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全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議提案第01110號(hào)

關(guān)于在演出場(chǎng)所為殘疾人開設(shè)無障礙專區(qū)的提案

一個(gè)國家的社會(huì)文明水平，很大程度體現(xiàn)在弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)上。

而弱勢(shì)群體中殘疾人、老人和兒童是非常值得社會(huì)關(guān)注的人群。全國的殘疾人數(shù)據(jù)顯示：（2021年2月20日中殘聯(lián)官網(wǎng)發(fā)布的全國殘疾人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。

中國已經(jīng)步入人口老齡化，很多失去部分健康的老人，比如行動(dòng)不便坐輪椅、視弱、聽力障礙等中老年人，也是一個(gè)極為龐大的群體。這些殘疾人和老人，除了有著與正常人一樣交流學(xué)習(xí)、幸福生活的渴望之外，也有著被尊重、享受這個(gè)社會(huì)福利和保障的渴望。所以，開辟“無障礙直通車”不僅僅指的是配套設(shè)施上的規(guī)劃和建設(shè)，更是一個(gè)很大人群的”無障礙”的心靈直通的呼喚！

這些年我們幾乎很難在馬路上看見殘疾人和行動(dòng)不便的老人，并不是因?yàn)樗麄兊臄?shù)量在減少，是因?yàn)檠高_(dá)的城鎮(zhèn)交通、繁忙的城鎮(zhèn)人流、日益復(fù)雜的城鎮(zhèn)路況，讓殘疾人和老人出門變得較早些年更為困難、依賴性更強(qiáng)了。

尤其是在視聽享受的綜合高雅藝術(shù)場(chǎng)所--劇場(chǎng)、電影院等，對(duì)于殘疾人確實(shí)是設(shè)立了一道無形的屏障----他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)無法像正常人一樣完整地獲得演出內(nèi)容。而無論是電影還是話劇、歌劇還是音樂劇等高雅藝術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩感受及對(duì)于心靈的震撼，是其他藝術(shù)手段無法替代的，因此在劇場(chǎng)以及電影院，開設(shè)無障礙專區(qū)，利用現(xiàn)場(chǎng)同聲解說的方式向廣大殘疾人“說戲劇”、“說電影”，提升殘疾人的觀摩綜合感受，應(yīng)該放到基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、配套、管理以及議事日程上。這樣的舉措將能惠澤到很大一個(gè)特殊群體的生活質(zhì)量和心靈世界，也能夠提升殘疾人的生活質(zhì)量和引領(lǐng)社會(huì)人文關(guān)懷的高度。

針對(duì)實(shí)際情況，有以下切合實(shí)際的建議：

（一）建議在北京、上海、深圳、廣州超大型城市作為試點(diǎn)有針對(duì)性地選擇幾個(gè)試點(diǎn)劇場(chǎng)和電影院，設(shè)立“無障礙專區(qū)”，根據(jù)每個(gè)劇場(chǎng)的實(shí)際情況，“無障礙專區(qū)”可容納一定數(shù)量的位置殘疾人觀摩戲劇或者電影；政府對(duì)于設(shè)立此區(qū)域的劇場(chǎng)或者電影院予以支持和一定的政策扶助；未來試點(diǎn)形成經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)動(dòng)化操作模式之后，再可考慮慢慢在全國其他城市鋪開；在試點(diǎn)劇場(chǎng)常態(tài)化地開設(shè)（每周一至二次）無障礙電影的播放，以及戲劇、話劇、音樂劇的無障礙專場(chǎng)；摸索經(jīng)驗(yàn)，形成模式；

（二）盲人觀摩戲劇或者電影，可以給他們安排比較后區(qū)或者側(cè)區(qū)的角落，通過佩戴耳返設(shè)備，即通過耳返設(shè)備里的同聲傳譯的“口說影像”來“聽電影”、“聽?wèi)騽　?。電影觀摩的“口說影像”可以事先請(qǐng)無障礙電影解說人以及志愿者在錄影棚里錄好解說詞，因電影的播放進(jìn)度是固定的，因此在電影放映時(shí)配合進(jìn)度植入解說詞內(nèi)容，借助耳返在影院同步收聽，使盲人充分打開想象，獲得完整的電影的“觀摩”體驗(yàn)。而戲劇的“口說影像”可以請(qǐng)專人在劇場(chǎng)同聲解說，因?yàn)槊繄?chǎng)戲劇的演出節(jié)奏快慢是不同的，因此通過解說人現(xiàn)場(chǎng)客觀生動(dòng)的解說+表演演員的聲音演繹，使得盲人觀眾也可以完整立體地“觀摩”戲?。?/span>

（三）聾啞人觀摩戲劇或看電影，可以看到影像，但聽不到聲音；建議在規(guī)定的區(qū)域擺放一個(gè)視頻播放機(jī)器，或者邀請(qǐng)一位手語示范者用手語在現(xiàn)場(chǎng)示范，這樣聾人就通過近在咫尺的手語輔助，完整地理解戲劇或者影片。

