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十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4567號(hào)建議

關(guān)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興下鞏固農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果的建議

一、主要背景

黨的二十大著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了新的部署，提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。為防止農(nóng)村脫貧殘疾人出現(xiàn)返貧、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將殘疾人事業(yè)全面融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中，完善落實(shí)好各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，保障殘疾人充分享受鄉(xiāng)村振興的建設(shè)成果，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，大多數(shù)生活在農(nóng)村地區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，710萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、存在問(wèn)題

“十四五”時(shí)期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題主要有：

一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難，特別是重度殘疾人、一戶多殘、老殘同戶，家庭缺少勞動(dòng)力，增收困難，收入主要依靠社會(huì)保障兜底，這部分殘疾人家庭雖然經(jīng)濟(jì)上擺脫了絕對(duì)貧困，但生活上仍然還有不少困難。

二是殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距。

三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙等多樣化需求還沒(méi)有得到滿足。

四是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。

四、有關(guān)建議

（一）把鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果作為助推鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的底線，匯聚各部門(mén)及社會(huì)各界合力，落實(shí)殘疾人脫貧人口的各項(xiàng)幫扶政策，堅(jiān)決防止出現(xiàn)殘疾人規(guī)模性返貧。

（二）解決困難重度殘疾人醫(yī)療負(fù)擔(dān)重和就醫(yī)難的問(wèn)題，建立“基本醫(yī)保+大病醫(yī)保+醫(yī)療救助+商業(yè)醫(yī)保（補(bǔ)充醫(yī)保）”等多層次醫(yī)保救助體系，減少困難重度殘疾人的看病康復(fù)花銷。

（三）因地制宜、因人制宜，給當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以政策激勵(lì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持助殘行動(dòng)，還要通過(guò)為防止返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍的殘疾人提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的支持，進(jìn)而引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)村殘疾人通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果，實(shí)現(xiàn)家庭增收。

（四）加大殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持力度。結(jié)合農(nóng)村殘疾人就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、電子商務(wù)、農(nóng)村電商，提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（五）加大農(nóng)村康復(fù)救助力度，提升康復(fù)服務(wù)成效。積極推進(jìn)農(nóng)村殘疾人醫(yī)療政策扶持，加大扶持幫助殘疾人康復(fù)服務(wù)的資金、政策，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4567號(hào)建議的答復(fù)

陳奭榮等3位代表：

你們提出的《關(guān)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興下鞏固農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利， 710多萬(wàn)建檔立卡殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)的政策紅利讓廣大農(nóng)村貧困殘疾人的生活水平發(fā)生了質(zhì)的變化。然而，正如代表們建議所言，我國(guó)殘疾人大多生活在農(nóng)村地區(qū)，殘疾人工作基礎(chǔ)薄弱，殘疾人保障和服務(wù)水平整體較低，服務(wù)能力不足，短板弱項(xiàng)多，尚難以滿足農(nóng)村殘疾人日益增長(zhǎng)的多方面的服務(wù)需求。同時(shí)，從發(fā)展的眼光看，殘疾人生活總體上還處在一個(gè)相對(duì)較低的水平，一些殘疾人脫貧還不夠穩(wěn)定,容易受到突發(fā)情況的影響導(dǎo)致返貧；一些殘疾人社會(huì)保障兜底水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；貧困邊緣殘疾人仍存在致貧風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村殘疾人受教育水平較低、文化技能不髙，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收難度較一般人口大，仍然是最易返貧致貧的特殊困難群體。代表們建議匯聚政府各部門(mén)及社會(huì)各界合力，落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)幫扶政策；通過(guò)健全醫(yī)保和救助體系、提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量、實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶行動(dòng)、加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度等舉措，堅(jiān)決防止出現(xiàn)殘疾人規(guī)模性返貧。這些正是我們工作開(kāi)展的方向。

