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十四屆全國人大二次會議第7869號建議

關于進一步支持助殘社會組織發(fā)展的建議

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。

黨的二十大報告提出：“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)?！敝鷼埳鐣M織作為社會組織構成的一支重要力量，在黨和國家的高度重視關懷下蓬勃發(fā)展，中央和地方各類扶持政策的出臺也為助殘社會組織的發(fā)展奠定了強有力的基礎。

如今，各種助殘社會組織發(fā)展迅速，在服務殘疾人，推進殘疾人共享高質(zhì)量生活中的作用日益顯現(xiàn)。但是不可回避的是，很多社會服務機構還面臨著服務能力不足、人員隊伍不穩(wěn)、職業(yè)規(guī)劃不清、資金來源單一、社會資源薄弱、政策支持欠佳等實際問題和困難，在一定程度上限制了自身成長和健康持續(xù)發(fā)展，亟待得到政府有關部門在政策制定、社會環(huán)境、氛圍營造等方面的系統(tǒng)支持。

資金問題

1、機構屬于非營利性社會組織，主要收入來源多為政府購買服務項目，資金來源單一，其他機構運行費用自行承擔，存在資金短缺的問題，很多時候都面臨著有想法，沒有資金去開展的情況。2、社會組織收入的依附性強，抗危機能力弱，一旦財政預算吃緊，扶持社會組織發(fā)展的資金相應減少，服務項目結項緩慢，社會組織的收入減少，影響社會組織發(fā)展。3、助殘社會組織的業(yè)務大多專注于殘疾人領域，很難有多余的精力去拓展可以自己造血的項目；很多社會組織也不具備向商業(yè)化轉(zhuǎn)型所需的品控、財稅、營銷、管理等方面的綜合能力，在外部的市場競爭中處于極度弱勢；且很多社會組織習慣了傳統(tǒng)的政府購買服務模式，不敢不愿意嘗試自己造血的商業(yè)化運作模式。

人才問題

1、由于社會認可、職業(yè)規(guī)劃、晉升發(fā)展、專業(yè)要求、工作強度、薪資待遇等多種因素的影響，扎根基層的一線機構缺乏對專業(yè)人才的吸引力，容易造成人力資源的缺乏。2、 社會組織領域的工資水平不高，而且基于社會組織非營利性的性質(zhì)，薪酬上升的空間相比企業(yè)來說較為有限。以山東一家社會組織為例，本地社會工作專業(yè)人才少，雖然大學有相應專業(yè)但很少有人干這一行，廣東專業(yè)人才多，但是不愿意來。3、 不專業(yè)的人勝任力不強、培養(yǎng)成熟的人留不住等現(xiàn)象，由此引發(fā)一系列的非良性循環(huán)，如：服務水平影響項目來源、項目來源影響經(jīng)濟收入、經(jīng)濟收入影響人力質(zhì)量、人力質(zhì)量影響服務水平，最終的綜合結果就是影響機構發(fā)展。

社會認知度問題

1、社會對殘疾人的理解和接納程度還不夠，導致助殘社會服務機構的工作難以得到社會的廣泛支持和參與。2、 社會對助殘社會服務機構的認知度較低，導致機構無法獲得足夠的支持和資源。很多人想幫助弱勢群體，特別是企業(yè)家，當他們不知道哪個社會組織做得好，也沒時間精力研究了解。3、社會組織的品牌打造、宣傳以及項目管理能力較弱。傳統(tǒng)的社會組織習慣了購買服務，沒有對自己的長期發(fā)展做出積累，沒有自己的核心產(chǎn)品和社會競爭力；社會組織具有非營利、公益的屬性，所以品牌的塑造對社會組織的發(fā)展極為重要，可以說社會組織強有力的品牌就是社會組織的核心競爭力。社會組織只有獲得社會的認可，才能吸引更多的資源，反之則難以發(fā)展起來。