（四）在劇場(chǎng)或者電影院增設(shè)就業(yè)機(jī)會(huì)，讓接受過語言培訓(xùn)的畢業(yè)生或語言類從業(yè)人員，專兼職擔(dān)任無障礙電影及戲劇無障礙解說、手語翻譯等工作，進(jìn)行同聲傳譯、同步手譯。

我們長期注意觀察和與殘疾人交流，他們對(duì)于社會(huì)倡導(dǎo)的“殘健融合”的美好愿景非常擁護(hù)，他們需要社會(huì)更多的包容和無差別的關(guān)愛。最大限度開發(fā)劇場(chǎng)以及影劇院的局部空間，不過多增加劇院、影院的財(cái)政負(fù)擔(dān)；合理籌劃無障礙模式的引入；聯(lián)合藝術(shù)高校形成語言類人才引進(jìn)和解說詞配音、口說影像、手語翻譯等工種的導(dǎo)入，解決一部分的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，慢慢的形成無障礙戲劇、電影觀摩通道和常態(tài)化、普及型模式，創(chuàng)建全國乃至國際具有引領(lǐng)性的無障礙劇+影觀摩的精細(xì)化模式，使“殘健同融”的建設(shè)步伐，邁得更加扎實(shí)和穩(wěn)??；使得中國的殘疾人群和老人能夠有更多的獲得感、融入感和幸福感。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第01110號(hào)（社會(huì)管理類103號(hào)）提案答復(fù)的函

王蘇等3位委員：

你們提出的《關(guān)于在演出場(chǎng)所為殘疾人開設(shè)無障礙專區(qū)的提案》收悉，經(jīng)商教育部、文化和旅游部，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)，保障殘疾人基本民生、改善殘疾人生活品質(zhì)、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。政協(xié)委員們關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛殘疾人，為滿足廣大殘疾人對(duì)文化藝術(shù)的追求，讓更多殘疾人走進(jìn)劇場(chǎng)、影院，無障礙享受演藝之美、感悟文化之美、陶冶心靈之美，提出了很有價(jià)值的意見?，F(xiàn)將中國殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門，在推動(dòng)殘疾人無障礙享受文化服務(wù)方面開展的工作和下一步工作計(jì)劃介紹如下。

一、制定五年規(guī)劃，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人文化服務(wù)發(fā)展

2021年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，提出健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量；保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。在“提升殘疾人公共文化服務(wù)”部分，特別提出“為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)”。明確要求新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造；鼓勵(lì)公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)；支持地方建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺(tái)；加快科技創(chuàng)新，開展智能助聽、基于智慧城市的無障礙等技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)語音字幕實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換等技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，中國殘聯(lián)、中央宣傳部、文化和旅游部等6部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”提升殘疾人文化服務(wù)能力實(shí)施方案》，提出各級(jí)公共文化設(shè)施要有為殘疾人提供服務(wù)的場(chǎng)地和內(nèi)容，要免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，并提供無障礙服務(wù)。把為盲人提供無障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)列入殘疾人文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)；鼓勵(lì)影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕，鼓勵(lì)有條件的省市級(jí)電視臺(tái)開播國家通用手語或?qū)崟r(shí)字幕欄目；加強(qiáng)殘疾人融媒體平臺(tái)建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。

中國殘聯(lián)、教育部、文化和旅游部等13部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，提出“加強(qiáng)文化和旅游設(shè)施無障礙建設(shè)和改造”，為“十四五”期間公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率制定了100%的預(yù)期性目標(biāo)，明確到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機(jī)制更加健全，無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用，無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活。

二、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升無障礙文化服務(wù)水平

近年來，文化和旅游部積極推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域無障礙服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2021年批準(zhǔn)立項(xiàng)的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目《劇場(chǎng)場(chǎng)務(wù)服務(wù)指南》，已考慮添加為殘疾人、老人和兒童觀眾提供服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。2022年文化和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南，明確對(duì)無障礙服務(wù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

中國殘聯(lián)積極配合有關(guān)部門不斷完善無障礙電影服務(wù)體系，指導(dǎo)下屬中國盲文出版社研究制定了適用于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、廣播電視播出平臺(tái)、各類新媒體信息發(fā)布平臺(tái)及 DVD 音像制品的《中國無障礙電影技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，于2019年11月由中國電影電視技術(shù)學(xué)會(huì)報(bào)送至全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)予以正式發(fā)布。聯(lián)合中國信息通信研究院等單位起草制定《視障者多媒體信息處理技術(shù)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2020年1月正式發(fā)布，為視障者解說多媒體信息所需要的多媒體信息處理原則、腳本制作編輯要求、錄音合成要求、音像處理要求、播講要求等方面的技術(shù)內(nèi)容提供標(biāo)準(zhǔn)。

