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十四屆全國人大一次會議第6295號建議

關(guān)于進一步建立無障礙環(huán)境

讓更廣泛弱勢群體共享未來的建議

第七次全國人口普查顯示，我國60歲及以上人口為2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%；中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總數(shù)達到8500多萬。如何保障如此龐大的老年、殘疾等特殊人群的正常學習、工作和生活需求，幫助他們更加平等、高質(zhì)量地參與社會活動，是落實習近平總書記幸福中國偉大藍圖必須解決的重要課題。

我國高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)，近年來加大投入，取得了一系列成果。2021年11月《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》發(fā)布后，我國持續(xù)投入，當前在保障生活出行的硬件無障礙環(huán)境方面已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，在助力信息溝通無障礙方面，各類智能化工具也不斷涌現(xiàn)。2022年北京冬殘奧會借助自動語音轉(zhuǎn)寫和翻譯等技術(shù)，打造了首屆信息溝通無障礙的奧運會，方便各國運動員和工作人員自由交流，受到了廣泛好評。

但我們也應客觀認識到，當前的無障礙建設(shè)還遠不能滿足廣大特殊人群日益豐富的學習和生活需求。在教育方面，普通大中小學的樓梯坡道、教學樓電梯、衛(wèi)生間設(shè)施、無障礙體育設(shè)施的覆蓋率與可用性仍然較低；特殊教育的供給雖然在不斷擴大，仍然存在支持障礙類型偏少、區(qū)域分布不均衡等問題。在生活方面，視聽障礙人士往往很難及時、準確地接收信息和參與社會溝通，智能的無障礙產(chǎn)品往往又價格較高，超出許多人的購買能力。這些問題容易導致特殊人群與社會脫節(jié)甚至邊緣化，無法公平享受社會發(fā)展的紅利。

為滿足特殊人群的學習和生活需求，創(chuàng)造公平發(fā)展機會和提高正常生活品質(zhì)，建議在持續(xù)完善無障礙環(huán)境的硬件基礎(chǔ)上，著力加大無障礙環(huán)境的智能化建設(shè)，持續(xù)降低智能輔助產(chǎn)品使用門檻、擴大特殊教育供給、營造視聽無障礙環(huán)境。具體建議如下：

一、建議國家醫(yī)保局牽頭，將無障礙溝通產(chǎn)品（如智能助聽耳機、語音轉(zhuǎn)寫與合成機器、避障手環(huán)、避障手杖等）納入醫(yī)療器械目錄與醫(yī)保目錄，降低特殊人群使用此類產(chǎn)品的門檻。受限于研發(fā)成本，智能無障礙輔助產(chǎn)品的價格對于經(jīng)濟能力有限的特殊人群仍然門檻較高，如納入醫(yī)療器械與醫(yī)保目錄并予以一定補助，帶量采購可讓該類產(chǎn)品更公平可及。

二、建議教育部牽頭，加強新技術(shù)運用，在特殊教育中加大運用人工智能等智能手段，提升教學效果和效率。人工智能技術(shù)已經(jīng)廣泛用于教育教學，比如：語音轉(zhuǎn)寫文字的技術(shù)可變聽為看，讓聽障學生“看”得見課堂話語；語音合成技術(shù)可變看為聽，讓視障學生“聽”得見課本內(nèi)容。加大探索多種人工智能手段，持續(xù)拓寬特殊教育對不同障礙類型的支持面。

三、建議教育部牽頭，加大資源投入，進一步完善普通大中小學無障礙硬件環(huán)境，并持續(xù)擴大特殊教育供給，減少區(qū)域不均衡。投入專項資金進行大中小學硬件環(huán)境無障礙改造，鼓勵更多普通運動失能學生參與正常學校教育，并在高校錄取中參照對西部地區(qū)和民族地區(qū)的政策給予適當比例的傾斜。加大投入并均衡不同地區(qū)的特殊教育資源，提高在欠發(fā)達和偏遠地區(qū)的覆蓋率。

