综合色区亚洲熟妇p,艳妇乳肉豪妇荡乳av无码福利,阳茎伸入女人阳道视频免费,中文字幕日韩一区二区三区不卡,伊人久久一区二区三区四区

十三屆全國人大四次會議第9669號建議

關(guān)于進(jìn)一步完善殘保金制度有效促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，習(xí)近平總書記明確要求“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”；李克強(qiáng)總理提出“要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴(yán)”。殘疾人就業(yè)事關(guān)殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一項重要政策措施，殘疾人就業(yè)保障金制度全面實施以來，在提高全社會保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識、促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、籌集資金改善殘疾人生活和發(fā)展條件等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，近年來，殘保金制度和殘疾人就業(yè)中出現(xiàn)了一方面殘疾人反映就業(yè)難，另一方面用人單位反映招聘殘疾人難，用人單位一方面反映負(fù)擔(dān)重，另一方面寧愿交錢也不招工；一方面殘保金大量結(jié)余，另一方面扶持殘疾人就業(yè)所需要的資金卻得不到有效保障等問題。具體表現(xiàn)和原因分析如下：

一、殘疾勞動力供求分布的區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡。殘保金制度的初衷在于動員社會力量解決殘疾人的就業(yè)難題，進(jìn)而減少國家、家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從殘保金制度實際執(zhí)行情況來看，企業(yè)事實上成為按比例安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任主體與殘保金的絕對負(fù)擔(dān)主體。對企業(yè)而言，按比例安置殘疾人就業(yè)本質(zhì)上也屬于企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任，企業(yè)出于避免或減少殘保金支出的目的而為殘疾人提供工作崗位，從而客觀上發(fā)揮促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。但前提在于社會上存在足夠多符合條件的殘疾勞動力，這些條件包括：第一，所雇用的殘疾人具有一定勞動技能與就業(yè)意愿，且持有殘疾人證；第二，考慮到殘疾勞動力的流動性相對較弱，用人單位與殘疾人的區(qū)域分布格局還應(yīng)大致相當(dāng)，否則，將出現(xiàn)殘疾勞動力供求分布的區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡。如企業(yè)在空間上分布較集中的東部沿海省份，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)企業(yè)對持證殘疾人的用工需求相對更大，而殘疾人數(shù)量并不完全具有與之相同的分布格局。另外，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)高達(dá)8502萬人，而到2017年末，我國全部持證殘疾人總數(shù)也僅為3403.97萬人。以殘疾人證件作為企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，使全社會合乎政策要求的殘疾工人供給數(shù)量大為減少，企業(yè)完成按比例安置殘疾人就業(yè)義務(wù)的難度進(jìn)一步增加。其結(jié)果是，有就業(yè)意愿的持證殘疾人與有用工需求的企業(yè)往往在空間上并不匹配。企業(yè)“用工荒”和殘疾人“就業(yè)難”問題并存，從而使得企業(yè)的殘保金負(fù)擔(dān)亦隨之進(jìn)一步走高。

