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十三屆全國人大五次會議建議第1007號

關(guān)于完善殘疾人信息無障礙環(huán)境建設(shè)的建議

一、背景

加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人及其他有需要者平等參與社會生活的權(quán)利，是建設(shè)和諧社會的一項(xiàng)重要工作。在信息社會，實(shí)現(xiàn)信息交流無障礙是無障礙環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前我國在無障礙環(huán)境建設(shè)事業(yè)上已取得了一定的成效，但信息無障礙環(huán)境建設(shè)方面還存在很多不足：一是無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)信息無障礙建設(shè)的條款多為鼓勵(lì)性條款，缺乏強(qiáng)制力；二是信息無障礙建設(shè)缺乏強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，無法對標(biāo)、難以有效實(shí)施；三是信息無障礙建設(shè)工作對新興技術(shù)研發(fā)支持力度不夠，目前不乏技術(shù)企業(yè)投身該行業(yè)，但難以靠純粹的市場行為實(shí)現(xiàn)完全的經(jīng)濟(jì)效益，如何讓社會效益反哺企業(yè)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一，從而形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的良好工作局面。

二、建議：

1、完善信息無障礙法律和標(biāo)準(zhǔn)，從“有法可依”到“有法必依”

信息無障礙將助力特殊群體培育健康的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，激勵(lì)他們自強(qiáng)不息、樂觀奮進(jìn)。信息無障礙建設(shè)不同于無障礙設(shè)施建設(shè)，不能靠單獨(dú)入戶、獨(dú)立改造完成，需要依靠公共服務(wù)的普惠建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。建議將無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)信息無障礙建設(shè)的條款從鼓勵(lì)性條款完善修改為強(qiáng)制性條款，從“有法可依”升級為“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”，明確各級政府、政務(wù)機(jī)關(guān)、廣播電視等執(zhí)行部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、監(jiān)管機(jī)制等，以強(qiáng)有力的法律法規(guī)促進(jìn)我國信息無障礙環(huán)境的建成，對殘疾人群體的信息普惠起到實(shí)質(zhì)性幫扶作用。

2、鼓勵(lì)新技術(shù)參與信息無障礙，將智能產(chǎn)品納入康復(fù)輔具采購名錄

信息無障礙對產(chǎn)品、服務(wù)有著非常豐富的多樣化需求，如視障人士希望視覺信息可聽可觸，聽障人士希望聲音信息可視化，需要多方參與，滿足涉及移動(dòng)終端、應(yīng)用程序、智能硬件、內(nèi)容生產(chǎn)等多個(gè)維度的需求。目前人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為我國信息無障礙建設(shè)提供了良好技術(shù)基礎(chǔ)，不少企業(yè)已投入信息無障礙產(chǎn)品研發(fā)，但該項(xiàng)事業(yè)具有公益屬性，在推廣和運(yùn)營上并不能完全走商業(yè)化模式，導(dǎo)致不少企業(yè)研發(fā)資金難以持續(xù)。建議財(cái)政部、工信部列支信息無障礙專項(xiàng)建設(shè)資金對相關(guān)企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，中殘聯(lián)將智能化的無障礙產(chǎn)品納入康復(fù)輔具采購名錄，積極支持新興技術(shù)企業(yè)參與信息無障礙建設(shè)工作。

3、評選全國信息無障礙建設(shè)示范城市，與城市榮譽(yù)掛鉤

2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)在長沙主持召開基層代表座談會，聽取了殘疾人脫貧致富帶頭人楊淑亭代表殘疾群體的發(fā)言后，強(qiáng)調(diào)必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)，并要求高度重視無障礙設(shè)施建設(shè)。目前全國已評選出一批“全國無障礙環(huán)境示范市縣區(qū)”，但對信息無障礙工作的重視程度仍不夠。建議評選“全國信息無障礙建設(shè)示范城市”，樹立標(biāo)桿，并將信息無障礙城市建設(shè)考核與城市榮譽(yù)掛鉤，從而提升整個(gè)社會層面對信息無障礙的認(rèn)知度。

對十三屆全國人大五次會議第1007號建議的答復(fù)

唐純玉代表：

您提出的《關(guān)于完善殘疾人信息無障礙環(huán)境建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)商中央網(wǎng)信辦、廣電總局、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開展的工作

（一）做好無障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確規(guī)定：“加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活”、“完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系”。《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》部署開展“數(shù)字助老助殘行動(dòng)”、“數(shù)字社會無障礙和適老化改造提升工程”等重點(diǎn)任務(wù)和工程。

中國殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃部署要求，會同各有關(guān)部門編制并報(bào)請國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，在其中明確規(guī)定：“加快發(fā)展信息無障礙”。配合全國人大社會委加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法立法進(jìn)程，在法律草案中強(qiáng)化豐富了信息交流無障礙建設(shè)內(nèi)容。與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》，聚焦殘疾人、老年人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、文化差異人群等信息無障礙重點(diǎn)受益群體，明確七個(gè)方面20條工作措施，全面推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，助力殘疾人、老年人等融入信息社會。與廣電總局、中央宣傳部等部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》、《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，確定了“在電視臺提供有字幕或手語的節(jié)目”等內(nèi)容，并將“推動(dòng)省市級電視臺開設(shè)手語節(jié)目或加配字幕”納入基本公共服務(wù)補(bǔ)短板內(nèi)容。配合相關(guān)部門出臺并落實(shí)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難、便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)的通知》等多項(xiàng)政策，為殘疾人、老年人提供更加符合其需求的信息無障礙產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）持續(xù)完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

