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十四屆全國人大三次會議第5859號建議

關于推動適殘化建設促進殘疾人就業(yè)的建議

近年來，聾啞人群體通過網(wǎng)約車、外賣員等新興職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的案例引發(fā)廣泛關注。這些殘疾人從業(yè)者通過自身努力不僅提升了生活質(zhì)量，更成為社會融入的重要力量。然而，當前適殘化建設仍存在顯著短板，尤其在軟件交互、安全預警等環(huán)節(jié)存在障礙。例如，聾啞外賣員依賴短信或第三方工具溝通，效率低下且易引發(fā)糾紛；網(wǎng)約車司機因無法接收語音提示，存在安全隱患。推動適殘化建設，既是保障殘疾人權益、提升其家庭生活品質(zhì)的關鍵舉措，更是社會文明進步的必然要求。2023年，全國人大常委會表決通過的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》從法律意義上，明確了加強無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活。唯有通過技術賦能、政策引導、社會協(xié)同多方發(fā)力，才能讓殘疾人群體在數(shù)字經(jīng)濟浪潮中實現(xiàn)“無障”就業(yè)，共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果。

為此建議：

一、強化技術賦能，優(yōu)化無障礙功能設計

建議推動網(wǎng)約車、外賣平臺集成手語識別與實時翻譯功能，支持文字、手語、語音混合交互，降低溝通成本。優(yōu)化界面交互設計，增加動態(tài)路線標注、顏色區(qū)分的訂單狀態(tài)提醒等視覺化提示，減少對聽覺的依賴。建議完善安全預警系統(tǒng)，為聾啞從業(yè)者提供振動反饋、閃光提示等替代性安全警示功能，避免因語音警報缺失導致的安全隱患。

二、完善政策體系，強化制度保障

建議制定適殘化行業(yè)標準，參考工信部《互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造專項行動方案》，明確要求平臺企業(yè)優(yōu)先適配殘疾人群體，并將適殘化改造納入企業(yè)信用評價體系。建議加大政策激勵力度，對主動優(yōu)化無障礙功能的平臺企業(yè)給予稅收減免、運營補貼等支持，鼓勵更多企業(yè)參與適殘化建設。

三、構建社會支持網(wǎng)絡，消除認知偏見

建議加強公益宣傳與用戶教育，通過殘聯(lián)、宣傳部門等部門開展公益活動，提升社會大眾對殘疾人從業(yè)者的理解，減少因溝通障礙引發(fā)的投訴與偏見。建議引導用戶包容與支持，在軟件客戶端顯著位置標注服務者身份，倡導用戶對殘疾人從業(yè)者多一份耐心與配合。

四、試點先行，逐步推廣優(yōu)秀經(jīng)驗

建議開展專項服務試點，在殘疾人就業(yè)集中城市試點“無障礙網(wǎng)約車”“手語外賣”等模式，驗證功能可行性后向全國推廣。建立動態(tài)需求反饋機制，搭建殘疾人從業(yè)者需求平臺，持續(xù)收集反饋并優(yōu)化軟件功能設計，確保適殘化改造貼近實際需求。

適殘化建設是數(shù)字化時代保障殘疾人平等權利的重要課題。通過技術迭代、政策完善、社會協(xié)同與試點創(chuàng)新，我們要為殘疾人群體打造更加包容、高效的就業(yè)環(huán)境，助力其在中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)全面發(fā)展。

對十四屆全國人大三次會議第5859號建議的答復

周琪代表：

您提出的《關于推動適殘化建設促進殘疾人就業(yè)的建議》收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局、稅務總局、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復如下：

近年來，中國殘聯(lián)會同有關部門，加快推進信息無障礙建設，積極拓寬殘疾人在互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠道，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

一、強化技術賦能，優(yōu)化無障礙功能設計

近年來，在技術賦能無障礙方面，創(chuàng)新應用亮點紛呈。一是在軟件改造領域，2021年工業(yè)和信息化部組織開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和手機APP改造專項行動，目前已完成3051家網(wǎng)站和手機APP的適老化及無障礙改造工作，并通過“回頭看”、復檢復查等措施推動無障礙功能持續(xù)有效。二是在硬件研發(fā)領域，目前已推動一些國內(nèi)主流品牌手機產(chǎn)品增加了信息無障礙功能。三是在金融服務領域，部分地區(qū)銀行業(yè)協(xié)會針對手機銀行和網(wǎng)上銀行制定了無障礙服務標準，部分企業(yè)引入聲紋等創(chuàng)新技術，進一步優(yōu)化視力殘疾人的支付體驗和身份驗證問題。四是在交通出行領域，國鐵集團的官方購票平臺鐵路12306已完成無障礙及適老化優(yōu)化，各主要網(wǎng)約車平臺公司已在APP首頁采用大字體上線“一鍵叫車” 服務，有關地圖企業(yè)在無障礙導航地圖基礎上提供無障礙路線規(guī)劃、紅綠燈倒計時語音播報等服務。五是在醫(yī)療健康領域，國家藥監(jiān)局積極開展藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作，目前已有四批1543種藥品參與試點。此外，工業(yè)和信息化部還指導企業(yè)根據(jù)群眾意見提升互聯(lián)網(wǎng)應用無障礙功能，組織開展重點標準的符合性測試；組織開展“數(shù)字適老中國行”活動，鼓勵企業(yè)積極開展無障礙技術創(chuàng)新研發(fā)，提升技術水平，開放共享振動反饋出行信息、手語語音交互翻譯等適老化及無障礙專利超50項；開展揭榜掛帥工作，征集遴選智能導盲、助聽器、外骨骼等助殘產(chǎn)品、系統(tǒng)，促進推廣應用。