二、殘疾人供給類型、供給結(jié)構(gòu)與用人單位需求不匹配。按現(xiàn)行殘保金計征辦法，用人單位需要解決就業(yè)的殘疾人數(shù)量主要由在職職工人數(shù)確定。就用人單位的殘保金負(fù)擔(dān)而言，在不招收殘疾人的情況下，其負(fù)擔(dān)還與上年度在職職工的年平均工資相關(guān)?，F(xiàn)實中，按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)以人數(shù)較多的制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)為先，也有對員工的知識技能水平要求較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而對此類企業(yè)的多數(shù)工種，如需整體協(xié)調(diào)配合的流水線作業(yè)、對標(biāo)準(zhǔn)化和安全性要求較高的崗位等，殘疾工人往往難以勝任?，F(xiàn)有制度設(shè)計未能充分考慮殘疾人供給類型、供給結(jié)構(gòu)與用人單位需求類型、需求結(jié)構(gòu)的匹配，導(dǎo)致部分企業(yè)即使主觀上有積極履行社會責(zé)任安排殘疾人就業(yè)的意愿，客觀上也難以招募到足夠多具有滿足其用工需求的勞動技能與勞動意愿的殘疾工人，從而使企業(yè)充分安置殘疾人就業(yè)成為不可能完成的任務(wù)，因而只能被動轉(zhuǎn)向以殘保金代償，支付較為高昂的經(jīng)濟(jì)成本。實際運行效果也表明,殘保金制度的就業(yè)促進(jìn)作用并不明顯,反而一定程度上推高了企業(yè)費負(fù)痛感,并客觀上導(dǎo)致部分企業(yè)更熱衷于取得殘疾人證而非真正安置殘疾人就業(yè)，對殘疾人就業(yè)市場秩序形成一定干擾，也違背殘保金制度的初衷。

三、與殘疾人就業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和公共配套不足。影響企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的不利因素，除了社會上客觀存在的對殘疾人的排斥、用人單位缺乏履行扶助殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性外，企業(yè)本身也存在是否雇用殘疾人的成本收益權(quán)衡。當(dāng)收益大于成本時，企業(yè)自然傾向于雇用殘疾人從而免繳殘保金，這有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)；而當(dāng)收益小于成本時，企業(yè)無疑更傾向于選擇主動繳納殘保金，但其后果是不利于殘疾人就業(yè)。由于殘疾人培訓(xùn)成本較高，大部分地區(qū)沒有專門的殘疾人培訓(xùn)基地，有的特殊教育學(xué)校附帶的就業(yè)技能培訓(xùn)能力有限，師資力量不足，專業(yè)面狹窄；各地缺乏專門針對不同類型殘疾人職業(yè)教育、技能資格考試認(rèn)證的制度和實施辦法等原因，導(dǎo)致參加系統(tǒng)化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人很少，大部分殘疾人文化程度低、無一技之長或勞動技能單一，可適應(yīng)的崗位范圍狹窄，工作效率也相對較低。另外，適合殘疾人的工作類型受到其殘疾類型和殘疾程度的制約；對無障礙環(huán)境和安全生產(chǎn)環(huán)境也有特殊要求，用人單位安排殘疾人就業(yè)需要額外付出更高成本對其進(jìn)行特殊教育和技能培訓(xùn)、崗位適配性改造、便利設(shè)施安裝和專人照顧，除此以外，還要考慮殘疾職工上下班通勤及吃住行相關(guān)的安全和基本保障。由于目前全社會無障礙設(shè)施建設(shè)和助殘服務(wù)尚不完善和健全，很多問題僅靠用人單位一己之力往往無法在短時間內(nèi)得到解決，因此也成為企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的重要阻力和障礙，導(dǎo)致部分企業(yè)寧愿交殘保金也不安排殘疾人就業(yè)。

四、按比例就業(yè)非殘疾人主要的就業(yè)渠道。各地殘疾人的就業(yè)渠道主要有四種形式：一是集中就業(yè)，舉辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等集中使用殘疾人的用人單位安排殘疾人就業(yè)，國家給予稅收優(yōu)惠政策；二是分散就業(yè)，用人單位按本單位在職在崗職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到規(guī)定比例的交納殘疾人就業(yè)保障金；三是殘疾人自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，以及通過個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)；四是農(nóng)業(yè)勞動，農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。據(jù)來自《中國財政年鑒》、《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》、《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來城鄉(xiāng)持證殘疾人總體規(guī)模及各類就業(yè)渠道，盡管按比例就業(yè)的殘疾人占就業(yè)年齡段持證殘疾人的比重有所增長，但相比而言，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加靈活就業(yè)始終是殘疾人的主要就業(yè)形式，2016—2018年通過以上兩種渠道實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人占?xì)埣踩司蜆I(yè)總?cè)藬?shù)的比重分別高達(dá)79.70%、65.63%和77.47%。結(jié)合殘保金制度的初衷及上述事實可知，近年來，盡管殘保金收入與結(jié)余資金規(guī)模增長，但殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)未有實質(zhì)性提升，且按比例就業(yè)較之于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、靈活就業(yè)等而言也并非殘疾人就業(yè)的主要途徑。由此可見，借助殘保金這一懲罰式激勵所實現(xiàn)的殘疾人就業(yè)效應(yīng)實際上較為微弱。

