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十四屆全國人大二次會議第3856號建議

關(guān)于推動無障礙環(huán)境和信息無障礙建設(shè)的建議

無障礙環(huán)境對于每一個人，尤其是對于殘障人士來說，都是非常重要的。一個無障礙的環(huán)境能夠使他們更加方便、自由地生活和工作。同時，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息無障礙也成為了社會關(guān)注的焦點。近年來，我國大力推行無障礙設(shè)施建設(shè)，取得了一定成果，但殘障人士出行仍然面臨諸多不便，接受信息的渠道也不暢通。

一、無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

1.法規(guī)政策 ：我國已經(jīng)制定了一些與無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)的法規(guī)和政策，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在執(zhí)行力度不足、監(jiān)管缺失等問題。一些地方政府對無障礙環(huán)境建設(shè)的重視不夠，導(dǎo)致相關(guān)政策未能得到全面落實。

2.普及程度 ：盡管新建建筑和設(shè)施大多遵循無障礙設(shè)計原則，但老舊建筑和設(shè)施的無障礙改造進展緩慢。此外，一些地區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，對無障礙環(huán)境的考慮仍然不足，導(dǎo)致無障礙設(shè)施不連貫、不完善。

3.設(shè)計與實施 ：在無障礙環(huán)境設(shè)計方面，仍存在一些設(shè)計不合理、標識不清晰、設(shè)施維護不到位等問題。這些問題使得無障礙環(huán)境的使用體驗不佳，甚至可能給使用者帶來安全隱患。

4.社會認知 ：雖然政府和媒體都在積極宣傳無障礙環(huán)境的重要性，但整個社會對于無障礙環(huán)境的認知仍然有待提高。許多人對于無障礙環(huán)境的理解僅限于方便殘疾人使用，沒有意識到這也是一個關(guān)系到每個人老年、傷病等情況下生活質(zhì)量的問題。

二、信息無障礙建設(shè)現(xiàn)狀

1.技術(shù)應(yīng)用：在信息無障礙方面，我國已經(jīng)取得了一些進展，如智能語音助手、屏幕閱讀器、字幕和語音識別等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。然而，這些技術(shù)的普及程度和應(yīng)用范圍仍有待提高，尤其是在一些老年人和小眾群體中的普及程度較低。

2.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，許多網(wǎng)站、移動應(yīng)用和社交平臺開始注重信息無障礙的設(shè)計。但仍有不少產(chǎn)品或服務(wù)存在訪問困難、操作不便等問題，給殘障人士帶來不便。

3.培訓(xùn)與推廣：目前，我國在信息無障礙領(lǐng)域的培訓(xùn)和推廣工作還相對薄弱。許多人對于信息無障礙技術(shù)的了解不足，缺乏相關(guān)知識和技能。

三、建議

為了全面推進無障礙環(huán)境和信息無障礙建設(shè)，為殘疾人士和老年人等群體創(chuàng)造更加友好、便利的社會環(huán)境，提出以下的建議。

1.完善法律法規(guī)：制定和完善無障礙環(huán)境和信息無障礙的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方責(zé)任，確保無障礙建設(shè)的全面推進。

2.加強公眾教育：通過各種渠道加強無障礙環(huán)境和信息無障礙的宣傳教育，提高全社會的認知度和參與度。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：在公共場所、交通工具等地方，加快完善無障礙設(shè)施，并注重設(shè)施的合理性和便利性。

4.推進信息無障礙建設(shè) ：優(yōu)化網(wǎng)站和應(yīng)用，確保其具有良好的訪問功能，簡化操作流程，降低使用難度，滿足各類用戶的需求。

5.加大科技創(chuàng)新投入：鼓勵和支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等加大對無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新投入，推動技術(shù)進步和應(yīng)用。如語音識別、屏幕閱讀器、輔助軟件等，幫助殘疾人、老年人等群體更好地獲取信息。

6.加強監(jiān)管和評估：建立無障礙環(huán)境和信息無障礙的監(jiān)管和評估機制，定期對相關(guān)設(shè)施和服務(wù)進行檢查和評估，確保無障礙建設(shè)的質(zhì)量和效果。

對十四屆全國人大二次會議第3856號建議的答復(fù)

劉玲琍代表：

習(xí)近平總書記指出“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志?！奔訌姛o障礙環(huán)境建設(shè)，為全體社會成員創(chuàng)造平等參與社會、實現(xiàn)融合發(fā)展的保障條件，是貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的具體行動。您在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于推動無障礙環(huán)境和信息無障礙建設(shè)的建議》具有很強的針對性和指導(dǎo)性，對于加快推進我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展具有積極的意義，我會高度重視，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部，贊同您的建議，將結(jié)合部門職責(zé)認真研究吸納。具體答復(fù)如下：

一、已開展的工作情況

2023年9月1日《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）開始施行。該法是我國在這一領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，對無障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則、內(nèi)容、管理體制、保障措施、監(jiān)督管理等作出全面系統(tǒng)規(guī)定。近一年來，在全國人大大力推動、相關(guān)職能部門和各級殘聯(lián)組織積極推進以及社會各界大力支持下，法規(guī)政策和標準規(guī)范體系不斷完善，為殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用。

