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十四屆全國人大三次會議第7129號建議

關于優(yōu)化招錄聽障評估促進無障礙就業(yè)的建議

一、案由

在社會日益重視公平與包容的當下，殘疾人就業(yè)權益保障成為備受關注的焦點。機關與事業(yè)單位作為吸納就業(yè)的重要渠道，其招錄政策對社會公平就業(yè)導向有著深遠影響。當前，機關、事業(yè)單位招錄中聽力障礙評估標準存在局限性，優(yōu)化這一標準，對促進聽力障礙群體無障礙就業(yè)極為緊迫且重要。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》更是首次以國務院文件形式提出了具體量化目標，要求：“到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人以上的黨政機關至少安排1名殘疾人。編制67人以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人。縣級以上殘聯(lián)機關干部隊伍中要有15%以上的殘疾人”。這一量化目標的提出，凸顯了國家對殘疾人就業(yè)保障的重視，也為機關、事業(yè)單位招錄殘疾人指明了方向。然而，目前機關、事業(yè)單位招錄中聽力障礙評估標準多以傳統(tǒng)純音測聽結果為主要依據(jù)，簡單劃定聽力閾值范圍，以此判斷考生是否符合崗位要求。以《公務員錄用體檢通用標準（試行）》為例，其中規(guī)定雙耳均有聽力障礙，在使用人工聽覺裝置情況下，雙耳在3米以內耳語仍聽不見者，不合格 。此標準被部分機關、事業(yè)單位參考用于招錄。這種單一、刻板的評估方式存在諸多弊端。一方面，它未能全面考量聽力障礙者的實際工作能力和適應崗位的潛力。例如，一些崗位工作內容并非高度依賴即時語音交流，而是以書面、視覺信息處理為主，如檔案管理、數(shù)據(jù)錄入等，嚴格的聽力標準可能將有能力勝任這些崗位的聽力障礙者拒之門外。另一方面，忽略了現(xiàn)代助聽設備和技術對聽力障礙者生活、工作能力的巨大提升作用。如今，先進的人工耳蝸、助聽器能有效改善聽力狀況，使許多聽力障礙者具備了參與社會活動和工作的能力，而現(xiàn)有評估標準未能與時俱進，對這些積極因素給予充分考量。

二、建議

為打破這一就業(yè)壁壘，促進機關、事業(yè)單位招錄更加公平、科學，為聽力障礙群體提供更多就業(yè)機會，提出以下優(yōu)化建議：

1.構建多元化評估體系：除純音測聽外，引入聽覺言語康復效果評估。了解聽力障礙者在接受康復訓練后，實際言語理解、表達以及交流溝通能力的提升程度，以此作為評估其能否適應崗位工作的重要指標。比如，通過標準化的言語測試，包括口語理解、書面語表達、對話交流等環(huán)節(jié)，全面評估考生在真實工作場景下的語言運用能力。同時，開展崗位適配性評估，針對不同崗位需求，制定個性化的評估方案。對于以文字處理為主的崗位，重點考察其文字輸入速度、文檔整理能力等；對于需要團隊協(xié)作的崗位，評估其通過手語、文字輔助等方式參與團隊溝通協(xié)作的能力。

2.合理運用技術手段：充分考慮助聽設備和輔助溝通技術的應用。在評估過程中，允許考生在佩戴助聽設備的狀態(tài)下進行測試，真實反映其借助現(xiàn)代技術后的實際聽力水平和工作能力。鼓勵用人單位為聽力障礙員工配備必要的輔助溝通設備，如視頻會議系統(tǒng)、實時字幕軟件、振動提示裝置等，以彌補聽力不足，確保其能夠順利開展工作。建立輔助技術支持機制，為機關、事業(yè)單位提供采購、使用輔助技術設備的指導和資金支持，降低用人單位接納聽力障礙員工的成本和難度。參考國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關于擴崗位提技能優(yōu)環(huán)境 積極幫扶殘疾人就業(yè)的通知》，可通過政策引導，鼓勵企業(yè)為殘疾人就業(yè)提供合理便利。

