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十四屆全國人大三次會議第6987號建議

關(guān)于進(jìn)一步推動我國無障礙環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的建議

我國一直以來大力推動無障礙設(shè)施的建設(shè)，早在2012年國務(wù)院頒布實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，全國多個(gè)省市縣紛紛制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，2023年6月更是通過了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，以殘障人士、老年人為重要的保障對象，全面系統(tǒng)構(gòu)建了無障礙環(huán)境建設(shè)法律制度的方方面面，為各省市落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)提供具體的指引，現(xiàn)在該法律已經(jīng)實(shí)施了一年多，社會各界積極行動，有力推動無障礙環(huán)境軟硬件建設(shè)。

不過，我國無障礙環(huán)境建設(shè)仍有上升空間，按中國殘疾人聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，我國目前有8500多萬殘障人士，加上很多居民在老年期因年歲、生病邁入殘障狀態(tài)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國60周歲及以上老年人已超過2.9億，占全國總?cè)丝诘?1.1%，加上有無障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等，對無障礙環(huán)境的需求龐大且迫切。

現(xiàn)時(shí)我國的無障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)結(jié)束了“從無到有”的階段，邁向了“從有到優(yōu)”的道路，從推動我國無障礙環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，本人提出以下建議：

1、 逐步完善公共地方的無障礙建設(shè)，推出多措施解決盲道被占、坡道銜接不足、指引不清晰、導(dǎo)盲犬出行等問題，加大監(jiān)管力度，清掃殘障人士出門的障礙，讓殘障人士大膽走出家門。澳門為殘障人士開設(shè)了低地臺及備有輪椅的無障礙巴士，并且專為殘障人士就醫(yī)提供穿梭接載服務(wù)，對此建議推動更多城市擴(kuò)大無障礙交通工具的比例，增加無障礙巴士、無障礙車廂的數(shù)量，并分析殘障人士集中的片區(qū)，推動相關(guān)企業(yè)開設(shè)他們上班、就醫(yī)等需求的專門服務(wù)，打造無障礙生活圈。

2、 建議加大手語翻譯服務(wù)的推廣力度，推動手語翻譯職業(yè)化建設(shè)，現(xiàn)時(shí)不少新聞節(jié)目、大型晚會配有手語翻譯服務(wù)，不過在眾多生活場景中，聽障人士辦理業(yè)務(wù)、日常出行等存在與健聽者溝通障礙，而且亦有觀影娛樂的需求，澳門有不少劇場、電影場提供手語翻譯服務(wù)，希冀未來可以推動相關(guān)企業(yè)嘗試增加手語翻譯服務(wù)，促進(jìn)手語翻譯職業(yè)化發(fā)展，并推動科技企業(yè)開發(fā)更多智能工具，結(jié)合人工智能技術(shù)，打造無障礙溝通的友善環(huán)境。

3、 建議加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造覆蓋范圍，完善應(yīng)用程式的無障礙版本，部分應(yīng)用彈窗廣告太多，對殘障人士，乃至長者使用產(chǎn)生困擾，希冀推動相關(guān)平臺營運(yùn)商打造純凈版本，減少他們的使用障礙，一鍵直達(dá)服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝。

4、 每個(gè)人都是無障礙環(huán)境的受益者，建議持續(xù)加強(qiáng)無障礙環(huán)境的宣傳教育，利用短文、短視頻、漫畫、游戲、公益廣告等大眾喜聞樂見的形式推廣，加深無障礙環(huán)境有益全民的理念，凝聚社會共識，塑造無障礙建設(shè)氛圍，令更多居民關(guān)注、參與無障礙環(huán)境建設(shè)，減少占用盲道、主動幫助殘障人士等行為，合力構(gòu)建文明包容的無障礙社會。

5、 殘障人士平等參與社會生活，離不開社會的支持，希望加強(qiáng)公民意識教育，從學(xué)校到社區(qū)開展更多相關(guān)的課程、講座，配合線上渠道體增大宣傳力度，推動大眾養(yǎng)成正確的觀念，建立包容、平等的觀念看待殘障人士，減少偏見歧視，對待殘障人士的出行多一些耐心，多一點(diǎn)關(guān)懷，從而營造一個(gè)更加包容、平等的社會環(huán)境，讓每位殘障人士都能享有平等出行的權(quán)利，更好地融入社會生活。

