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政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第02337號(hào)提案

關(guān)于保障視障、聽障群體閱讀權(quán)益的提案

推進(jìn)視障、聽障群體閱讀是全民閱讀的重要組成部分，是促進(jìn)殘疾人共同富裕和全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)視障群體人數(shù)約為1731萬人、聽障群體人數(shù)約為2780萬人。為保障視障、聽障群體的閱讀權(quán)益，我國(guó)在強(qiáng)化多形態(tài)無障礙文化資源建設(shè)方面作出了很多努力，為視障、聽障群體提供全面的文化服務(wù)、消弭信息鴻溝，讓他們共享社會(huì)精神文明成果。但目前仍存在一些問題：

一是視障、聽障閱讀資源供給不足。圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中無障礙閱讀資源有待豐富和更新，相對(duì)于龐大的視障人群需求，盲文圖書和有聲讀物藏量很有限。聽障人群由于聽力損失情況和康復(fù)水平不同，閱讀需求有較大的差異性，目前的閱讀資源難以滿足這種差異性。尤其是主要使用手語溝通的聽障人群，對(duì)文字表述的內(nèi)容難以理解，閱讀興趣受到影響。目前的閱讀資源未能根據(jù)聽障人群的生活經(jīng)驗(yàn)和文化積累進(jìn)行調(diào)整，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中普遍缺乏配備手語翻譯的音視頻資料。

二是財(cái)政補(bǔ)貼方式和版權(quán)問題影響視障、聽障閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，文字、語音、圖像識(shí)別技術(shù)日新月異，無障礙軟件、XR應(yīng)用等迭代迅速，以補(bǔ)貼傳統(tǒng)出版為主要模式的財(cái)政補(bǔ)貼方式在面對(duì)新技術(shù)、新需求時(shí)沒有及時(shí)調(diào)整，具有滯后性?！恶R拉喀什條約》施行后，版權(quán)問題得到了一定的緩解，但尚未完全解決。由于版權(quán)限制，導(dǎo)致視障、聽障出版物的品種和數(shù)量受限，出版周期長(zhǎng)。

三是視障、聽障出版人才緊缺。視障、聽障閱讀資源供給需要專業(yè)的心理知識(shí)、生理知識(shí)、手語知識(shí)等支持，對(duì)出版人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。依照傳統(tǒng)模式培養(yǎng)出來的編輯隊(duì)伍，在實(shí)踐中出現(xiàn)能力不匹配問題。國(guó)內(nèi)專門創(chuàng)作視障、聽障群體閱讀資源的專業(yè)人才很少，無法提供有規(guī)模、高質(zhì)量的閱讀資源。

為此，建議：

一是擴(kuò)大視障、聽障閱讀資源供給。加大對(duì)視障、聽障出版閱讀資源的財(cái)政支持，增加對(duì)無障礙技術(shù)的研發(fā)投入。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)、出版單位、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，增加視障、聽障群體文化供給。融合傳統(tǒng)出版的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，創(chuàng)新無障礙格式的呈現(xiàn)方式、傳播方式，為視障、聽障群體提供豐富的閱讀資源和便捷的閱讀體驗(yàn)。搭建數(shù)字化無障礙閱讀平臺(tái)，通過平臺(tái)整合視障、聽障數(shù)字資源，不斷提升視障、聽障群體的閱讀深度和廣度。

二是探索建立財(cái)政全流程支持機(jī)制，落實(shí)版權(quán)有關(guān)政策。探索建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)視障、聽障文化產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)全流程的支持保障機(jī)制。做好視障、聽障閱讀產(chǎn)品版權(quán)合理使用的頂層設(shè)計(jì)，探索有效的版權(quán)合作方式和版權(quán)保護(hù)措施。將《著作權(quán)法》第二十四條有關(guān)“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”可以不經(jīng)著作權(quán)人許可、不向其支付報(bào)酬的條款進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)可操作的具體辦法，推動(dòng)擴(kuò)大盲文圖書、有聲讀物、配備手語翻譯的音視頻資料等閱讀資源供給。

三是完善出版人才培育發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)、高校、出版單位加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，高校應(yīng)將出版人才培養(yǎng)從以編輯學(xué)為中心轉(zhuǎn)向編輯、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理等多維并重，尤其注重?cái)?shù)字能力和素養(yǎng)的提升，優(yōu)化知識(shí)體系、課程體系、教學(xué)體系；行業(yè)應(yīng)完善人才評(píng)價(jià)體系，加大無障礙閱讀相關(guān)的出版領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)視障、聽障閱讀志愿者隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)系特殊教育學(xué)校、社會(huì)閱讀推廣機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量加強(qiáng)合作，開展視障、聽障群體的閱讀輔導(dǎo)等；出版單位應(yīng)積極制定符合實(shí)際業(yè)務(wù)需求的人才培養(yǎng)計(jì)劃，規(guī)范培訓(xùn)體系，建立更加靈活的人才管理和激勵(lì)機(jī)制，通過打造品牌、打造精品帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第02337號(hào)提案的答復(fù)

