號(hào)暢通出行。這需要政府相關(guān)部門(mén)高度重視、加強(qiáng)指導(dǎo)、精心部署，出臺(tái)相關(guān)政策支持廣播電視媒體以智能化手段參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，從而形成政府主導(dǎo)、媒體參與的模式，在社會(huì)層面形成示范效應(yīng)，用智能化技術(shù)提高聽(tīng)障人群的獲得感和幸福感。

2.給予資金扶持

為讓殘障人群更好的享受到智能化媒體技術(shù)服務(wù)，需要政府相關(guān)部門(mén)給予資金扶持，以對(duì)人工智能手語(yǔ)播報(bào)技術(shù)、專(zhuān)有頻率廣播信號(hào)的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行迭代、優(yōu)化等研發(fā)，從而更好地實(shí)現(xiàn)操作智能化、人物IP化、服務(wù)工具化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)與媒介融合的疊加效應(yīng)。

3.給予機(jī)制保障

國(guó)家層面在大力推廣國(guó)家通用手語(yǔ)，也是希望能夠形成手語(yǔ)當(dāng)中的“普通話(huà)”，從而提高聽(tīng)障人群自身水平、更好融入主流社會(huì)。建議針對(duì)廣播電視機(jī)構(gòu)應(yīng)用智能化技術(shù)推廣國(guó)家通用手語(yǔ)、開(kāi)通專(zhuān)有頻率廣播信號(hào)出臺(tái)相關(guān)保障機(jī)制，為殘障人士共享改革發(fā)展的成功貢獻(xiàn)力量。

對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9169號(hào)建議的答復(fù)

杜美霜代表：

您提出的關(guān)于運(yùn)用智能化媒體及大數(shù)據(jù)推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的建議收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開(kāi)展的有關(guān)工作

一是推動(dòng)信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策出臺(tái)與落地。工業(yè)和信息化部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)信管〔2020〕146號(hào)），為全面推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)、加快殘疾人融入信息社會(huì)提供指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作的通知》（工信廳信管函〔2021〕67號(hào)）；自2021年1月起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期1年的互聯(lián)網(wǎng)適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決殘疾人等群體在使用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和手機(jī)APP時(shí)遇到的困難。

二是持續(xù)完善信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。工業(yè)和信息化部推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無(wú)障礙可訪(fǎng)問(wèn)性技術(shù)要求與測(cè)試方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定的首個(gè)信息無(wú)障礙國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《服務(wù)于視障者的信息服務(wù)系統(tǒng)》獲得國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)信息交流無(wú)障礙。

三是廣泛支持?jǐn)U大殘疾人信息消費(fèi)。2017年中國(guó)殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人信息消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2017〕77號(hào)），鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)推出面向特定人群的資費(fèi)優(yōu)惠，引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人在技能培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)管理、信息共享等方面提供便利。目前全國(guó)各?。▍^(qū)、市）均按要求出臺(tái)了面向殘疾人實(shí)施通信資費(fèi)優(yōu)惠的細(xì)化政策，如貴州省為所有持證殘疾人提供通信資費(fèi)優(yōu)惠，每年為殘疾人及其家庭平均節(jié)約開(kāi)支300元以上，為視力聽(tīng)力言語(yǔ)三類(lèi)殘疾人及其家庭節(jié)約開(kāi)支近2000元。減輕了殘疾人信息消費(fèi)成本，增強(qiáng)了殘疾人的獲得感。

四是加強(qiáng)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品研發(fā)工作。財(cái)政部通過(guò)部門(mén)預(yù)算支持中國(guó)無(wú)障礙電影音像出版工程、盲人讀書(shū)出版、盲人公共文化等，制作出版盲人無(wú)障礙影視作品、多媒體讀物，提高盲用輔具和軟件自主研發(fā)能力等。中國(guó)殘聯(lián)所屬的中國(guó)殘疾人輔助器具中心于2020年12月主持發(fā)布《藥品分裝盒》、《智力障礙者用可穿戴定位設(shè)備技術(shù)要求和測(cè)試方法》等無(wú)障礙團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展無(wú)障礙相關(guān)設(shè)備及系統(tǒng)研發(fā)，如突發(fā)事件室內(nèi)閃光振動(dòng)警示系統(tǒng)、可升降廚房家具及關(guān)鍵適配件，基于傳感器和語(yǔ)義特征的聾人通用手語(yǔ)翻譯系統(tǒng)、基于語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)的實(shí)時(shí)字幕顯示設(shè)備、可自制錄音的尋物標(biāo)簽、面向心智障礙患者的智能定位報(bào)警終端等產(chǎn)品。

二、下一步工作考慮

工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)配合，做好以下幾方面工作：

一是工業(yè)和信息化部將抓住新型基礎(chǔ)建設(shè)、新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，支持無(wú)障礙智能產(chǎn)品和輔助器具研發(fā)，加快推進(jìn)無(wú)障礙產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)推廣應(yīng)用；加強(qiáng)智能終端、小程序信息無(wú)障礙和音頻信息無(wú)障礙可視化顯示等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，建立健全信息無(wú)障礙評(píng)價(jià)體系；推動(dòng)信息化與無(wú)障礙環(huán)境深度融合，切實(shí)解決殘疾人面臨的“數(shù)字鴻溝”。

二是中國(guó)殘聯(lián)將充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人在配合推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的作用，指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織中國(guó)盲人協(xié)會(huì)、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)、中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)等殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)及各類(lèi)別殘疾人代表及時(shí)向科研單位和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品使用體驗(yàn)反饋，反映殘疾人在參與日常生產(chǎn)生活中的無(wú)障礙需求。

三是加強(qiáng)宣傳營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)良好社會(huì)氛圍。財(cái)政部表示，將繼續(xù)支持中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)各地做好無(wú)障礙相關(guān)工作。各職能部門(mén)將根據(jù)分工通過(guò)多種形式、多種載體開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，進(jìn)一步普及無(wú)障礙知識(shí)，創(chuàng)新無(wú)障礙品牌，提高無(wú)障礙意識(shí)，擴(kuò)大無(wú)障礙效應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！