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十四屆全國人大一次會議第1532號建議

關于切實解決殘疾人“就業(yè)難”問題的建議

就業(yè)是民生之本，對于殘疾人來說，就業(yè)的意義更為特殊。目前，社會總體就業(yè)形勢緊張，且傳統(tǒng)的企業(yè)經營模式正在轉型，殘疾人作為弱勢群體，受限于自身能力和社會傳統(tǒng)觀念，面臨著比普通求職者更大的壓力，“就業(yè)難”的矛盾更為凸顯，亟待關注和解決。

一、我國殘疾人就業(yè)的現狀及存在的問題

近兩年，隨著《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案》、《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡稱《辦法》）等政策文件相繼出臺，一系列具有突破性、針對性的助殘就業(yè)舉措落地實施，殘疾人服務能力得到進一步提升，支持殘疾人就業(yè)的社會氛圍日漸濃厚，截至2021年底，我國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數達881.6萬人，每年新增殘疾人就業(yè)人數保持在30萬人以上。盡管如此，殘疾人在勞動力市場中的競爭劣勢仍然明顯，一方面殘疾人就業(yè)率未有實質提升，據2019、2020、2021三年《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國殘疾人就業(yè)人數占比穩(wěn)定在10%左右，少數殘疾人選擇了自主創(chuàng)業(yè)，大部分還處于無業(yè)狀態(tài)；另一方面實現就業(yè)的殘疾人，其職業(yè)也主要集中于次級勞動力市場，呈現出職業(yè)門檻低、薪資水平低、勞動保護差、就業(yè)穩(wěn)定性差等特征。

二、殘疾人“就業(yè)難”的成因

制約我國殘疾人就業(yè)的因素是多方面的，既有制度機制、社會觀念等外部環(huán)境因素，也有殘疾人自身能力、就業(yè)意愿等內在因素。一是企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)動力不足。受經濟下行壓力影響，部分企業(yè)自顧不暇，對殘疾人就業(yè)熱心程度不高，殘保金設立的初衷本是推動殘疾人就業(yè)，卻成為企業(yè)不錄用殘疾人的理由；此外我國按比例安排就業(yè)政策沒有考慮企業(yè)的性質和具體情況，而是“一刀切”，統(tǒng)一按1.5%的比例執(zhí)行，這樣勢必會影響一部分企業(yè)的積極性。二是保障殘疾人就業(yè)權利的法律制度不完善。雖然我國已建立了一系列保障殘疾人就業(yè)權利的法律法規(guī)，但可操作性較差，尤其是對公共部門缺乏切實有效的處罰措施，如四川大學法學院周偉教授在《殘疾人公務員也是國家形象》一文所說：國家機關錄用殘疾公務員的比例,公務員法和殘疾人保障法都沒有明確、具體的規(guī)定，殘疾人就業(yè)事實上仍處于無法可依的尷尬局面。三是殘疾人自身缺乏內驅力。由于自身的身體缺陷，很多殘疾人都有嚴重的思想包袱，在就業(yè)問題上缺乏正確的觀念，沒有認識到就業(yè)的重要作用，部分殘疾人獨居，依靠政府各項補貼政策生存，缺乏競爭意識和自強意愿。

三、關于促進殘疾人就業(yè)的建議

殘疾人“就業(yè)難”的問題長期存在，需要政府牽頭，帶動企業(yè)以及社會各界進一步凝聚助殘共識、匯聚發(fā)展合力去突破解決，在此結合自身體會，提出以下三點建議：

1.加強立法保障，嚴格落實公共部門主體責任。保障殘疾人的就業(yè)權利，是各級政府的法定責任與義務，公共部門要做好表率。我在調研中發(fā)現，美國、日本、韓國等一些發(fā)達國家，公共部門安置殘疾人就業(yè)的比例高于私營部門。相比之下，我國規(guī)定安置比例較低且落實不力。建議修改或完善侵犯殘疾人平等就業(yè)權的規(guī)范性文件，在公務員法中明文設定錄用殘疾人的基本比例,專設面向殘疾人招錄崗位，針對性放寬錄用標準；建議明確《辦法》中規(guī)定的招錄比例，以機關事業(yè)單位的員工總數作為基數來計算安置人數，對不同類型、不同規(guī)模的機關事業(yè)單位實施差別化定額比例，嚴格將任務分配到各個部門，切實保證每個機關事業(yè)單位依法履行安置殘疾人的義務。

2.完善殘保金制度，充分調動民營企業(yè)積極性。2019年，相關部門出臺《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，將殘保金由單一標準征收調整為分檔征收，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)比例超過1%（含）但低于本省區(qū)市規(guī)定比例的，按應繳費額50%征收；比例在1%以下的，按應繳費額90%征收；在職職工總數30人（含）以下的企業(yè)暫免征收，該方案以人性化的設計受到了廣泛好評。建議將其納入《殘疾人保障法》，細化殘保金征收管理實施細則與配套政策，激勵、引導企業(yè)主動為殘疾人提供就業(yè)崗位。