2019年12月，國家發(fā)改委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》(以下簡稱《總體方案》)?！犊傮w方案》從優(yōu)化征收、規(guī)范使用、強(qiáng)化監(jiān)督、健全服務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌幾方面著力構(gòu)建“人力開發(fā)—就業(yè)指導(dǎo)—供需對接—就業(yè)維護(hù)”全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，力圖通過“有效的征”和“有效的用”、拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人更充分有質(zhì)量的就業(yè)。

《總體方案》著眼于從制度層面激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，通過殘保金實行分檔征收引導(dǎo)其將安排殘疾人就業(yè)比例提高至1%以上；鼓勵企業(yè)多招工、少交錢。但在現(xiàn)實條件下，由于用人單位實際能安置的殘疾人數(shù)量與本地區(qū)持證殘疾人供給數(shù)量不完全匹配的問題客觀存在，當(dāng)全社會持有殘疾人證且具備相應(yīng)勞動技能和意愿的殘疾人總量與用人單位按規(guī)定比例應(yīng)安置的殘疾人總量在區(qū)域間的分布大體對應(yīng)時，殘保金制度具備促進(jìn)殘疾人就業(yè)的前提條件與可能性，否則將構(gòu)成用人單位尤其是企業(yè)的一項不合理稅費負(fù)擔(dān)。另據(jù)直接代征殘保金的稅務(wù)部門反饋，按照目前的征收標(biāo)準(zhǔn)，有部分企業(yè)因為職工人數(shù)多，在受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行的狀況下，即便是無營業(yè)收入或虧損經(jīng)營困難，仍需上繳殘保金。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情的不利影響，企業(yè)盈利能力本身偏弱，對稅費成本的變動也更為敏感?！耙坏肚小笔降臍埍＝鹬贫人碌钠髽I(yè)費負(fù)痛感日益強(qiáng)烈。在殘保金大量結(jié)余和企業(yè)負(fù)擔(dān)較重背景下，為確保《總體方案》落實取得理想效果，在加大殘保金降費力度的同時又盡量減少對促進(jìn)殘疾人就業(yè)的沖擊，需要對現(xiàn)行殘保金制度推動殘疾人就業(yè)的可能性、可行性以及由此對企業(yè)負(fù)擔(dān)所施加的影響做出總體判斷，對殘保金制度進(jìn)行更深層次的優(yōu)化調(diào)整，加大集中就業(yè)、靈活就業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等就業(yè)模式扶持力度，真正做到發(fā)揮制度作用，有效解決殘疾人就業(yè)。