民進(jìn)中央：

《關(guān)于保障視障、聽障群體閱讀權(quán)益的提案》收悉。中國(guó)殘聯(lián)高度重視，就提案有關(guān)問題和建議與中央宣傳部、教育部、財(cái)政部反復(fù)溝通，并當(dāng)面向民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)相關(guān)情況。現(xiàn)答復(fù)如下：

長(zhǎng)期以來，民進(jìn)中央高度關(guān)注、積極支持包括殘疾人閱讀權(quán)益保障在內(nèi)的各項(xiàng)殘疾人事業(yè)，多次通過黨派提案、界別提案及蔡達(dá)峰主席、朱永新常務(wù)副主席等提出個(gè)人提案和出席全民閱讀大會(huì)閱讀權(quán)益保障論壇等方式為殘疾人鼓與呼。此次提案進(jìn)一步指出目前視障、聽障群體閱讀存在的問題和工作建議，對(duì)于保障視障、聽障群體的閱讀權(quán)益，提供全面的文化服務(wù)，消弭信息鴻溝，讓他們共享社會(huì)精神文明成果，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。

一、關(guān)于擴(kuò)大視障、聽障群體閱讀資源供給

“十四五”期間，中央宣傳部、中國(guó)殘聯(lián)采取積極措施，擴(kuò)大無障礙閱讀資源供給，提升服務(wù)水平。

一是加強(qiáng)無障礙技術(shù)研發(fā)投入。中央宣傳部組織實(shí)施“盲人讀物融合出版與傳播平臺(tái)”、“智能聽書機(jī)”、“盲文電腦和盲文電子顯示器”等研發(fā)推廣項(xiàng)目，為盲人閱覽室、盲人教育機(jī)構(gòu)配置20萬臺(tái)智能聽書機(jī)和1000臺(tái)盲文電腦等。中國(guó)殘聯(lián)持續(xù)開展國(guó)家通用盲文、通用手語語料庫和漢盲翻譯服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；與清華大學(xué)研發(fā)大幅面便攜式盲文電子顯示器，推動(dòng)盲文刻印設(shè)備國(guó)產(chǎn)化；與天津理工大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、香港中文大學(xué)等單位合作促進(jìn)手語與智能科技融合；聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)科技助殘的指導(dǎo)意見》，對(duì)智能導(dǎo)盲設(shè)備、智能輔聽裝置等產(chǎn)品研發(fā)提出任務(wù)要求。

二是增加視障、聽障閱讀資源供給。中央宣傳部指導(dǎo)實(shí)施“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”、“盲人讀物出版工程”等重點(diǎn)工程，支持優(yōu)質(zhì)無障礙出版物出版；統(tǒng)籌舉辦閱讀權(quán)益保障論壇，推介“我送盲童一本書”等公益助盲項(xiàng)目入選全民閱讀優(yōu)秀項(xiàng)目。中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)所屬中國(guó)盲文出版社出版盲文讀物3855種，制作有聲讀物4956小時(shí)、多媒體課程1605小時(shí)等，出版大字版教材；聯(lián)合93家出版社、技術(shù)公司等機(jī)構(gòu)建立無障礙格式版服務(wù)機(jī)制，與15家頭部出版機(jī)構(gòu)成立“視障群體無障礙閱讀版權(quán)服務(wù)聯(lián)合體”，獲34名著名作家原版資源支持，獲騰訊、阿里等12家科技文化企業(yè)給予數(shù)字閱讀支持；持續(xù)開展智能聽書機(jī)免費(fèi)循環(huán)借閱服務(wù)；采集手語詞匯2619個(gè)、33278條視頻，出版“國(guó)家通用手語系列”圖書17種等；與廣電總局推動(dòng)擴(kuò)大手語節(jié)目數(shù)量、節(jié)目加配字幕范圍，開設(shè)“手語播報(bào)數(shù)字人”，支持央視春晚實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)播，推廣“光明影院”公益點(diǎn)播專區(qū)。