對十四屆全國人大三次會議第6987號建議的答復(fù)

吳小麗代表：

習(xí)近平總書記指出“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會文明的標(biāo)志。”您結(jié)合當(dāng)前無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)際情況，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于進(jìn)一步推動我國無障礙環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的建議》具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，對依法推動我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展具有積極的意義。我會高度重視，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部，贊同您的總體思路和建議，將認(rèn)真研究吸納，結(jié)合部門職責(zé)在今后工作中予以落實(shí)。具體答復(fù)如下：

一、推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)

2021年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布實(shí)施《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。2025年2月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)工作的通知》，明確城市無障礙設(shè)施建設(shè)工作的總體要求，指導(dǎo)各地提高新建項(xiàng)目無障礙設(shè)施水平，有序推進(jìn)既有項(xiàng)目無障礙設(shè)施改造，強(qiáng)化無障礙設(shè)施建設(shè)的全過程監(jiān)管。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作扎實(shí)推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，2019-2024年全國累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個(gè)，惠及居民4800萬戶，加裝電梯13.8萬部，增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.82萬個(gè)。

二、加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)

一是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。工業(yè)和信息化部推動《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》、《信息技術(shù) 小程序應(yīng)用無障礙技術(shù)要求》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制發(fā)布，加快推進(jìn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 中文編碼字符集》貫徹落實(shí)。二是優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。2021-2024年指導(dǎo)3051家網(wǎng)站和手機(jī)APP完成適老化及無障礙改造，通過“回頭看”、復(fù)檢復(fù)查等措施推動無障礙功能持續(xù)完善。組織推動基礎(chǔ)電信企業(yè)在營業(yè)廳專設(shè)無障礙通道、愛心專席，推出專屬優(yōu)化資費(fèi)方案等服務(wù)。三是強(qiáng)化督促規(guī)范。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)群眾意見提升互聯(lián)網(wǎng)無障礙功能，組織開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的符合性測試，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展，讓更多的殘疾人共享優(yōu)質(zhì)信息化發(fā)展成果。四是提升技術(shù)水平。組織開展“數(shù)字適老中國行”活動，鼓勵企業(yè)積極開展無障礙技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，開放共享震動反饋出行信息、手語語音交互翻譯等適老化及無障礙專利超50項(xiàng)。五是開展揭榜掛帥工作。征集遴選智能導(dǎo)盲、助聽器、外骨骼等方面智能助殘產(chǎn)品、系統(tǒng)，促進(jìn)推廣應(yīng)用。

三、加強(qiáng)無障礙出行服務(wù)

一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。2018年交通運(yùn)輸部與中國殘聯(lián)等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》。2021年印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，部署各地提高城市公交無障礙服務(wù)能力、促進(jìn)低地板公交車推廣應(yīng)用、構(gòu)建無障礙出行服務(wù)體系等任務(wù)。2024年聯(lián)合中國殘聯(lián)等6部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，對構(gòu)建無障礙出行服務(wù)體系等作出具體部署。2025年印發(fā)《全國公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)》，提出開展高速公路服務(wù)區(qū)無障礙通道、無障礙車位、無障礙廁位等無障礙環(huán)境建設(shè)要求。二是完善無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定《城市公共汽電車無障礙運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》、《城市軌道交通無障礙運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出城市公共交通無障礙出行服務(wù)要求。研究修訂《水路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加對于港口廣場區(qū)域停車場無障礙車位、港口客運(yùn)站為特殊旅客設(shè)置專用衛(wèi)生間等設(shè)施設(shè)備、提供行動輔助和應(yīng)急救助服務(wù)等要求。三是提升無障礙出行服務(wù)水平。2021年起連續(xù)4年將提升適老化無障礙交通出行列為交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事，在全國190余個(gè)地級及以上城市開通95128出租汽車預(yù)約服務(wù)，指導(dǎo)主要網(wǎng)約車平臺公司在300余個(gè)城市上線一鍵叫車功能，累計(jì)服務(wù)乘客2億余人次。完成1.3萬個(gè)城市公共汽電車站臺無障礙改造，推廣應(yīng)用低地板及低入口城市公交車12萬余輛。45個(gè)已開通地鐵運(yùn)營城市的5000余座車站均配備方便上下地鐵車廂的無障礙渡板。已開通城市軌道交通運(yùn)營的所有城市均開展愛心預(yù)約乘車服務(wù)，累計(jì)為老年人、殘疾人等乘客提供預(yù)約接站、輔助出行等無障礙服務(wù)4萬余次。全國高速公路服務(wù)區(qū)含停車區(qū)累計(jì)建設(shè)無障礙通道1.76萬個(gè)、無障礙廁位4.26萬個(gè)、無障礙停車位2.17萬個(gè)，無障礙設(shè)施覆蓋率超過98%。四是強(qiáng)化無障礙出行宣傳引導(dǎo)。每年組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，將持續(xù)提升交通運(yùn)輸無障礙出行服務(wù)作為活動的重要內(nèi)容予以宣傳，引導(dǎo)各地持續(xù)推動城市客運(yùn)無障礙設(shè)施設(shè)備更新改造，營造便利殘疾人等群體出行良好氛圍。聯(lián)合中央媒體、行業(yè)媒體開展無障礙交通出行主題宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注無障礙出行。