3.建立動態(tài)調整機制：定期根據(jù)聽力康復技術發(fā)展、社會就業(yè)環(huán)境變化以及用人單位反饋，對聽力障礙評估標準進行動態(tài)調整。例如，隨著聽力康復技術的不斷進步，每2 - 3年對聽力閾值標準進行重新審視和修訂，確保評估標準既符合實際情況，又能保障聽力障礙者的就業(yè)權益。設立專門的評估標準調整研究小組，由聽力醫(yī)學專家、就業(yè)政策研究者、用人單位代表和殘疾人權益保障組織共同組成，廣泛收集各方意見和數(shù)據(jù)，為評估標準的科學調整提供依據(jù)。

4.加強宣傳與培訓：對機關、事業(yè)單位人事部門工作人員開展培訓，使其深入了解聽力障礙群體的特點、能力以及合理的就業(yè)安置方法，消除對聽力障礙者的就業(yè)偏見和誤解。培訓內容包括聽力障礙基礎知識、助聽設備原理與使用、無障礙溝通技巧等，提高人事工作人員在招錄過程中的專業(yè)素養(yǎng)和包容性。同時，通過多種渠道宣傳優(yōu)化后的評估標準和殘疾人就業(yè)政策，增強社會對聽力障礙群體就業(yè)的關注與支持，營造公平就業(yè)的良好社會氛圍。利用媒體平臺、公益廣告、就業(yè)招聘會等形式，展示聽力障礙者在工作崗位上的優(yōu)秀表現(xiàn)和職業(yè)成就，引導用人單位積極接納聽力障礙員工。

5.設立試點與示范項目：選取部分機關、事業(yè)單位作為試點，開展優(yōu)化聽力障礙評估標準的招錄實踐。在試點單位中，探索創(chuàng)新的招錄模式和就業(yè)支持措施，總結經驗教訓，為全面推廣提供參考。對試點單位給予政策支持和資金補貼，鼓勵其積極探索適合聽力障礙者的崗位設置、工作安排和職業(yè)發(fā)展路徑。建立試點單位與殘疾人就業(yè)服務機構的緊密合作機制，及時解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作順利進行。將試點單位的成功經驗進行總結推廣，樹立示范單位，引導更多機關、事業(yè)單位積極參與到促進聽力障礙群體就業(yè)的工作中來。

優(yōu)化機關、事業(yè)單位招錄中聽力障礙評估標準，是推動社會公平正義、促進殘疾人全面融入社會的關鍵舉措。通過構建多元化評估體系、合理運用技術手段、建立動態(tài)調整機制、加強宣傳與培訓以及設立試點與示范項目等一系列措施，有望打破聽力障礙群體就業(yè)的“玻璃門”，讓他們在機關、事業(yè)單位的舞臺上展現(xiàn)才華，實現(xiàn)自身價值，共同邁向更加包容、和諧的社會。

對十四屆全國人大三次會議第7129號建議的答復

劉玲琍代表：

您提出的《關于優(yōu)化招錄聽障評估促進無障礙就業(yè)的建議》收悉。經商人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、中央組織部，現(xiàn)答復如下：

一、已經開展的相關工作

國家高度重視依法保障殘疾人在機關、事業(yè)單位就業(yè)的權利?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責任和義務。國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，應依法保障其平等就業(yè)權益。2021年，中國殘聯(lián)會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務院國資委等部門共同印發(fā)《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，切實落實國家有關法律、法規(guī)規(guī)定和“十四五”規(guī)劃任務，對機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)相關程序進行規(guī)范，要求：“在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人”、“除特殊職位、崗位外，不得設置限制殘疾人報考的資格條件”。

根據(jù)《中華人民共和國公務員法》，“公務員應當具有正常履行職責的身體條件和心理素質”、“招錄機關根據(jù)考試成績確定考察人選，并進行報考資格復審、考察和體檢。體檢的項目和標準根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務員主管部門會同國務院衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定?！蹦壳皣覍嵤┑摹豆珓諉T錄用體檢通用標準(試行)》，為2016年人力資源社會保障部、原國家衛(wèi)生計生委和國家公務員局組織醫(yī)學專家進行修訂后的版本，于2017年1月1日起施行。

隨著科技的進步和時代的發(fā)展，越來越多的殘疾人可以借助輔助器具勝任工作；在勝任崗位要求、正常履職的前提下，除特定疾病外，不應對其身體殘障進行過多額外限制。在中國殘聯(lián)的積極推動下，2025年6月25日國務院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》，部署開展機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動，并明確提出：“省級公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門會同同級有關部門確定省級及以下機關、事業(yè)單位面向殘疾人招錄（聘）的崗位體檢條件。機關、事業(yè)單位招錄（聘）殘疾人，在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，不得增加與崗位無關的身體條件要求?！边M一步為殘疾人進入機關、事業(yè)單位實現(xiàn)高質量就業(yè)夯實了政策基礎。

