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十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9705號(hào)建議

關(guān)于建立市級(jí)出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)的建議

城市無(wú)障礙環(huán)境不僅是殘疾人、老年人、傷病員、孕婦、兒童等特殊群體出行和平等參與社會(huì)生活的基本需要，也是現(xiàn)代化城市服務(wù)功能完善的重要體現(xiàn)，更是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，進(jìn)一步重視無(wú)障礙環(huán)境、加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是提升城市能級(jí)的內(nèi)在要求。

一、我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生工程的不斷推進(jìn)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得較快發(fā)展。2018年初由交通運(yùn)輸部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確到2020年，交通運(yùn)輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本形成，無(wú)障礙出行服務(wù)水平、出行服務(wù)適老化水平和服務(wù)均等化水平明顯提升。到2035年完善的交通運(yùn)輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本建成，基本滿(mǎn)足老年人、殘疾人美好生活的出行需要。

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地加速推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)，如機(jī)場(chǎng)車(chē)站的無(wú)障礙通道、公共交通設(shè)施上的無(wú)障礙設(shè)施、盲文標(biāo)識(shí)、殘疾人通訊系統(tǒng)、語(yǔ)音導(dǎo)航等不斷完善。各地也開(kāi)展了一系列創(chuàng)新做法，如北京、上海、深圳、廣州等大城市推出了面向殘障人士出行的預(yù)約服務(wù)熱線，為殘障人士提供上門(mén)接送和全程陪伴等服務(wù)；滴滴、曹操出行等公司推出了無(wú)障礙專(zhuān)車(chē)服務(wù)；部分地區(qū)已開(kāi)發(fā)面向殘疾人、老年人、孕婦群體的區(qū)域性出行服務(wù)APP。

盡管如此，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，如無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備沒(méi)有系統(tǒng)、統(tǒng)一的登記管理；特殊群體出行時(shí)很難快速精準(zhǔn)尋找到身邊的無(wú)障礙設(shè)施；對(duì)殘疾人中的盲人和聾人出行的解決方案仍不完善等。因此建議以交通運(yùn)輸部、殘聯(lián)、住建部、工信部為主要負(fù)責(zé)部門(mén)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一籌劃和領(lǐng)導(dǎo)，以市級(jí)為單位建立出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)，更加系統(tǒng)和全面地推進(jìn)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)。

二、建立市級(jí)出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)的意義

（一）全面統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理。通過(guò)建立市級(jí)為單位的出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)，可以方便政府部門(mén)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一管理，避免不同部門(mén)或機(jī)構(gòu)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的重復(fù)投入。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理和指導(dǎo)，積極精準(zhǔn)組織政府和社會(huì)資源投入無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)中。

（二）兼顧發(fā)展，惠及民生。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是完善城市功能不可或缺的一個(gè)基本元素，市級(jí)出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)的建立將提升城市現(xiàn)代化建設(shè)水平，是一項(xiàng)投入小、效果好、惠及百姓的重要民生工程。

（三）精準(zhǔn)施策，滿(mǎn)足需求。老年人、殘疾人因?yàn)樯眢w原因出行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如青年人方便，面對(duì)多元化的社會(huì)，他們?nèi)员３指邼q的社會(huì)參與意識(shí)，具有豐富的個(gè)性化、多樣化需求，出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)將提高他們參與社會(huì)公共活動(dòng)的能力與信心，便捷他們的日常生活，提高自身的幸福感和獲得感。

三、建立市級(jí)出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)的具體措施

（一）以無(wú)障礙為抓手推進(jìn)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)。

加強(qiáng)高質(zhì)量無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，首先是教育、引導(dǎo)全社會(huì)從感情上接受殘疾人，發(fā)自?xún)?nèi)心地尊重、支持、維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)、權(quán)利和幸福，營(yíng)造社會(huì)接納融入殘疾人的良好環(huán)境。通過(guò)宣傳，普及知識(shí)，讓大眾了解殘疾人出行的不便，推動(dòng)更多人參與到無(wú)障礙建設(shè)當(dāng)中。