四、建議國家廣播電視總局牽頭，推進在電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中加入CC字幕（Closed Caption，即隱藏式字幕）。適時修改由國務(wù)院發(fā)布的《廣播電視管理條例》，從法規(guī)層面要求電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目在重大突發(fā)事件的直播、轉(zhuǎn)播等過程中必須保證同步播出CC字幕。同時鼓勵有條件的單位和個人在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺（尤其是長視頻平臺）、各類網(wǎng)站、APP及智能終端上推廣語音轉(zhuǎn)寫、合成、翻譯等人工智能技術(shù)，方便特殊人群獲取信息。

對十四屆全國人大一次會議第6295號建議的答復

劉慶峰代表：

您提出的《關(guān)于進一步建立無障礙環(huán)境讓更廣泛弱勢群體共享未來的建議》收悉，經(jīng)商教育部、廣電總局、國家醫(yī)保局，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于建議將無障礙溝通產(chǎn)品納入醫(yī)療器械目錄與醫(yī)保目錄，降低特殊人群使用此類產(chǎn)品的門檻

經(jīng)商國家醫(yī)保局，目前在我國，治療性的醫(yī)療服務(wù)項目和臨床必需、安全有效、價格合理的醫(yī)用耗材，大多數(shù)已納入醫(yī)保支付范圍；而非治療性的耗材類產(chǎn)品，還無法納入醫(yī)保支付范圍。按照現(xiàn)行政策，“眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復性器具”均屬于醫(yī)保不予支付費用的范圍。我國目前仍處于社會主義初級階段，2022年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平僅960元，保障能力還十分有限。因此，將非治療性的助聽器、避障手杖等智能產(chǎn)品納入醫(yī)保支付范圍的條件尚不成熟。

2021年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“加快發(fā)展康復輔助器具服務(wù)……鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目”、“有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼”。中國殘聯(lián)積極指導、推動有條件的地方建立實施輔助器具補貼制度，目前已有24個?。▍^(qū)、市）出臺本地殘疾人輔助器具補貼制度，為殘疾人適配基本型輔助器具提供制度保障。

二、關(guān)于加強新技術(shù)運用，在特殊教育中加大運用人工智能等智能手段，提升教學效果和效率

近年來，教育部積極采取相關(guān)措施，推進在特殊教育中提升信息技術(shù)應用水平。鼓勵有條件的地方充分應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學資源，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

自2021年以來，中國殘聯(lián)積極配合工業(yè)和信息化部推進省、市級網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應用的適老化、無障礙化改造，擴大網(wǎng)站、APP（手機應用程序）信息無障礙改造覆蓋面，與殘疾人生活密切相關(guān)的858家網(wǎng)站和APP已完成適老化和信息無障礙改造并通過評測。中央網(wǎng)信辦積極開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，提升包括殘疾人在內(nèi)的全民數(shù)字適應力、創(chuàng)造力。中國殘聯(lián)推動全國各級公共圖書館設(shè)立盲文及有聲讀物閱覽室1315個，席位達到2.4萬個；中國盲文圖書館數(shù)字圖書館各平臺，全年閱讀點擊量達到1550萬次。這些工作為視障學生、視障群體接受教育、享受文化成果提供了有效支持。

三、關(guān)于進一步完善普通大中小學無障礙硬件環(huán)境，并持續(xù)擴大特殊教育供給，減少區(qū)域不均衡

教育部按照《殘疾人教育條例》關(guān)于“逐步推進各級各類學校的無障礙建設(shè)”要求，加強學校特別是特殊教育學校和招收殘疾學生的普通學校無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利。中央財政特殊教育補助資金重點支持中西部省份和東部部分困難地區(qū)，支持特殊教育學校改善辦學條件，對特殊教育學校和隨班就讀學生較多的普通學校進行無障礙設(shè)施改造。

中國殘聯(lián)積極配合全國人大社會委、全國人大常委會法工委，自2020年以來持續(xù)推進無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，完善校園無障礙建設(shè)頂層設(shè)計。2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，自2023年9月1日起施行，其中明確規(guī)定：“教育行政部門和教育機構(gòu)應當加強教育場所的無障礙環(huán)境建設(shè)，為有殘疾的師生、員工提供無障礙服務(wù)”。