3.健全就業(yè)激勵機制，深度激發(fā)殘疾人就業(yè)內驅力。促進殘疾人就業(yè)，提升殘疾人就業(yè)質量，不僅需要增強外部環(huán)境的驅動，更需要激活殘疾人自身的就業(yè)意愿，讓有條件的殘疾人愿意走出家門，主動適應工崗位要求，提升技能，積極工作?，F在我國在殘疾人就業(yè)方面的激勵措施，主要是針對用人單位，缺乏針對就業(yè)殘疾人自身的激勵，建議完善殘疾人就業(yè)機制，建立“技能+崗位”補貼機制，對獲得相應職業(yè)資格、職業(yè)技能等級或專項職業(yè)能力證書，并就業(yè)在崗的殘疾人，按月給予不同金額的補助。

對十四屆全國人大一次會議第1532號建議的答復

張學武代表：

您提出的《關于切實解決殘疾人“就業(yè)難”問題的建議》收悉，經商人力資源社會保障部，現答復如下：

一、關于加強立法保障，嚴格落實公共部門主體責任

為更好推動機關、事業(yè)單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)的義務，2018年以來，中國殘聯會同有關部門共同制定有關政策文件。

國務院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確：進一步加大黨政機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)的力度，爭取“十四五”時期縣級以上殘聯機關干部隊伍中有15%以上的殘疾人。到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人以上的黨政機關至少安排1名殘疾人。編制67人以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人。

為貫徹落實規(guī)劃要求，2021年，中國殘聯會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務院國資委共同制定印發(fā)了《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。辦法的指導思路是，在符合機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）工作基本要求的前提下，力爭充分反映殘疾人的特點和訴求，在招錄（聘）公告發(fā)布和體檢等環(huán)節(jié)注重解決殘疾人可能面對的各種歧視或障礙，在考試等環(huán)節(jié)重點強調為殘疾人提供無障礙和合理便利的要求。辦法明確規(guī)定：“機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)制定的招錄（聘）計劃，公務員主管部門、事業(yè)單位及其主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門制定、發(fā)布的招考招聘公告，除特殊職位、崗位外，不得設置限制殘疾人報考的資格條件”、“機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人”。

2022年，國務院辦公廳《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》進一步明確提出，由中央組織部牽頭實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。行動具體內容包括：“各地建立各級機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度，制定機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃，確?！奈濉陂g編制50人（含）以上的省級、地市級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉(xiāng)兩級根據機關和事業(yè)單位編制總數，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。已安排殘疾人就業(yè)的省級、地市級機關和事業(yè)單位，應當按照有關規(guī)定向社會公示”。

此外，《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》明確規(guī)定：“機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)專設殘疾人職位、崗位招錄（聘）時，公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產監(jiān)督管理部門可以給予適當放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策”。當前，越來越多的地方公考專設殘疾人崗位，面向殘疾人定向招錄。中國殘聯正努力推動有關部門在公務員體檢標準上逐步放寬對殘疾人的身體條件要求。

下一步，中國殘聯將協(xié)調推動有關部門共同積極落實機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)政策，加大宣傳和督促力度。

二、關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度，調動民營企業(yè)積極性

2019年，經國務院同意,國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務總局、中國殘聯等6部門聯合印發(fā)《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，明確了殘疾人就業(yè)保障金的分檔征收標準。2023年，財政部印發(fā)《關于延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2023年第8號），明確延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金分檔減繳政策，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達到1%（含）以上，但未達到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，按規(guī)定應繳費額的50%繳納殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應繳費額的90%繳納殘疾人就業(yè)保障金。在職職工人數在30人（含）以下的企業(yè)，免征政策延續(xù)實施至2027年底。

下一步，中國殘聯將積極推動有關部門認真研究您提出的建議意見，進一步細化優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金政策。

三、關于健全針對就業(yè)殘疾人自身的激勵

就業(yè)增收和勞動致富，是提高殘疾人社會地位、促進人格心理健康發(fā)展的根本途徑。近年來，中國殘聯會同有關部門著力出臺政策，鼓勵殘疾人自立自強，勤勞致富。

《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》提出：對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。

中國殘聯、教育部、人力資源社會保障部、財政部、文化和旅游部等5部門共同制定印發(fā)《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，明確了“十四五”時期殘疾人職業(yè)技能培訓工作的總體要求、主要目標、工作內容和政策措施，提出“殘疾人勞動者在戶籍地、常住地、求職地參加培訓取得證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼”、“將在崗的殘疾職工和靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人作為重點人群納入職業(yè)技能培訓補貼范圍”。目前，中國殘聯已修訂完善《殘疾人職業(yè)培訓服務與管理規(guī)范》，進一步提升殘疾人職業(yè)培訓的科學化、規(guī)范化水平。

下一步，中國殘聯將會同有關部門，指導各地進一步落實好有關措施，不斷激發(fā)殘疾人就業(yè)的內生動力。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！