二、完善政策體系，強化制度保障

一是積極推動、參與相關立法工作。在中國殘聯(lián)和有關部門的積極參與下，無障礙特別是信息無障礙相關的法律規(guī)定日益完善。2021年公布施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確規(guī)定：“提供智能化公共服務，應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙”。2023年公布施行的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》（以下稱《無障礙環(huán)境建設法》）設專章對無障礙信息交流作出規(guī)定，要求“利用財政資金建立的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，應當逐步符合無障礙網(wǎng)站設計標準和國家信息無障礙標準”。中國殘聯(lián)還積極配合職能部門加快制定和完善《無障礙環(huán)境建設法》的相關配套政策，促進法律的落地落實；推進指導地方從地方實際出發(fā)，修訂完善無障礙環(huán)境建設的地方立法；推動進一步健全政府主導和市場、社會組織、公眾廣泛參與的無障礙環(huán)境建設工作機制。

二是加快推進相關規(guī)劃政策標準制定。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》都納入加快信息無障礙建設內(nèi)容。中國殘聯(lián)等13個部門聯(lián)合制定印發(fā)《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》，其中6條量化的預期目標中有2條與信息無障礙相關，并明確了大力發(fā)展信息無障礙建設的工作措施。中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部制定實施《關于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費的指導意見》、《關于推進信息無障礙的指導意見》，完善信息無障礙環(huán)境建設頂層設計，貫徹實施《信息技術 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術要求與測試方法》等一系列標準，加快推動制定《信息技術 小程序應用無障礙技術要求》國家標準，為深入推進信息交流無障礙、規(guī)范化指導我國互聯(lián)網(wǎng)無障礙環(huán)境建設提供了基礎。

三是加大政策激勵企業(yè)開展無障礙環(huán)境建設?！稛o障礙環(huán)境建設法》提出：“國家鼓勵新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務、學習教育、交通出行等領域的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，逐步符合無障礙網(wǎng)站設計標準和國家信息無障礙標準”、“鼓勵地圖導航定位產(chǎn)品逐步完善無障礙設施的標識和無障礙出行路線導航功能”。《十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》要求：“對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持”、“為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務”、“用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利”。財政部、稅務總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》明確，殘疾人就業(yè)保障金可以用于補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設施設備購置、改造和支持性服務費用。

三、構建社會支持網(wǎng)絡，消除認知偏見

《無障礙環(huán)境建設法》第五十六條規(guī)定：“國家鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織，對工作人員進行無障礙服務知識與技能培訓”?！稛o障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》提出，加強無障礙環(huán)境建設教育與培訓，在住房城鄉(xiāng)建設、交通、工業(yè)和信息化等領域職業(yè)資格考試及繼續(xù)教育中納入無障礙環(huán)境建設的相關內(nèi)容。中國殘聯(lián)深入落實法律和規(guī)劃相關規(guī)定，積極宣傳貫徹落實習近平總書記關于“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”重要指示精神；舉辦全國無障礙環(huán)境建設成果應用展示推廣活動，廣泛宣傳無障礙環(huán)境建設法規(guī)、政策、標準和相關知識；采取多種措施提高殘疾人和用人單位對就業(yè)無障礙理念的認知和知曉率，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、加大力度，普及推廣“合理便利”、“通用設計”等基本原則，讓關心支持無障礙環(huán)境建設的理念日益深入人心和成為公民自覺行動，進一步營造關心、支持無障礙環(huán)境建設的良好社會氛圍。

同時，為了提升社會大眾對殘疾人從業(yè)者的理解、營造良好的助殘就業(yè)氛圍，中國殘聯(lián)大力宣傳殘疾人勞動技能，改善用人單位對殘疾人職業(yè)技能認知，引導全社會認識到殘疾人是具有比較優(yōu)勢的人力資源。2022年，中國殘聯(lián)會同中央宣傳部、人力資源社會保障部共同啟動“2022殘疾人就業(yè)宣傳年活動”。2025年6月25日，國務院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》決定，持續(xù)開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，各地每年選擇一個月集中開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會等及地方各級人民政府按職責分工負責。經(jīng)積極宣傳引導，越來越多的用人單位逐步樹立了殘疾人是具有就業(yè)潛能和比較優(yōu)勢的人力資源的觀念。

四、試點先行，逐步推廣優(yōu)秀經(jīng)驗

中國殘聯(lián)高度重視適殘化社會改造和無障礙環(huán)境建設，將適殘化建設作為數(shù)字化時代背景下保障殘疾人平等就業(yè)權利的重要內(nèi)容。在中國殘聯(lián)的積極推動下，《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》將“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”作為促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的重要舉措，強調(diào)要“進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟功能，深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)’；引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬‘阻流’條件等幫扶；將助殘就業(yè)情況納入履行互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)社會責任評估指標。”這些要求也為推動適殘化建設促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了重要政策依據(jù)。

下一步，中國殘聯(lián)將會同有關部門全面貫徹落實有關法規(guī)、政策和規(guī)劃，積極吸納您提出的意見建議，推動信息無障礙相關標準的宣傳貫徹和應用實施；推動更多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機APP和小程序?qū)嵤┻m老化及無障礙改造；健全群眾意見直達企業(yè)反饋機制，加強對信息無障礙產(chǎn)品和服務的監(jiān)督指導；推薦數(shù)字適老助殘產(chǎn)品和服務典型案例，通過揭榜掛帥等方式推動人工智能等新技術在助殘方面應用，不斷豐富面向殘疾人的產(chǎn)品和服務供給；適時協(xié)調(diào)推進開展試點工作，推進殘疾人就業(yè)環(huán)境、場所無障礙建設和改造，助力殘疾人平等、參與、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！