二、關于構建多元評估體系和建立聽力障礙評估標準的動態(tài)調整機制

近年來，隨著國家經濟社會發(fā)展、人口結構和疾病譜的變化以及殘疾評定工具和評定方法的創(chuàng)新，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員以及專家學者、殘疾人工作者紛紛提出適時修訂殘疾標準、改進評殘工作的建議。對此，中國殘聯(lián)高度重視，已組織相關專家學者著手開展前期研究工作。您提出的建議我們將在工作中予以認真考慮，研究在殘疾評定的基礎上增設康復評定內容，為聽力殘疾人更好實現(xiàn)就業(yè)提供依據(jù)。

三、關于開展崗位適配性評估

2022年國務院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》要求，對就業(yè)年齡段未就業(yè)且有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估。各地據(jù)此對未就業(yè)殘疾人信息進行了核查，對未就業(yè)殘疾人狀況調查中104萬有就業(yè)意愿和生活自理能力的殘疾人開展了職業(yè)能力測評，進一步提升崗位供給與殘疾人需求的匹配度，實現(xiàn)精細服務。同年，殘疾人職業(yè)能力評估師和殘疾人就業(yè)輔導員正式納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，增設為“職業(yè)指導師”分類下的兩個工種；《職業(yè)指導師國家職業(yè)技能標準》（2022年版）頒布實施。《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》提出：“完善殘疾人職業(yè)能力評估系統(tǒng)，培育建設殘疾人職業(yè)能力評估師專業(yè)人才隊伍。”殘疾人職業(yè)能力評估將通過評估和測試殘疾人的職業(yè)能力、人格特征和職業(yè)興趣等，評價其所具備的職業(yè)潛能，為其規(guī)劃今后的職業(yè)培訓、崗位適配和就業(yè)趨向提供必要的依據(jù)。

四、關于合理運用技術手段

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出“為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務”,并要求“對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持”。財政部、稅務總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》明確，殘疾人就業(yè)保障金可以用于補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設施設備購置、改造和支持性服務費用。國家衛(wèi)生健康委也表示，積極推進國家醫(yī)保政策向助聽器及人工耳蝸等人工聽覺設備傾斜，提升人工聽覺設備的可及性。中國殘聯(lián)將積極配合有關部門落實對用人單位的扶持政策，做好對用人單位的就業(yè)服務，支持用人單位使用輔助技術創(chuàng)造良好的殘疾人就業(yè)環(huán)境。

五、關于加強宣傳與培訓

中國殘聯(lián)在努力提升殘疾人就業(yè)能力的同時，一直堅持大力宣傳殘疾人勞動技能，改善用人單位對殘疾人職業(yè)技能的認知，引導全社會認識到殘疾人是具有比較優(yōu)勢的人力資源。2022年，中國殘聯(lián)會同中央宣傳部、人力資源社會保障部共同啟動“2022殘疾人就業(yè)宣傳年活動”?！洞龠M殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》要求，持續(xù)開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，各地每年選擇一個月集中開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳。越來越多的用人單位逐步樹立了殘疾人是具有就業(yè)潛能和比較優(yōu)勢的人力資源的觀念。中國殘聯(lián)與人力資源社會保障部共同定期舉辦全國殘疾人職業(yè)技能大賽暨全國殘疾人展能節(jié)，進一步向社會展示殘疾人勞動技能，推動用人單位轉變觀念、積極吸納殘疾人就業(yè)，取得了積極效果。同時，以“愛耳日”為契機開展廣泛宣傳，增強社會對聽力障礙群體的關注與支持。

六、下一步工作

黨的二十大提出“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”。下一步，中國殘聯(lián)將推動有關部門落實中央部署，積極溝通相關體檢標準的修訂，促進機關、事業(yè)單位積極吸納殘疾人特別是聽力殘疾人就業(yè)，研究構建聽力殘疾多元評估體系和動態(tài)調整機制，加大對聽力障礙輔助設備研發(fā)應用的支持力度，加強殘疾人就業(yè)宣傳并積極與中央組織部等部門溝通研究試點與示范項目。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！