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進設(shè)施無障礙建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）實施，會同中國殘聯(lián)印發(fā)貫徹落實文件，召開新聞發(fā)布會，加大標準宣傳貫徹力度，督促各方主體嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)設(shè)計標準和規(guī)范。會同中國殘聯(lián)制定《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》，開展無障礙城市建設(shè)視頻遠程教育培訓(xùn)，組織各地積極參與創(chuàng)建全國無障礙示范城市（縣）。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等重點工作，支持加裝電梯和適老化改造，彌補居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)短板。2019-2023年，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個、惠及居民3800多萬戶，各地共加裝電梯10.8萬部。指導(dǎo)各地城市管理執(zhí)法部門根據(jù)職責(zé)分工查處違法占用無障礙設(shè)施行為，并在執(zhí)法中加大關(guān)于《無障礙環(huán)境建設(shè)法》等相關(guān)法律的普法宣傳。聯(lián)合最高人民檢察院、中國殘聯(lián)發(fā)布12個無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟案例，以案釋法加強無障礙法治保障。  

（二）工業(yè)和信息化部加強信息無障礙建設(shè)。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)《關(guān)于推進信息無障礙的指導(dǎo)意見》、《促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等政策文件，系統(tǒng)謀劃信息無障礙發(fā)展及行業(yè)數(shù)字技術(shù)適老化工作。大力踐行“通用設(shè)計理念”，指導(dǎo)超30項信息無障礙標準制修訂，出臺國內(nèi)首個互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化通用設(shè)計規(guī)范。開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動，組織2024年“數(shù)字適老中國行”活動，開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品信息無障礙視障者體驗測評培訓(xùn)班”，指導(dǎo)2660家網(wǎng)站和手機APP完成改造。

（三）交通運輸部開展無障礙出行相關(guān)工作。交通運輸部推動在《交通強國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中部署加強無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，提高無障礙出行服務(wù)水平。會同中國殘聯(lián)印發(fā)《進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》、《關(guān)于進一步加強適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，制修訂涉及無障礙基礎(chǔ)設(shè)施裝備系列標準，明確改善交通運輸場站、運輸工具等無障礙出行的技術(shù)要求，持續(xù)推動高速公路服務(wù)區(qū)、鐵路客運站、港口客運站、城市公交站臺等無障礙設(shè)施改造。印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》，保留人工售票和檢票方式。優(yōu)化完善網(wǎng)約車APP“一鍵叫車”功能，指導(dǎo)150余個地級以上城市開通95128約車服務(wù)電話。2021-2024年連續(xù)4年將“適老化無障礙交通出行服務(wù)”納入民生實事，為老年人、殘疾人出行提供無障礙服務(wù)。

（四）中國殘聯(lián)積極推動無障礙環(huán)境法規(guī)政策落地見效。中國殘聯(lián)切實落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)要求，主動把反映殘疾人需求、增進殘疾人福祉融入到無障礙環(huán)境建設(shè)全過程。重點實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，截至2024年6月30日，共完成改造96.7萬戶。積極開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳活動，連續(xù)5年舉辦中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動，2021年、2023年聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了2批無障礙環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀典型案例征集工作，在《求是》雜志刊發(fā)學(xué)習(xí)貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》文章，在全國殘聯(lián)系統(tǒng)印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈無障礙環(huán)境建設(shè)法〉的通知》，召開殘疾人事業(yè)法治建設(shè)工作會議，組織各專門協(xié)會召開學(xué)習(xí)宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)法》座談會，在中國殘聯(lián)官網(wǎng)開設(shè)宣傳專欄，制作宣傳視頻和宣傳折頁，赴各地向有關(guān)方面、殘聯(lián)組織、殘疾人群眾宣講《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的熱潮。督促各地加快建立無障礙環(huán)境建設(shè)促進和督導(dǎo)員隊伍，組織殘疾人代表參與意見征詢、體驗試用、監(jiān)督管理等活動。2019-2023年每年舉辦全國殘聯(lián)系統(tǒng)無障礙環(huán)境督導(dǎo)員培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)督導(dǎo)員4000余人。截至目前，已有26個?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)建立了省級無障礙環(huán)境建設(shè)促進隊伍和組織。

二、下一步工作考慮

中國殘聯(lián)將加大工作力度，持續(xù)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)认嚓P(guān)職能部門切實落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》相關(guān)規(guī)定，做好以下工作：

一是繼續(xù)落實《關(guān)于進一步加強適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》、《促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等文件要求，持續(xù)推動完善相關(guān)政策標準。

二是助推加大房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，扎實推進2024年“數(shù)字適老中國行”活動，推廣無障礙車輛裝備，優(yōu)化無障礙出行信息服務(wù)，逐步形成系統(tǒng)連續(xù)的無障礙環(huán)境。

三是廣泛宣傳無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)政策標準和相關(guān)知識，加大“通用設(shè)計理念”宣傳推廣力度，持續(xù)做好殘疾人無障礙環(huán)境督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！