上海、四川、安徽等地設(shè)立無障礙電影院，為視力殘疾人講電影。2014年，上海市殘聯(lián)和上海廣播電視臺(tái)廣播新聞中心共同成立了無障礙電影志愿者解說團(tuán)隊(duì)，至今已提供1200多場(chǎng)無障礙電影解說服務(wù)，覆蓋視力殘疾人超過12萬余人次。上海每年在全市商業(yè)影院放映210余場(chǎng)無障礙電影，惠及全市殘疾人2萬多人次；20余家商業(yè)影院定期開設(shè)“無障礙電影”專場(chǎng)；每月為社區(qū)殘疾人組織2次以上觀影活動(dòng)，與新華院線合作每年推出50部以上無障礙電影節(jié)目，滿足社區(qū)殘疾人觀影需求。同時(shí)與上海市電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會(huì)合作，在影片制作過程中錄入解說文字、聲音信息，視聽障礙觀眾可以借助影院輔助設(shè)備將文字和聲音信息還原，實(shí)現(xiàn)與健全人融合觀影。

三、推動(dòng)《馬拉喀什條約》落地實(shí)施，豐富殘疾人文化資源

2013年6月27日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在摩洛哥馬拉喀什召開的外交會(huì)議上通過了《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》），旨在通過版權(quán)限制與例外，為閱讀障礙者提供獲得和利用作品的機(jī)會(huì)，從而保障其平等獲取文化和教育的權(quán)利。

中國是《馬拉喀什條約》的首批簽署方，多年來中國殘聯(lián)密切關(guān)注、積極參與推動(dòng)條約批準(zhǔn)相關(guān)工作，推動(dòng)《中華人民共和國著作權(quán)法》相關(guān)修訂工作。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》的決定，《馬拉喀什條約》于2022年5月5日對(duì)我國生效。在中國殘聯(lián)的積極配合下，國家版權(quán)局于2022年8月印發(fā)了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》，細(xì)化了《中華人民共和國著作權(quán)法》中關(guān)于“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，將已經(jīng)發(fā)表的作品制作成無障礙格式版并向閱讀障礙者提供”的實(shí)操要求，鼓勵(lì)出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等機(jī)構(gòu)為其擁有版權(quán)的作品同步制作、提供無障礙格式版。這為有關(guān)機(jī)構(gòu)制作無障礙版本影視劇提供了執(zhí)行依據(jù)，將有效保障我國無障礙電影制作、出版和發(fā)行的有序開展和規(guī)范落實(shí)，推動(dòng)無障礙電影社會(huì)化生產(chǎn)，為廣大閱讀障礙人士帶來更具時(shí)效性、更加豐富多彩的無障礙影視作品。

在教育部、廣電總局、中國殘聯(lián)的大力支持下，中國傳媒大學(xué)廣大師生助殘志愿者4年來為盲人制作了400多部無障礙電影。2022年9月29日，中國傳媒大學(xué)聯(lián)合中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司，通過有線電視平臺(tái)為全國1700多萬視力殘疾人開設(shè)了無障礙電影免費(fèi)點(diǎn)播專區(qū)“光明影院”公益點(diǎn)播專區(qū)，目前已在全國28個(gè)省份廣電網(wǎng)絡(luò)公司同步上線。視力殘疾人通過輸入身份證號(hào)或殘疾人證號(hào)進(jìn)行身份認(rèn)證后免費(fèi)使用，一次綁定之后即可反復(fù)觀看，更好地滿足了視力殘疾人精神文化生活的特殊需求。

四、加快相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，積極引導(dǎo)就業(yè)

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出，推動(dòng)建立從中職、高職到本科、碩士、博士等較為完整的殘疾人服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設(shè)特殊教育、手語、盲文等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定，加快培養(yǎng)殘疾人文化專業(yè)人才隊(duì)伍。

近年來，中國殘聯(lián)加大培訓(xùn)工作力度，正在建立自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的殘疾人文化管理人員和殘疾人文化藝術(shù)指導(dǎo)員培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。以基層文藝工作者、殘疾人工作者、特教學(xué)校教師、殘疾人親友為主體，各級(jí)殘聯(lián)、文化和旅游部門培養(yǎng)了一批熱心于殘疾人文化服務(wù)事業(yè)、具備殘疾人文化藝術(shù)咨詢指導(dǎo)能力、項(xiàng)目拓展能力和活動(dòng)組織能力的基層文化服務(wù)隊(duì)伍。教育部推動(dòng)各地各高校與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立聯(lián)系，引導(dǎo)手語翻譯、語言類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生參與招聘會(huì)，推動(dòng)專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)就業(yè)。文化和旅游部積極選調(diào)殘疾人藝術(shù)工作者參與國家重大文藝演出，扶持殘疾人藝術(shù)工作者創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀藝術(shù)作品，培養(yǎng)殘疾人文化藝術(shù)人才。

下一步，中國殘聯(lián)將會(huì)同教育部、文化和旅游部等相關(guān)部門不斷支持和推動(dòng)無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在劇場(chǎng)等演出場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)制定中，進(jìn)一步完善無障礙服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。加大無障礙戲劇、電影觀摩精細(xì)化模式探索力度，促進(jìn)殘健融合。完善無障礙電影服務(wù)體系，加快無障礙電影數(shù)字資源庫建設(shè)。開展多種形式無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，普及無障礙知識(shí)，提高無障礙意識(shí)，擴(kuò)大無障礙效應(yīng)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，共同譜寫新時(shí)代“無障·愛”的美好明天！

衷心感謝你們對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！