此外，2021年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實施《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強制性國家標準。中國殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》和《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評標準》，圍繞打造宜居、韌性、智慧城市的目標，指導各地高標準創(chuàng)建無障礙建設(shè)示范市（縣），建設(shè)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境。其中“多元包容”即針對教育建筑、特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)等場所的無障礙環(huán)境建設(shè)提出了相應要求。2022年，中國殘聯(lián)、教育部共同印發(fā)《輔助器具進校園工程實施方案》，提出到“十四五”末，有需求的義務(wù)教育階段特殊教育學校殘疾學生輔助器具適配服務(wù)全覆蓋的目標，幫助更多殘疾學生充分融入校園生活，接受學校教育。

四、關(guān)于推進在電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中加入CC字幕

2013年，廣電總局組織編制并發(fā)布《GY/T 270-2013 數(shù)字電視隱藏字幕系統(tǒng)規(guī)范》行業(yè)標準,該標準規(guī)定了數(shù)字電視隱藏字幕的數(shù)據(jù)傳輸方式、傳輸分組結(jié)構(gòu)、信息處理規(guī)范及接收機制造商實施建議，對我國數(shù)字電視隱藏字幕發(fā)展具有重要推動作用。中國殘聯(lián)配合廣電總局引導和推動各級廣播電視機構(gòu)積極開展電視節(jié)目字幕配備工作，加強字幕質(zhì)量規(guī)范管理，制定一系列管理措施。目前，國內(nèi)正式發(fā)行播出的電視劇配備字幕已經(jīng)成為共同遵守的制作原則，在正規(guī)渠道播出的國產(chǎn)電視劇已普遍配備字幕。中央及省級電視臺絕大多數(shù)電視節(jié)目已經(jīng)加配字幕，電影、紀錄片、動畫片、常規(guī)欄目等均已完整配備字幕。

此外，廣電總局指導相關(guān)技術(shù)研發(fā)單位,不斷迭代升級人工智能手語翻譯技術(shù),優(yōu)化虛擬人物形象和動作數(shù)據(jù)，完善和擴充手語詞匯。在前期相關(guān)科研項目的基礎(chǔ)上，目前人工智能手語電視播報系統(tǒng)已在全國 30個省級行政區(qū)的340 家廣播電視播出機構(gòu)推廣、安裝、覆蓋,在其中118 家正式播出。2023 年，廣電總局設(shè)立“智能手語播報技術(shù)”行業(yè)標準編制項目,為聽障人士收看電視進一步提供標準支撐和技術(shù)保障。

五、下一步工作

下一步我會將配合教育部、廣電總局、國家醫(yī)保局做好以下工作：

（一）推進殘疾人輔具適配制度建設(shè)。

中國殘聯(lián)將進一步加大工作力度，推進殘疾人輔助器具適配補貼制度建設(shè)，全面提升輔助器具適配服務(wù)能力和專業(yè)化水平，不斷滿足殘疾人多樣化、個性化、專業(yè)化的輔助器具服務(wù)需求。

（二）繼續(xù)加強校園無障礙環(huán)境建設(shè)。

中國殘聯(lián)將配合教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步貫徹落實《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》、《殘疾人教育條例》、《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》、《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》等法律法規(guī)、政策、標準規(guī)范的有關(guān)要求，持續(xù)開展輔助器具進校園行動，完善各類校園、教育設(shè)施的無障礙環(huán)境的系統(tǒng)化、精細化水平，特別要求特殊教育學校等場所帶頭對無障礙環(huán)境進行提升和完善。

（三）持續(xù)加強科技創(chuàng)新在信息交流無障礙環(huán)境提升中的作用。

中國殘聯(lián)將配合廣電總局進一步加強無障礙相關(guān)科技創(chuàng)新和標準支撐力度，鼓勵引導廣播電視制作、播出、傳輸?shù)葯C構(gòu)多方籌措資金,進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)和軟硬件設(shè)備的升級改造，推進隱藏字幕技術(shù)等相關(guān)科技成果應用，讓殘疾人共享社會發(fā)展紅利。同時，擬在廣播電視法立法中規(guī)定縣級以上人民政府廣播電視主管部門應當指導廣播電視機構(gòu)，針對特殊人群特點和需求，提供相應的廣播電視公共服務(wù)，維護平等收視權(quán)益。

（四）加強宣傳營造無障礙環(huán)境建設(shè)良好社會氛圍。

通過多種形式、多種載體開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，進一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴大無障礙效應，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！