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十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2717號(hào)建議

關(guān)于推進(jìn)聽(tīng)力殘障群體無(wú)障礙觀影服務(wù)體系建設(shè)的建議

殘疾是人類社會(huì)發(fā)展中不可避免的一種社會(huì)現(xiàn)象，殘疾人作為特殊的弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)給予特別的關(guān)心與關(guān)注。2016年，原國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)患有聽(tīng)力障礙的人數(shù)達(dá)2.06億，占總?cè)丝诘?5.84%。隨著人口老齡化的加劇，因聽(tīng)力障礙導(dǎo)致溝通受限的群體規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，這其中包括已確診的聽(tīng)力殘疾人和因年齡增長(zhǎng)導(dǎo)致聽(tīng)力退化的老年人。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善，該群體的基本物質(zhì)需求已得到較好滿足，但其精神文化生活的需求仍有待進(jìn)一步提升，尤其在觀影方面存在顯著不足。

黨的二十大明確提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《國(guó)家基本公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)也對(duì)保障人民群眾基本文化權(quán)益作出了制度性安排。然而，從實(shí)際情況看，在保障聾人及老年聽(tīng)障群體觀影需求方面還存在較大差距，嚴(yán)重限制了該群體平等享受文化生活的權(quán)利，亟待通過(guò)系統(tǒng)性政策調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)加以解決。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聽(tīng)障群體在觀影方面主要存在以下突出問(wèn)題：一是影院及電視臺(tái)播放的電影普遍缺少手語(yǔ)旁白，加之字幕字體小，不利于聽(tīng)障群體全面理解電影內(nèi)容；二是字幕播放速度過(guò)快，難以兼顧觀看畫(huà)面與閱讀字幕，影響了觀影體驗(yàn)；三是部分進(jìn)口影片字幕“國(guó)產(chǎn)化”程度不足，雙語(yǔ)混雜不便觀看。這些因素導(dǎo)致聽(tīng)障群體難以直接理解電影對(duì)話和音效，觀影體驗(yàn)大打折扣，甚至迫使他們放棄觀影或依賴他人描述，嚴(yán)重限制了其文化娛樂(lè)生活的豐富性。

為深入貫徹黨中央關(guān)于“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的決策部署，全面落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)提出如下建議：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。建議國(guó)家將聾人及老年聽(tīng)障群體無(wú)障礙觀影服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)家“十五五”文化發(fā)展規(guī)劃，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，明確階段性目標(biāo)和責(zé)任分工。

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)適配性。建議由中國(guó)殘聯(lián)、民政部會(huì)同科技部門(mén)，組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行研發(fā)，制定《無(wú)障礙電影制作技術(shù)規(guī)范》，明確手語(yǔ)視窗尺寸、字幕放大比例及播放速度調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，確保視聽(tīng)信息同步可及；同時(shí)，推動(dòng)進(jìn)口影片字幕“國(guó)產(chǎn)化”改造，優(yōu)先采用單語(yǔ)字幕，提高內(nèi)容適配效率。

（三）健全政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)參與。建議稅務(wù)總局聯(lián)合財(cái)政部、文旅部研究制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)無(wú)障礙電影制作、技術(shù)研發(fā)及社會(huì)資本投入給予激勵(lì)；支持成立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)公益組織、企業(yè)參與無(wú)障礙電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化投入機(jī)制。

（四）優(yōu)化院線服務(wù)，保障平等權(quán)益。建議國(guó)家推動(dòng)全國(guó)院線將無(wú)障礙電影排片納入日常運(yùn)營(yíng)規(guī)范，通過(guò)增設(shè)專場(chǎng)、優(yōu)化時(shí)段等方式，平衡票房需求與公益屬性，確保聽(tīng)障群體的觀影權(quán)利得到落實(shí)。

（五）深化需求調(diào)研，建立反饋機(jī)制。建議中國(guó)殘聯(lián)牽頭組織開(kāi)展全國(guó)性調(diào)研，廣泛聽(tīng)取聾人群體的意見(jiàn)和建議；民政部協(xié)同老齡協(xié)會(huì)，建立老年聽(tīng)障人士需求動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，滿足聽(tīng)障群體的實(shí)際需求。

對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2717號(hào)建議的答復(fù)

賈曉亮代表：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)聽(tīng)力殘障群體無(wú)障礙觀影服務(wù)體系建設(shè)的建議》收悉。經(jīng)商中央宣傳部、民政部、稅務(wù)總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