四、積極推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)

一是積極向相關(guān)部門、方面反映殘疾人的無障礙需求，提出工作建議，配合職能部門完善無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)實(shí)施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，截至2025年6月底共完成改造128萬戶。三是積極開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳。連續(xù)5年舉辦中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動，2021年、2023年聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展兩批無障礙環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀典型案例征集工作。組織開展《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）宣傳，印發(fā)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的通知，編輯出版《無障礙環(huán)境建設(shè)法專家解讀文集》，在中國殘聯(lián)官網(wǎng)開設(shè)宣傳專欄，制作宣傳視頻和宣傳折頁，赴各地向有關(guān)方面、殘聯(lián)組織、殘疾人群眾宣講《無障礙環(huán)境建設(shè)法》。2024年9月1日前后，舉辦了《無障礙環(huán)境建設(shè)法》頒布實(shí)施一周年系列紀(jì)念活動，掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的熱潮。將舉辦北京冬殘奧會、杭州亞殘運(yùn)會等重大體育賽事作為提高全社會無障礙意識的良好契機(jī)，不斷加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)“平等、融合、共享”的價(jià)值導(dǎo)向。四是指導(dǎo)各地加快建立無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，組織殘疾人代表參與意見征詢、體驗(yàn)試用、監(jiān)督管理等活動。2019-2024年每年舉辦全國殘聯(lián)系統(tǒng)無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)監(jiān)督員5000余人，充分發(fā)揮殘疾人在無障礙環(huán)境建設(shè)中的監(jiān)督作用。五是加大國際平臺無障礙問題參與力度。2024年10月10日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第57屆會議協(xié)商一致通過中國代表喀麥隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等30國提交的無障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)決議。2025年6月16日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第59屆會議開幕首日，中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)和聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處在日內(nèi)瓦萬國宮共同舉辦“人人享有無障礙：構(gòu)建包容未來”主題展覽。我國開展無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐得到了國際社會的高度認(rèn)可。

五、下一步工作考慮

中國殘聯(lián)將積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等部門做好以下工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地深入貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，推動完善無障礙建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，加大城市無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)助殘領(lǐng)域科技研發(fā)應(yīng)用，不斷提高無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)。積極推動信息無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和應(yīng)用實(shí)施，推動更多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)APP和小程序適老化及無障礙改造，健全群眾意見直達(dá)企業(yè)反饋機(jī)制，加強(qiáng)對信息無障礙產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，推薦數(shù)字適老助殘產(chǎn)品和服務(wù)典型案例，進(jìn)一步通過揭榜掛帥工作等方式，推動人工智能等新技術(shù)在助殘方面應(yīng)用，不斷豐富面向殘疾人的產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)增強(qiáng)殘疾人獲得感、安全感、幸福感。    

三是進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙出行服務(wù)。持續(xù)完善無障礙交通出行政策制度，指導(dǎo)各地完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域無障礙設(shè)施建設(shè)，為乘客提供安全溫馨便捷的無障礙出行服務(wù)。

四是進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人在推進(jìn)無障礙建設(shè)中的作用。開展無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員培訓(xùn)，組織殘疾人代表參與意見征詢、體驗(yàn)試用等活動。通過多種形式、多種載體開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，進(jìn)一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！