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十三屆全國人大四次會議第9414號建議

關(guān)于規(guī)范管理殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的建議

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人就業(yè)工作。近年來，通過各種措施，殘疾人就業(yè)整體狀況不斷改善，一定程度上促進(jìn)了殘疾人群體的社會參與和社會融入。但同時也存在著較為突出的工作難點，一是殘疾人按比例就業(yè)落實不足，成效不突出；二是視障、聽障和心智障礙人群的持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)一直面臨巨大挑戰(zhàn)，扶持、支持力度不夠。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實踐來看，建設(shè)和發(fā)展殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍能夠有效改善殘疾人就業(yè)面臨的兩大難題。

2020年，由國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等六個部門出臺了《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，提出一系列優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收及規(guī)范使用的管理要求。其中，第五部分工作意見明確“健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量”，并在建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制中提出“建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量?！?同年2月，人力資源及社會保障部出臺《關(guān)于發(fā)布智能制造工程技術(shù)人員等職業(yè)信息的通知》，規(guī)定“在職業(yè)指導(dǎo)員（4-07-03-01）職業(yè)下增設(shè)“殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員”工種”。

從殘疾人就業(yè)發(fā)展的需求以及政策推進(jìn)的趨勢來看，當(dāng)下亟需加強(qiáng)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度建設(shè)，逐步規(guī)范殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)技能體系要求，從培養(yǎng)、扶持及監(jiān)管的角度發(fā)展殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入。建議：

一、修訂《殘疾人就業(yè)條例》，將就業(yè)輔導(dǎo)員的服務(wù)正式納入整體殘疾人就業(yè)服務(wù)的支持體系，體現(xiàn)就業(yè)輔導(dǎo)員專業(yè)化服務(wù)的角色和價值，明確對就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍的基本管理要求。

二、制定出臺《殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員試行管理辦法》，主要內(nèi)容可包括：規(guī)范殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職責(zé)框架，面向有就業(yè)需求的殘疾人和招聘殘疾人的雇主提供必要的服務(wù)與支持，如咨詢、評估（殘疾人就業(yè)能力評估和崗位評估）、培訓(xùn)（殘疾人培訓(xùn)以及必要的企業(yè)雇人單位的培訓(xùn)）、上崗支持指導(dǎo)和后續(xù)穩(wěn)定就業(yè)支持等；殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的工作流程和實務(wù)管理體系；殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的上崗資質(zhì)、培訓(xùn)要求和業(yè)務(wù)績效等。

三、建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證體系，參考國家資歷框架下1+X證書制度，鼓勵職業(yè)高校、有培養(yǎng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會扶殘助殘機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，拓展就業(yè)輔導(dǎo)員的勞動力市場，擴(kuò)大人才隊伍，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證。隨著殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍不斷擴(kuò)大、其作用不斷發(fā)揮，適時將殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員作為獨立新職業(yè)納入職業(yè)大典，并制定殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

四、通過完善的制度建設(shè),推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的專業(yè)發(fā)展。為了有效發(fā)揮就業(yè)輔導(dǎo)員的專業(yè)角色，繼續(xù)完善提升殘疾人就業(yè)的相關(guān)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使外部環(huán)境與就業(yè)輔導(dǎo)員的專業(yè)發(fā)展相輔相成，互為補(bǔ)充。

對十三屆全國人大四次會議第9414號建議的答復(fù)

陳國民等16位代表：

你們提出的關(guān)于規(guī)范管理殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的建議收悉，經(jīng)商人力資源社會保障部、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證

自2020年2月“殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員”在人力資源社會保障部、國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局新公布的職業(yè)信息中被列入“職業(yè)指導(dǎo)員”職業(yè)下增設(shè)工種后，中國殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)人力資源社會保障部，推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員規(guī)范發(fā)展。2020年6月，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心和人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作計劃的通知》（中就培函〔2020〕24號），明確提出在《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作計劃（2020-2022年）》中制定職業(yè)指導(dǎo)員（殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員）職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，由中國就業(yè)促進(jìn)會承擔(dān)，中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心參與。2021年6月，雙方正式啟動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并計劃于2021年內(nèi)完成。關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證，職業(yè)指導(dǎo)員目前未納入國家職業(yè)資格目錄，而根據(jù)國務(wù)院“放管服”精神和《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號）等相關(guān)文件規(guī)定，殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員工作性質(zhì)暫不符合準(zhǔn)入類或水平評價類職業(yè)資格相關(guān)要求，新設(shè)職業(yè)資格難度較大，暫時不能進(jìn)行相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證。

二、關(guān)于修訂《殘疾人就業(yè)條例》，制定出臺《殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員試行管理辦法》，繼續(xù)完善提升殘疾人就業(yè)的相關(guān)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的專業(yè)發(fā)展

2021年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確要求在“十四五”期間修訂實施《殘疾人就業(yè)條例》，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。同時為貫徹國務(wù)院殘疾人工作委員會全體會議要求，細(xì)化落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于殘疾人就業(yè)的重大政策、重大項目，中國殘聯(lián)會同人力資源社會保障部正在制定《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案》，將建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍作為重要內(nèi)容，并對完善殘疾人就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)提出要求。各位代表的相關(guān)意見建議將在修訂《殘疾人就業(yè)條例》、貫徹落實“十四五”規(guī)劃時認(rèn)真研究，積極考慮吸納。

三、下一步工作計劃

中國殘聯(lián)將在推動建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員相關(guān)規(guī)范、協(xié)助出臺職業(yè)指導(dǎo)員（殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員）職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的同時，根據(jù)市場需求，積極推動各類殘疾人就業(yè)服務(wù)社會機(jī)構(gòu)吸納殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員就業(yè)，豐富殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員人員待遇。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

2021年10月8日