國(guó)家高度重視和保障殘疾人、老年人無(wú)障礙觀影權(quán)益。近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)和有關(guān)部門(mén)采取多種措施開(kāi)展工作，取得積極成效。

一、已經(jīng)開(kāi)展的工作

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

中國(guó)殘聯(lián)積極參與國(guó)家有關(guān)立法工作，反映殘疾人群體的文化服務(wù)需求和無(wú)障礙服務(wù)需求，促進(jìn)提升公共文化服務(wù)領(lǐng)域的無(wú)障礙服務(wù)水平。除了您提及的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，國(guó)家還有多部法律強(qiáng)調(diào)了對(duì)殘疾人、老年人等群體文化權(quán)益的保障。2016年頒布的《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人采取票價(jià)優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為殘疾人、老年人等觀看電影提供便利。2020年修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》規(guī)定，以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品（包括視聽(tīng)作品），可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬。2022年國(guó)家版權(quán)局印發(fā)《以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》，將上述法律規(guī)定細(xì)化落實(shí)，鼓勵(lì)出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等機(jī)構(gòu)為其擁有版權(quán)的作品同步制作、提供無(wú)障礙格式版。2023年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》設(shè)立專章對(duì)無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)作出規(guī)定，明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)公開(kāi)出版發(fā)行的影視類錄像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目加配字幕、手語(yǔ)或者口述音軌?！眹?guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)，鼓勵(lì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目。保障殘疾人、老年人文化權(quán)益的法規(guī)政策體系日益健全，為做好殘疾人、老年人無(wú)障礙觀影服務(wù)奠定了法治依據(jù)。

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家電影局指導(dǎo)制定了《數(shù)字電影放映用還音設(shè)備技術(shù)要求和測(cè)量方法》（DY/T6-2021）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定數(shù)字電影放映用還音設(shè)備要對(duì)解說(shuō)電影畫(huà)面的無(wú)障礙音軌聲道留有接口，供無(wú)障礙電影的制作單位添加相關(guān)內(nèi)容素材。中國(guó)殘聯(lián)所屬的中國(guó)盲文出版社牽頭組織起草了《無(wú)障礙影視節(jié)目制作技術(shù)規(guī)范》（T/CSMPTE13-2021）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)障礙影視節(jié)目的腳本制作、解說(shuō)錄制、聽(tīng)障人士聲源字幕等進(jìn)行了規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)投入使用，目前正在牽頭組織起草《無(wú)障礙音視頻出版物通用技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，《電影院星級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T21048-2007）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確要求，三星級(jí)以上影院應(yīng)具備無(wú)障礙觀影設(shè)備、設(shè)施、觀影條件和服務(wù)。目前大多數(shù)進(jìn)入院線放映的電影，對(duì)白配有規(guī)范漢字字幕。

（三）健全政策支持。

國(guó)家對(duì)無(wú)障礙電影的制作規(guī)定了相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。在增值稅方面，一是對(duì)電影主管部門(mén)按照職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)（包括轉(zhuǎn)讓和許可使用）收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入，免征增值稅。二是納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。在企業(yè)所得稅方面，一是企業(yè)進(jìn)行無(wú)障礙電影技術(shù)研發(fā)，符合條件的可以適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。二是經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主研發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品可以享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的從事無(wú)障礙電影制作、技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，可以按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策。

（四）豐富服務(wù)供給。

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全社會(huì)扶殘助殘的氛圍日益濃厚，越來(lái)越多的部門(mén)、組織和社會(huì)公眾參與到殘疾人無(wú)障礙視聽(tīng)服務(wù)中來(lái)。中國(guó)盲文出版社自2009年4月起實(shí)施中國(guó)無(wú)障礙電影音像出版工程，累計(jì)制作適合視力、聽(tīng)力殘疾人使用的無(wú)障礙影視劇集870部，送給各地特教學(xué)校和圖書(shū)館供殘疾人借閱觀看。中國(guó)殘聯(lián)所屬的中國(guó)盲文圖書(shū)館定期舉辦無(wú)障礙電影觀影活動(dòng)，“十四五”期間共放映無(wú)障礙電影112部，其中院線影片10余部。