項目管理問題

1、政購類項目的嚴格管理，使得社會服務機構工作人員大量的精力投入到行政化事務中，難以在專業(yè)水平、深度廣度、課題調(diào)研、業(yè)務研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面有所作為。例如一個項目的申報書，單頁、單本近700頁，需打印、蓋章、膠裝并提供7本供專家評審，制作的時間成本、紙張資源、評審后的使用處理等，都可能造成浪費。2、 很多項目要接受痕跡管理，由于要求非常嚴苛，造成不少社會組織在留痕跡時有作假現(xiàn)象。例如有的地方規(guī)定項目人工費不能超過1000元，但是這個價格根本招不到人，只能從其他地方挪用經(jīng)費，最后在留痕跡的時候作假。3、 社會服務機構的稅收負擔較重。例如有個機構收入較大的兩個項目屬于以人力成本為主的項目，員工社保、公積金、工資是主要支出科目，機構由此成為一般納稅人，需繳納6%的增值稅。雖然項目資金確屬經(jīng)營所得，且稅金也已由項目甲方提供，但對于機構來說，這樣的體量、額度已經(jīng)相當于幾位員工的人力成本。同時，一般納稅人的繳稅額度，在非政購項目中，處于競爭劣勢。

建議：

1、加大對社會組織從業(yè)人員的幫扶力度，比如在政府購買服務方面放寬一點對項目管理人員金額的限制，這樣可以直接提高項目從業(yè)人員收入；加強社會服務機構社會工作者的人才隊伍培養(yǎng)，提升社會地位與職業(yè)認同，探索發(fā)展規(guī)劃和晉級機制，縮小社會工作者與社區(qū)工作者等各領域的收入差距。

2、推動金融機構推出針對社會組織的金融服務，目前社會組織基于發(fā)展的需要向金融機構貸款非常難，因為沒有抵押物金融機構一般不會發(fā)放貸款。同時也希望政府能夠出臺政策，對獲得貸款的社會組織給予一定的貼息支持。

3、適當簡化政購項目的監(jiān)管評估程序，適當放寬機構自我管理的空間，明確各方的責權利，優(yōu)化角色定位和關系。

4、由政府牽頭打造一個社會組織的平臺。一方面，依靠政府的公信力和資源能力確保有能力的社會組織可以獲得適合的項目；另一方面，依托平臺擴大助殘社會組織宣傳，促進助殘組織能良性發(fā)展。

5、加快推進各類促進社會組織發(fā)展的政策落地，加強社會服務機構的能力提升與培養(yǎng)，如：在策劃思維、宣傳推廣、募集籌款、長效提升、形成機制等方面給予經(jīng)驗輸出與技術支持；基金會、互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠?qū)ι鐣諜C構放低視角支持下沉、降低門檻簡化流程、細水長流發(fā)展持續(xù)。

對十四屆全國人大二次會議第7869號建議的答復

盧林代表：

您提出的《關于進一步支持助殘社會組織發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)商民政部、財政部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：

助殘社會組織是在民政部門依法登記，以為殘疾人提供服務、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發(fā)展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項服務為主要業(yè)務的社會組織，是我國社會組織的重要組成部分。中國殘聯(lián)、民政部、財政部、金融監(jiān)管總局等部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)揮職能作用，加大支持力度，強化資金、政策等保障，不斷優(yōu)化服務，持續(xù)加強監(jiān)管引領，推進各類助殘社會組織發(fā)展。

一是著重健全助殘社會組織發(fā)展頂層設計。2014年，中國殘聯(lián)會同民政部首次就培育引導助殘社會組織發(fā)展出臺指導性政策，聯(lián)合印發(fā)《關于促進助殘社會組織發(fā)展的指導意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號），明確提出將助殘社會組織納入公益慈善類社會組織范疇，實行直接登記制度；要求將適合社會組織開展的殘疾人服務工作通過購買服務項目、服務崗位等形式交由助殘社會組織承擔；支持助殘社會組織優(yōu)先進駐現(xiàn)有社會組織孵化培育中心，探索整合利用各級殘聯(lián)、民政部門現(xiàn)有綜合服務設施或服務場地，為初創(chuàng)期助殘社會組織提供支持；幫助助殘社會組織加大員工的培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的引進力度，暢通員工職稱評定渠道，不斷提升其專業(yè)水平和服務能力。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號），明確提出重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、嚴重精神障礙患者等特定群體服務的社區(qū)社會組織，為推動中國特色助殘社會組織發(fā)展指明了方向。