建議如下：

1、建議通過科學(xué)研究測算，對現(xiàn)有殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)一步優(yōu)化完善，改變以職工人數(shù)和工資作為殘保金繳費基數(shù)的單一標(biāo)準(zhǔn)，通過普惠式調(diào)整適當(dāng)降低殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)，提高政策的科學(xué)性和公平性。對殘疾人就業(yè)保障更多采用獎勵而非懲罰舉措。針對持證殘疾勞動力的供求分布在空間上不匹配的問題，下放權(quán)限到各地政府，在摸清本地區(qū)殘疾人基本情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)實際制定殘保金減免措施，合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、政府主導(dǎo)建立集學(xué)前教育、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)為一體、各環(huán)節(jié)有效銜接的職業(yè)康復(fù)和教育培訓(xùn)基地，做到區(qū)域內(nèi)殘疾人應(yīng)收盡收。根據(jù)殘疾人特點揚長避短，因材施教，拋棄殘疾人只能從事簡單勞動的舊觀念，根據(jù)殘疾類型開展充分發(fā)揮其特長的的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，如對那些腿腳不便但頭腦靈活的殘疾人，對應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)如電信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)店直銷、工藝設(shè)計，政府信息采集調(diào)查和回訪等崗位；對聽力障礙者，對應(yīng)作業(yè)環(huán)境噪音大或者特別需要專注的崗位等，拓寬殘疾人就業(yè)范圍。采取訂單式、適崗式、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，合格發(fā)證，到用人單位可以直接上崗，確保職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各項學(xué)歷、資格、認(rèn)證考試的無障礙化改造，對自學(xué)取得文憑和考取各項技能證書的殘疾人給予補(bǔ)貼和獎勵，著力提高殘疾人素質(zhì)，增強(qiáng)其參與社會競爭的能力。

3、重視和支持殘疾人事業(yè)從業(yè)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)國際交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的融合教育、社區(qū)康復(fù)、回歸社會等理念，突破現(xiàn)有職業(yè)教育和就業(yè)選擇局限性，實現(xiàn)更高質(zhì)量的殘疾人就業(yè)。鼓勵民營資本進(jìn)入殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)安置領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)家對公益、慈善事業(yè)的理念從單純的捐錢、捐物到將殘疾人康復(fù)和職業(yè)教育作為事業(yè)來規(guī)劃、布局、實施。發(fā)揮民營資本靈活、市場敏感度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的特點，從經(jīng)營場所、資質(zhì)審批、稅費優(yōu)惠等方面給與支持，支持打造專業(yè)化規(guī)范化可復(fù)制的品牌項目，制定可行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效規(guī)范監(jiān)管，避免出現(xiàn)一哄而上、良莠不齊和多頭管理的現(xiàn)象。

4、針對現(xiàn)實中靈活就業(yè)和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)依然是殘疾人最為主要的就業(yè)形式的情況，加大對從事家庭農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)行業(yè)就業(yè)的殘疾人扶持力度，設(shè)立 “綠色通道”幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拿出一定比例的殘保金設(shè)立專門基金，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或貸款擔(dān)保。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)的殘疾人，提供免費技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和金融扶持政策。對具有安置就業(yè)、扶貧開發(fā)、輻射帶動作用的殘疾人就業(yè)基地給予政策性資金扶持，積極引導(dǎo)和幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)形成“成功一人、帶動一片、創(chuàng)富一群”的良好社會效果。

     5、針對分散按比例安置殘疾人就業(yè)社會成本高、效率低的問題，政府主導(dǎo)扶持社會力量開辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置重度、智障、精神殘疾人就業(yè)，發(fā)展輔導(dǎo)員支持就業(yè)模式。針對目前無障礙設(shè)施和助殘服務(wù)尚不完善、殘疾人出行不便的現(xiàn)狀，大力推行殘疾人社區(qū)就業(yè)，讓殘疾人在社區(qū)就業(yè)門檻低，距離近，就業(yè)彈性大、機(jī)制靈活，十分適合殘疾人的就業(yè)選擇。可由相關(guān)部門整合城鄉(xiāng)社區(qū)的資源，開發(fā)服務(wù)社區(qū)的公益性就業(yè)崗位，并在新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造時預(yù)設(shè)殘疾人就業(yè)場所、就業(yè)崗位和做好與之相關(guān)的無障礙設(shè)施配套。發(fā)揮勞動部門的托底政策的作用，努力使大量殘疾人“就近就便”在社區(qū)公益性勞動崗位得到安排。如可以在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生保潔、社區(qū)商店、廢品回收、設(shè)施看護(hù)以及早餐亭、蔬菜店、洗車點等便民服務(wù)網(wǎng)點工作崗位，對本區(qū)域殘疾人進(jìn)行就業(yè)安置，既方便老百姓、豐富人民的生活，也為殘疾人謀生提供渠道。各級政府應(yīng)在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)帶頭安置殘疾人，并把安排殘疾人就業(yè)納入相應(yīng)考評指標(biāo)體系。同時鼓勵和支持殘疾人自己尋找服務(wù)項目進(jìn)入社區(qū)經(jīng)營，支持以集中安置殘疾人為主的服務(wù)項目通過專業(yè)化培訓(xùn)和資金支持開展社區(qū)連鎖經(jīng)營，對在部分地區(qū)已取得成功經(jīng)驗的盲人按摩、“喜憨兒洗車”等連鎖經(jīng)營模式在更多地區(qū)進(jìn)行復(fù)制和推廣。