2021年，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，讓殘疾人脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在充分征求教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家醫(yī)保局等部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)工作的意見(jiàn)》，明確各級(jí)殘聯(lián)和鄉(xiāng)村振興部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)同，緊密配合共同做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果工作。此后，中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)各級(jí)殘聯(lián)緊緊圍繞“代表、服務(wù)、管理”職能，充分發(fā)揮基層殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)、殘疾人專職委員作用，積極配合鄉(xiāng)村振興部門(mén)，及時(shí)將易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍和幫扶機(jī)制；會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)，持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，著重服務(wù)農(nóng)村低收入殘疾人、重度殘疾人基本康復(fù)需求；落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救；大力推進(jìn)殘疾人產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵(lì)地方實(shí)施適合殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘扶貧項(xiàng)目，村級(jí)公益事業(yè)等幫扶項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排讓困難殘疾人受益；積極為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿殘疾人送政策、送信息、送崗位、送服務(wù)，幫助殘疾人通過(guò)直播帶貨等方式開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售增加收入。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果工作取得了顯著成效。

2023年，為進(jìn)一步聚焦有就業(yè)愿望、就業(yè)能力且生活能夠自理的農(nóng)村殘疾人，幫扶其參加生產(chǎn)勞動(dòng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家郵政局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶工作力度的通知》，要求采取更大措施力度促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。此后，中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)各地出臺(tái)加大農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶力度的具體措施，推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作全面開(kāi)展。包括：加大生產(chǎn)勞動(dòng)幫扶，為殘疾人提供生產(chǎn)資料扶持、技術(shù)指導(dǎo)和銷售服務(wù)，大力引導(dǎo)殘疾人家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)。做好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)幫扶，力爭(zhēng)讓每個(gè)農(nóng)村困難殘疾人家庭都能有1人免費(fèi)接受培訓(xùn)，掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，并擴(kuò)展在云客服、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新技術(shù)方面的培訓(xùn)內(nèi)容。推進(jìn)新業(yè)態(tài)就業(yè)幫扶，為殘疾人及其家庭成員提供末端服務(wù)、云客服等工作崗位，安排殘疾人從事力所能及的農(nóng)村寄遞工作，為殘疾人設(shè)置網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)綠色通道，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)中心、超市、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所推廣開(kāi)設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品售賣專區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶，依托各地集體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取多種組織方式幫帶殘疾人就業(yè)增收，引導(dǎo)殘疾人家庭參與資產(chǎn)收益折股量化分紅，提高殘疾人家庭的土地利用效益和財(cái)產(chǎn)性收入。安排公益性崗位幫扶，優(yōu)先安排“無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿、有能力勝任崗位的脫貧殘疾人在已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位上就業(yè)。強(qiáng)化金融服務(wù)幫扶，落實(shí)普惠金融各項(xiàng)政策，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)銀行貸款客戶推薦平臺(tái)（e推客）助殘金融服務(wù)”項(xiàng)目，為殘疾人家庭成員及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)增收的幫扶基地、能人大戶等加強(qiáng)金融信貸扶持。開(kāi)展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部助殘幫扶作用，定期走訪探視困難殘疾人家庭、協(xié)調(diào)落實(shí)保障政策、引導(dǎo)參加技能培訓(xùn)，給予困難殘疾人及其家庭更多精神上的關(guān)懷和援助。

幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)下，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果得到了有效鞏固，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，但距離黨的二十大提出的“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”的任務(wù)目標(biāo)，還有許多工作需要進(jìn)一步完善和推動(dòng)。下一步，中國(guó)殘聯(lián)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署安排，加快推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展殘疾人家庭就業(yè)增收渠道，加快健全兜底性、基礎(chǔ)性殘疾人社會(huì)福利制度，著力提高殘疾人康復(fù)、教育、文化體育、托養(yǎng)照護(hù)、無(wú)障礙等服務(wù)質(zhì)量，不斷提高殘疾人生活品質(zhì)。著力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人事業(yè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

衷心感謝你們對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！