各地部分電影院、社區(qū)、圖書(shū)館等場(chǎng)所積極開(kāi)展無(wú)障礙電影放映活動(dòng)，并進(jìn)行制度化探索。如上海市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政局、市電影局在2023年共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好本市無(wú)障礙電影工作的通知》，要求通過(guò)“商業(yè)影院無(wú)障礙電影放映專場(chǎng)”、“社區(qū)無(wú)障礙電影放映點(diǎn)”推動(dòng)無(wú)障礙電影放映，努力把無(wú)障礙電影打造成為上海的文化品牌。上海市殘聯(lián)與市電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會(huì)、市殘疾人福利基金會(huì)合作，推出“陽(yáng)光至愛(ài)影院”無(wú)障礙電影融合觀影項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)殘疾人和健全人融合觀影，推動(dòng)文化共享、殘健融合。上海市在全市各區(qū)均設(shè)立無(wú)障礙電影院，每月放映不少于1場(chǎng)有解說(shuō)或手語(yǔ)講解的無(wú)障礙電影，累計(jì)播放無(wú)障礙電影100余部，全市配有無(wú)障礙觀影設(shè)施的影廳數(shù)量超過(guò)50家。

許多網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)平臺(tái)通過(guò)設(shè)立無(wú)障礙專區(qū)，參與無(wú)障礙視聽(tīng)服務(wù)供給。騰訊與中國(guó)盲文圖書(shū)館共同發(fā)布騰訊視頻“無(wú)障礙劇場(chǎng)”，先后上線190部無(wú)障礙影片，后續(xù)還將上線600余部經(jīng)典影視作品的無(wú)障礙版本。愛(ài)奇藝和中國(guó)傳媒大學(xué)聯(lián)合推出“光明影院”公益點(diǎn)播專區(qū)，已在全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)全面上線，提供210部無(wú)障礙影片，覆蓋近450萬(wàn)視障用戶。優(yōu)酷無(wú)障礙劇場(chǎng)提供的無(wú)障礙影視作品已超8000部（集），并保持每周4集電視劇、每月2部新熱電影、定期批量上線經(jīng)典電影的更新頻率，極大地豐富了無(wú)障礙影視的視聽(tīng)選擇。

2025年，廣電總局辦公廳和中國(guó)殘聯(lián)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人廣電視聽(tīng)公共文化服務(wù)工作的通知》，明確要求加強(qiáng)無(wú)障礙廣電視聽(tīng)節(jié)目供給。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，按要求制作播出無(wú)障礙廣電視聽(tīng)節(jié)目；提高手語(yǔ)主持人的手語(yǔ)水平，推動(dòng)無(wú)障礙廣電視聽(tīng)技術(shù)研究與示范應(yīng)用推廣，提升各類大屏小屏等視聽(tīng)終端的無(wú)障礙信息服務(wù)水平；鼓勵(lì)電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目等加配字幕、手語(yǔ)或者口述音軌；鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)提供面向殘疾人的無(wú)障礙公益視聽(tīng)服務(wù)；探索將無(wú)障礙電影向電視劇、紀(jì)錄片等領(lǐng)域延伸。

二、下一步工作

中國(guó)殘聯(lián)將積極推動(dòng)、配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)無(wú)障礙電影版權(quán)獲得、生產(chǎn)制作、推廣發(fā)行等方面的權(quán)利批準(zhǔn)，推動(dòng)無(wú)障礙電影的社會(huì)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與殘疾人文化建設(shè)，為廣大殘疾人帶來(lái)更具時(shí)效性、更加豐富多彩的無(wú)障礙影視作品。

一是推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)將殘疾人、老年人納入考慮，在制定規(guī)劃前充分調(diào)研了解建議需求。民政部正在組織開(kāi)展“十五五”應(yīng)對(duì)人口老齡化相關(guān)規(guī)劃前期研究，將統(tǒng)籌考慮把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、適老化產(chǎn)品研發(fā)等納入規(guī)劃。中國(guó)殘聯(lián)將研究把無(wú)障礙影視的技術(shù)規(guī)范制定、無(wú)障礙影視劇制作等納入“十五五”相關(guān)規(guī)劃。

二是繼續(xù)做好《無(wú)障礙音視頻出版物通用技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作、《面向視障者的無(wú)障礙數(shù)字電影描述音頻第1部分：制作規(guī)范與技術(shù)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。推進(jìn)《無(wú)障礙數(shù)字電影音頻描述制作技術(shù)要求》、《數(shù)字電影音頻描述還原系統(tǒng)技術(shù)要求和測(cè)量方法》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

三是推動(dòng)相關(guān)主管部門(mén)加大政策宣傳力度，用足用好現(xiàn)行政策，支持從事無(wú)障礙電影制作、技術(shù)研發(fā)的企業(yè)發(fā)展，并將無(wú)障礙電影排片納入公益放映范疇，優(yōu)化電影放映服務(wù)，保障殘疾人、老年人的觀影權(quán)利。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！