對十三屆全國人大四次會議第9669號建議的答復(fù)

王雁代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善殘保金制度有效促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商教育部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的性質(zhì)和征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

按比例安置殘疾人就業(yè)是用人單位的法定義務(wù)，《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。”由此，設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）的初衷在于用經(jīng)濟(jì)杠桿的方式來督促用人單位履行法定的安置殘疾人就業(yè)義務(wù)。

2015年，財政部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，規(guī)范了殘保金的征收使用和管理。通過調(diào)整殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步加大獎勵、公示和監(jiān)督力度等措施，有效調(diào)動了各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)有了大幅增長，大多數(shù)企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費壓力減輕。2017、2018年，財政部又先后兩次調(diào)整殘保金政策，進(jìn)一步減輕了企業(yè)壓力。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局和中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，其中明確優(yōu)化殘保金征收，切實降低用人單位成本。一是實行分檔征收，將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額90%征收。二是暫免征收小微企業(yè)殘保金，對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。三是明確社會平均工資口徑，殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

目前，國家有關(guān)部門已共同啟動《殘疾人就業(yè)條例》修訂工作，將通過立法進(jìn)一步完善按比例就業(yè)制度，促進(jìn)殘疾人有效就業(yè)。

二、關(guān)于建立集各環(huán)節(jié)于一體的殘疾人職業(yè)康復(fù)和教育培訓(xùn)基地，進(jìn)行訂單式培訓(xùn)等

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》明確要求，做好殘疾人人力資源開發(fā)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)；殘保金要用于積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展師帶徒、定崗式培訓(xùn)，按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。

近年來，人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)認(rèn)真實施《殘疾人職業(yè)能力提升計劃（2016-2020年）》，加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)力度，狠抓培訓(xùn)針對性和有效性，切實提升殘疾人就業(yè)能力。目前，中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門在各地推動殘疾人職業(yè)康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)的融合，使殘疾人在就業(yè)和勞動培訓(xùn)中得到康復(fù)，鼓勵企業(yè)和社會組織在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立殘疾人輔助性就業(yè)生產(chǎn)工廠（車間），或直接為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的殘疾人提供輔助性勞動項目，鼓勵訂單式、定崗式培訓(xùn)，為更多殘疾人爭取更適合的融入社會的方式和機(jī)會。下一步，中國殘聯(lián)將積極吸納代表建議，有效銜接殘疾人職業(yè)康復(fù)、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等各環(huán)節(jié)，根據(jù)殘疾人的特點，開展形式多樣的、更具有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高殘疾人職業(yè)素質(zhì)和參與社會競爭的能力。

三、關(guān)于鼓勵民營資本進(jìn)入殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)安置領(lǐng)域

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》規(guī)定，由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎勵。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》明確規(guī)定，支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)。推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)，支持培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)建立同業(yè)交流平臺，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》明確提出，要通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。

中國殘聯(lián)對社會各類機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)持開放態(tài)度，將積極落實有關(guān)政策要求，加大殘疾人的就業(yè)和培訓(xùn)力度。