二是大力支持助殘社會組織承接政府購買服務。根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，財政部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號）、《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號），大力推進政府向社會組織購買服務和培育社會組織發(fā)展。財政部、民政部、原工商總局聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》（財綜〔2014〕96號），明確殘疾人服務應當作為基本公共服務納入政府購買服務指導性目錄。中國殘聯(lián)、財政部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》（財社〔2014〕13號），明確開展政府購買助殘社會組織服務試點工作并逐步推廣試點經(jīng)驗，為助殘社會組織承接政府購買服務提供政策支持。中國殘聯(lián)組織起草了6大類57項政府購買殘疾人服務標準，自2015年起在全國80余個城市開展了購買服務試點工作。

三是持續(xù)投入項目資金引導助殘社會組織開展服務。自2012年起，在中央財政的支持下，民政部設立“中央財政支持社會組織參與社會服務”項目，示范引導包括助殘社會組織在內(nèi)的各級各類社會組織發(fā)揮專長，開展社會服務。截至2023年，累計投入財政資金16.74億元，先后支持立項3773個社會服務項目。承接項目的社會組織重點在中西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)，圍繞扶老助老、關愛婦女兒童、扶殘助殘等提供專業(yè)化、個性化、精細化服務，約1318萬群眾直接受益。

四是不斷完善助殘社會組織優(yōu)惠扶持政策。財政部、民政部、稅務總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅〔2018〕13號）、聯(lián)合發(fā)布《關于公益性捐贈稅前扣除有關事項的公告》（2020年第27號）,為支持助殘社會組織發(fā)展明確稅收支持政策。金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于做好2024年普惠信貸工作的通知》（金辦發(fā)〔2024〕26號）等政策文件，要求金融機構更好滿足重點幫扶群體多樣化的金融需求，強化重點幫扶群體支持;支持有融資需求、有還款能力的殘疾人等特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五是積極推進社會組織能力建設。民政部制定發(fā)布《社會服務機構自身建設指南》等推薦性行業(yè)標準，為助殘社會組織加強自身建設明確指引規(guī)范。中國殘聯(lián)2016年以“強化能力建設 實現(xiàn)融合發(fā)展”為主題舉辦同人之聲·中國助殘社會組織發(fā)展交流會，深入開展助殘社會組織的理論研討；2017年在江西南昌舉辦“全國省級專門協(xié)會主席和助殘社會組織負責人培訓班”；2019年、2024年分別在廣東廣州、四川成都舉辦“全國省級殘聯(lián)專門協(xié)會新任主席培訓班”，進一步提高殘聯(lián)系統(tǒng)對助殘社會組織認識，宣傳國家相關政策。2014年至2018年，中國殘聯(lián)通過在湖北、黑龍江實施“長江新里程項目（三期）——關心你的殘疾人鄰居”項目，參考借鑒香港發(fā)展助殘組織的先進理念方法，試點培育扶持、全程陪伴助殘社會組織發(fā)展，為全國殘聯(lián)培育扶持助殘社會組織探索模式、積累經(jīng)驗。

正如您在建議中所提到的，助殘社會組織在服務基層殘疾人方面發(fā)揮了重要作用，但目前還面臨著資金支持、隊伍建設、能力發(fā)展、政策落實等方面的許多實際問題和困難，限制了組織成長和持續(xù)健康發(fā)展。下一步，中國殘聯(lián)將借助殘聯(lián)改革契機，努力調(diào)動各方資源，聯(lián)合民政部、財政部、金融監(jiān)管總局等有關部門，加大對助殘社會組織需求調(diào)研，推動完善助殘社會組織服務政策，充分發(fā)揮中央財政資金的引領示范效應，加大助殘社會組織支持力度，切實解決助殘社會組織初創(chuàng)時期資金短缺、場地困難、人才匱乏等實際問題，助力助殘社會組織健康持續(xù)發(fā)展，促進社會組織在提供公共服務、健全殘疾人關心關愛體系等方面發(fā)揮更大作用。同時繼續(xù)加大宣傳力度，充分利用各種媒體渠道，廣泛宣傳促進助殘社會組織發(fā)展的重要意義及相關政策，大力宣揚助殘社會組織在改善民生、創(chuàng)新社會治理中涌現(xiàn)出的先進事跡、優(yōu)秀典型，推動社會各界更加關心支持助殘社會組織發(fā)展。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！