其次，要從硬件建設(shè)上完善無(wú)障礙設(shè)施，從衣、食、住、行各方面保障殘疾人的正常工作和生活，不斷提升殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)水平，切實(shí)保障殘疾人平等權(quán)益。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的重要指示，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從城市向鄉(xiāng)村不斷延伸。

（二）無(wú)障礙地圖建設(shè)。

盡管我國(guó)已建立了相當(dāng)規(guī)模的無(wú)障礙設(shè)施，但是目前國(guó)內(nèi)主流導(dǎo)航服務(wù)中，并沒(méi)有無(wú)障礙導(dǎo)航這一功能，這也造成殘障人士出行無(wú)法快速找到需要的無(wú)障礙設(shè)施，并快速規(guī)劃出行線路，尤其是在家人親友不能陪同時(shí)出行非常不便。為方便殘障人士出行，提高出行頻率，建議推進(jìn)無(wú)障礙地圖的建設(shè)，以無(wú)障礙地圖為基礎(chǔ)構(gòu)建出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)，其中蘇州市的創(chuàng)新做法值得借鑒。

日前，蘇州大學(xué)人工智能方向李麟青博士已開(kāi)發(fā)出針對(duì)南京、蘇州、上海等地的無(wú)障礙地圖，使用者通過(guò)地圖查詢(xún)無(wú)障礙設(shè)施位置和交通信息，并進(jìn)行路徑規(guī)劃，極大方便了殘障人士出行。蘇州市也已提出要建設(shè)城市出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)構(gòu)建無(wú)障礙地圖，對(duì)全市范圍內(nèi)無(wú)障礙環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)建模、分析和挖掘，根據(jù)無(wú)障礙需求人士出行習(xí)慣和無(wú)障礙設(shè)施使用率，整合各類(lèi)無(wú)障礙資源，以多樣化、個(gè)性化的方式提供更精準(zhǔn)有效的無(wú)障礙服務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足不同類(lèi)別、不同需求人士的出行需要。

平臺(tái)主要提供多模式無(wú)障礙導(dǎo)航、無(wú)障礙信息查詢(xún)和隨手拍三方面服務(wù)內(nèi)容。多模式無(wú)障礙導(dǎo)航有VR全景無(wú)障礙導(dǎo)航、實(shí)時(shí)無(wú)障礙導(dǎo)航和語(yǔ)音導(dǎo)航三種功能，VR全景無(wú)障礙導(dǎo)航為有需求的特殊群體提供身臨其境的無(wú)障礙導(dǎo)航服務(wù)；實(shí)時(shí)無(wú)障礙導(dǎo)航功能可提供無(wú)障礙路徑規(guī)劃、路線預(yù)覽等；語(yǔ)音導(dǎo)航功能方便部分視障人士使用無(wú)障礙地圖。無(wú)障礙信息查詢(xún)功能通過(guò)地圖或輸入指定地點(diǎn)即可查詢(xún)?cè)搮^(qū)域或地點(diǎn)的無(wú)障礙設(shè)施詳細(xì)情況及周邊無(wú)障礙設(shè)施分布情況。此外，通過(guò)平臺(tái)“隨手拍”功能，暢通廣大無(wú)障礙需求人士和平臺(tái)使用者的反饋渠道，建立起與無(wú)障礙設(shè)施管理單位的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，切實(shí)解決現(xiàn)有無(wú)障礙設(shè)施與廣大市民之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，更好地為殘疾人、老人、孕婦、嬰兒車(chē)推行者等無(wú)障礙環(huán)境需求者提供室內(nèi)外公共無(wú)障礙設(shè)施（含母嬰哺乳室、無(wú)障礙衛(wèi)生間等）的查詢(xún)、多模式無(wú)障礙導(dǎo)航、無(wú)障礙路徑規(guī)劃、設(shè)施現(xiàn)狀反饋等服務(wù)，降低他們的出行難度，提高市民無(wú)障礙出行的體驗(yàn)度、滿(mǎn)意度。