中央網(wǎng)信辦組織相關(guān)機(jī)構(gòu)圍繞網(wǎng)站信息無障礙國家標(biāo)準(zhǔn)對31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展政府及重要網(wǎng)站信息無障礙測試評估工作。組織研究機(jī)構(gòu)圍繞網(wǎng)站、應(yīng)用程序、小程序和移動(dòng)智能終端開展信息無障礙及適老化標(biāo)準(zhǔn)研究。中國殘聯(lián)指導(dǎo)中國盲協(xié)配合中央網(wǎng)信辦開展國內(nèi)首次盲人測評師培訓(xùn)，為首批12位盲人測評師頒發(fā)聘書。

工業(yè)和信息化部積極組織開展國內(nèi)、國際信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定完成多項(xiàng)信息無障礙相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，包括《盲用數(shù)字出版格式》、《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》等，并抓好應(yīng)用實(shí)施，規(guī)范指導(dǎo)我國互聯(lián)網(wǎng)無障礙環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)信息交流無障礙。

（三）實(shí)施開展無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)重大工程和專項(xiàng)行動(dòng)。

中國殘聯(lián)積極配合工業(yè)和信息化部實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)。自2021年1月起，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的互聯(lián)網(wǎng)適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)指導(dǎo)督促與殘疾人、老年人密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和手機(jī)APP開展改造，并指導(dǎo)廣東、上海、浙江等地制定屬地適老化及無障礙工作方案，推出全版大字體、大音量、語音提示、全鍵盤操作等無障礙功能，圍繞殘疾人、老年人出行、購物、就醫(yī)、電信服務(wù)等高頻事項(xiàng)場景，幫助其享受智能化服務(wù)。截至目前，共有568家網(wǎng)站和APP完成改造并通過測評。

中央網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》、《2022年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月工作方案》，專題安排“深化數(shù)字應(yīng)用適老化改造”任務(wù)，舉辦數(shù)字中國建設(shè)峰會“跨越數(shù)字鴻溝 全民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村分論壇”，開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“數(shù)字助老助殘志愿行動(dòng)”，著力彌合“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)殘疾人提升數(shù)字素養(yǎng)和殘聯(lián)工作數(shù)字賦能。

（四）組織開展社會公益宣傳和愛心便民活動(dòng)。

中國殘聯(lián)連續(xù)4年分別在上海、杭州、哈爾濱、南京等地舉辦中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動(dòng)。2022年以“人文無障礙”為主題舉辦的第17屆全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動(dòng)，聚焦無障礙法治建設(shè)、《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》落地實(shí)施、信息無障礙等多領(lǐng)域，進(jìn)一步提升全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的理念和意識。

在全國助殘日、殘疾預(yù)防日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國殘聯(lián)會同各有關(guān)部門積極開展宣傳活動(dòng)。工業(yè)和信息化部向全國手機(jī)用戶發(fā)送公益宣傳短信，2022年全國助殘日期間發(fā)送了9.5億條公益短信。廣電總局部署廣電系統(tǒng)開展相關(guān)宣傳工作，積極參與組織殘疾預(yù)防日、愛耳日等宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)地方聚焦殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、特殊教育、無障礙環(huán)境建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，展示扶殘助殘事業(yè)新發(fā)展成果和殘疾人積極向上的精神風(fēng)貌，營造良好社會氛圍。

中國殘聯(lián)與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，組織3家基礎(chǔ)電信企業(yè)推出多項(xiàng)愛心舉措，面向殘疾人、老年人群體推出專屬資費(fèi)優(yōu)惠，推出“愛心卡”、“暢聽王卡”等，開發(fā)65歲以上老年人撥打人工客服電話一鍵接入、防詐騙、防走失、孝心提醒等功能，2021年累計(jì)讓利金額超過12億元。

二、下一步工作考慮

2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)行了初次審議，隨后面向全社會征求意見。這部法律將為無障礙環(huán)境建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障，為殘疾人參與社會生活、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展提供更好的支持。下一步，中國殘聯(lián)將積極配合中央網(wǎng)信辦、廣電總局、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等部門，繼續(xù)發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)配合，做好以下工作：

一是貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，配合檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深入推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟。配合全國人大社會委加快推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)立法進(jìn)程。落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)劃政策要求。

二是組織實(shí)施“十四五”創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）工作，加強(qiáng)創(chuàng)建示范管理，加大對信息無障礙建設(shè)考評力度，完善考評指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)建示范活動(dòng)的正向激勵(lì)作用，推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)殘疾人需求。

三是持續(xù)開展數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)，組織各省推進(jìn)屬地化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加快智能化導(dǎo)盲設(shè)備、語音文字轉(zhuǎn)化等智能終端的設(shè)計(jì)開發(fā)，加強(qiáng)信息無障礙產(chǎn)品服務(wù)測試和評估。

四是指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織專門協(xié)會和殘疾人代表，開展信息無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時(shí)向相關(guān)主管部門反映，切實(shí)配合提高無障礙建設(shè)運(yùn)行維護(hù)水平。

五是通過多種形式、多種載體開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，加大對優(yōu)秀信息產(chǎn)品服務(wù)的宣傳推廣，進(jìn)一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴(kuò)大無障礙效應(yīng)，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！