四、關(guān)于加大對農(nóng)村殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

2020年，中國殘聯(lián)制定印發(fā)《殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)規(guī)范（試行）》，促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設(shè)，為殘疾人提供精準(zhǔn)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2021年，中國殘聯(lián)、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關(guān)工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕14號），對鞏固脫貧攻堅成果、支持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了多種切實舉措：加大脫貧殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)扶持。摸清有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人底數(shù)，為殘疾人送政策、送信息、送崗位、送服務(wù)。鼓勵扶貧車間吸納殘疾人務(wù)工，對吸納殘疾人務(wù)工的扶貧車間優(yōu)先落實就業(yè)幫扶政策。用好鄉(xiāng)村現(xiàn)有的和新開發(fā)的公益性崗位，托底安置符合條件的殘疾人及其家庭成員就業(yè)。持續(xù)推動殘疾人產(chǎn)業(yè)幫扶。加大農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵地方實施適合殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘扶貧項目，繼續(xù)給予有勞動能力脫貧殘疾人小額信貸支持。強(qiáng)化幫扶項目對殘疾人的就業(yè)帶動和收益分紅，支持低收入殘疾人參與幫扶項目、村內(nèi)建設(shè)和發(fā)展就業(yè)增收，村級公益事業(yè)等幫扶項目安排優(yōu)先讓困難殘疾人受益。持續(xù)發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社、能人大戶等帶動殘疾人家庭增收的作用。積極幫助殘疾人通過直播帶貨等方式開展農(nóng)產(chǎn)品銷售增加收入。

下一步，中國殘聯(lián)將會同國家鄉(xiāng)村振興局積極推動《關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關(guān)工作的意見》在各地的貫徹落實，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、關(guān)于加大對殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)和社區(qū)就業(yè)、公益崗位就業(yè)的支持

2016年，民政部印發(fā)《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2016〕180號），取消了代表所說的福利企業(yè)資格認(rèn)定。中國殘聯(lián)積極推動民政部、財政部、國家稅務(wù)總局等部門出臺一系列文件，強(qiáng)化殘疾人集中就業(yè)用人單位的稅收優(yōu)惠政策和扶持力度，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)并鼓勵殘疾人集中就業(yè)的發(fā)展。如，對在一個納稅年度內(nèi)月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）且實際安置殘疾人數(shù)高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅等，并可享受增值稅優(yōu)惠和政府采購優(yōu)先等有關(guān)政策?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確：“落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展”。

2015年，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號），明確輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受資金扶持、稅收優(yōu)惠、城市建設(shè)和公用事業(yè)優(yōu)惠政策。該意見印發(fā)以來，以智力、精神殘疾人為主要對象的輔助性就業(yè)在各地取得較快發(fā)展，東部地區(qū)已初步形成規(guī)模，西部地區(qū)已全面推開。目前，全國已建成輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)2000余個，安置城鄉(xiāng)殘疾人14萬余人。2018年，中國殘聯(lián)組織專業(yè)人員編寫了支持性就業(yè)教材，并積極協(xié)調(diào)配合人力資源社會保障部，不斷推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展。

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)?？h級以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)?！?018年，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號），其中明確規(guī)定“政府和街道興辦貿(mào)易市場，設(shè)立商鋪、攤位，以及新增建設(shè)彩票投注站、新增建設(shè)郵政報刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點時，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并適當(dāng)減免攤位費、租賃費，有條件的地方應(yīng)免費提供店面?！?/span>

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對“陽光家園”、“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實現(xiàn)社會融合。

下一步，中國殘聯(lián)將會同各有關(guān)部門共同落實相關(guān)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，指導(dǎo)各地細(xì)化完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。在修訂《殘疾人就業(yè)條例》和完善后續(xù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策時，進(jìn)一步研究采納代表的建議，不斷推進(jìn)用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、公益崗位就業(yè)等就業(yè)形式的共同發(fā)展。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！