（三）聾人溝通無(wú)障礙服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

由于言語(yǔ)障礙，聽(tīng)力和言語(yǔ)殘疾人很難與外界正常溝通，難以走出家門(mén)融入社會(huì)生活。現(xiàn)有的手語(yǔ)翻譯員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足殘疾人的需求，尤其在面對(duì)如交通事故、突發(fā)疾病等突發(fā)事件時(shí)，手語(yǔ)翻譯很難在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。因此，迫切需要搭建遠(yuǎn)程視頻手語(yǔ)翻譯服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用在線翻譯、單機(jī)對(duì)話、聯(lián)機(jī)對(duì)話和代撥電話等服務(wù)方式，為聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人提供實(shí)時(shí)在線的翻譯服務(wù)，有效解決聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人溝通障礙，提升信息無(wú)障礙服務(wù)水平，成為出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分。

蘇州市聾人溝通無(wú)障礙服務(wù)平臺(tái)于2020年9月底正式開(kāi)通運(yùn)行，目前已注冊(cè)6000余人，為聾人朋友獨(dú)自出門(mén)、與人交流和緊急情況下快速尋求幫助提供輔助，取得了良好的社會(huì)反響。目前，平臺(tái)已在蘇州市1811家中資銀行實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在醫(yī)院、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)窗口得到推廣。

（四）推進(jìn)公交導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)。

我國(guó)公交車(chē)輛普遍只有在車(chē)廂內(nèi)有語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)，但車(chē)輛與公交站臺(tái)之間沒(méi)有語(yǔ)音系統(tǒng)傳遞信息，視力殘疾人在公交車(chē)站臺(tái)等候時(shí)，無(wú)法精準(zhǔn)、快速判斷公交車(chē)的到站信息。目前，國(guó)內(nèi)有個(gè)別城市，如杭州、青島、蘇州的張家港市試點(diǎn)在公交車(chē)上安裝導(dǎo)盲系統(tǒng)，視力殘疾人通過(guò)手機(jī)APP接收公交車(chē)到站信息，從而能自主無(wú)障礙的搭乘公交車(chē)，這種做法有效的幫助視力殘疾人解決了出行難題。

綜上所述，建議設(shè)立市級(jí)出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)改善殘疾人等弱勢(shì)群體的出行問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)安全、舒適、便捷、溫馨的無(wú)障礙出行環(huán)境，提升老年人、殘疾人的生活水平，共享小康社會(huì)的美好生活。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少”。

對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9705號(hào)建議的答復(fù)

王嘉鵬代表：

您提出的關(guān)于建立市級(jí)出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)的建議收悉，經(jīng)商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口，還有2.64億60歲以上老年人。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人、傷病人、兒童乃至全社會(huì)成員融入社會(huì)、共享物質(zhì)文化成果的重要條件，是殘疾人走出家門(mén)、接受康復(fù)教育、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、充分融入社會(huì)、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)老齡化、滿(mǎn)足適老化需求的重要措施，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等職能部門(mén)積極推進(jìn)制定實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)劃政策及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）、《無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》（GB50642-2011），為我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮技術(shù)支撐作用；2018年制定《創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境工作標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)同工業(yè)和信息化部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦組織開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提升城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。中國(guó)殘聯(lián)高度重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，把參與和推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極向有關(guān)部門(mén)反映殘疾人無(wú)障礙需求，提出工作意見(jiàn)和建議；在黨和政府重視、各職能部門(mén)推動(dòng)、社會(huì)各界支持下，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得積極成效。

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是未來(lái)發(fā)展主線。要不斷滿(mǎn)足人民群眾包括殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還有很大的提升空間。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部均表示積極支持各地建立市級(jí)出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)。下一步，中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)配合，做好以下幾方面工作：

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步深入落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，宣傳貫徹《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）全文強(qiáng)制性工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，為市級(jí)出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)和人才支持。

二是自然資源部在依法提供相關(guān)測(cè)繪地理信息成果、開(kāi)展地圖審核的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持有關(guān)單位和企業(yè)開(kāi)展無(wú)障礙地圖的編制、應(yīng)用和服務(wù)。

三是中國(guó)殘聯(lián)充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人在配合推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的作用，指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織中國(guó)盲人協(xié)會(huì)、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)、中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)等殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)及各類(lèi)別殘疾人代表開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗(yàn)，了解無(wú)障礙建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)反映，切實(shí)配合建立市級(jí)出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)，更好發(fā)揮效能。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！