三是拓展數(shù)字閱讀平臺(tái)。中國(guó)殘聯(lián)推進(jìn)“一種內(nèi)容、多種形式”融合出版，推出大字·盲文對(duì)照讀物和數(shù)字化盲文期刊，實(shí)現(xiàn)紙數(shù)同步出版；指導(dǎo)中國(guó)盲文圖書館數(shù)字館和“數(shù)字聽?！本W(wǎng)聯(lián)合發(fā)布8000余種盲文、2.5萬余種音視頻等數(shù)字閱讀資源；與優(yōu)酷等平臺(tái)共建無障礙劇場(chǎng)，與國(guó)家圖書館共建中國(guó)盲人數(shù)字圖書館，將喜馬拉雅、云聽等資源引入智能聽書機(jī)；指導(dǎo)開發(fā)“國(guó)家通用手語詞典”APP，累計(jì)下載量達(dá)74萬余次，在“華夏手語通”APP上線電子書、課程視頻40種。

下一步，中央宣傳部將持續(xù)落實(shí)《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》，加快構(gòu)建全民閱讀推廣服務(wù)體系。中國(guó)殘聯(lián)將持續(xù)推動(dòng)無障礙閱讀融入公共文化服務(wù)體系，廣泛開展差異化、個(gè)性化的“書香中國(guó)·閱讀有我”活動(dòng)，深入開展無障礙閱讀推廣和閱讀輔導(dǎo)活動(dòng)；結(jié)合全國(guó)助殘日、全國(guó)愛耳日、國(guó)際盲人節(jié)、世界讀書日等重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開展文化助殘志愿服務(wù)，營(yíng)造全民閱讀良好氛圍；推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)科技助殘的指導(dǎo)意見》深入實(shí)施，完善國(guó)家通用手語和國(guó)家通用盲文學(xué)習(xí)軟件；加大優(yōu)質(zhì)無障礙文化產(chǎn)品生產(chǎn)力度，完善資源數(shù)字化保存與跨區(qū)域協(xié)同利用機(jī)制，推動(dòng)提升盲人閱覽室建設(shè)。

二、關(guān)于探索建立財(cái)政全流程支持機(jī)制，落實(shí)版權(quán)有關(guān)政策

“十四五”期間，財(cái)政部、中央宣傳部與中國(guó)殘聯(lián)等部門研究完善有關(guān)政策，指導(dǎo)各地加強(qiáng)服務(wù)供給。

一是支持盲文、手語標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)研究。中央財(cái)政安排1327萬元用于國(guó)家通用手語詞典、國(guó)家通用手語水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試大綱、國(guó)歌國(guó)家通用盲文方案、國(guó)家通用盲文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等研制，以及教學(xué)示例、《地方手語資源調(diào)查和保護(hù)研究》等研究和考核認(rèn)證平臺(tái)、語料庫建設(shè)及人員培訓(xùn)。

二是支持盲人讀物出版提質(zhì)增效。中央財(cái)政通過彩票公益金支持“盲人讀物出版”項(xiàng)目1.3億元，用于出版各類無障礙格式文化產(chǎn)品，加強(qiáng)視障群體閱讀保障。

三是落實(shí)版權(quán)有關(guān)政策。中央宣傳部（國(guó)家版權(quán)局）印發(fā)《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》細(xì)化實(shí)施；印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》，提出“支持為閱讀障礙者提供盲文出版物、大字出版物、有聲讀物等，并逐步改善條件”等舉措；在全民閱讀促進(jìn)條例征求意見稿中提出“全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)及信息無障礙建設(shè)”等規(guī)定。

下一步，財(cái)政部將結(jié)合提案建議，進(jìn)一步強(qiáng)化資金支持，加大政策供給。中央宣傳部將推進(jìn)全民閱讀促進(jìn)條例盡快頒布實(shí)施，修訂《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》。中國(guó)殘聯(lián)將推動(dòng)相關(guān)部門設(shè)立專項(xiàng)基金，建立對(duì)視障、聽障文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)全流程財(cái)政支持機(jī)制；推動(dòng)將視障學(xué)生教材供給納入國(guó)家財(cái)政支持序列；推動(dòng)實(shí)施跨境交換，擴(kuò)大無障礙閱讀資源供給。

三、關(guān)于完善出版人才培育發(fā)展機(jī)制

“十四五”期間，教育部完善出版人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)無障礙閱讀相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，改革培養(yǎng)模式，提升教育質(zhì)量。

一是加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”，北京大學(xué)、武漢大學(xué)等高校設(shè)有編輯出版學(xué)、數(shù)字出版等專業(yè)，認(rèn)定中國(guó)傳媒大學(xué)等高校出版相關(guān)專業(yè)為國(guó)家級(jí)一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。目前，共建有出版博士學(xué)位點(diǎn)10個(gè)、碩士點(diǎn)39個(gè)。

二是建設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布高等學(xué)校新聞傳播學(xué)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校修訂相關(guān)人才培養(yǎng)方案；組織指導(dǎo)出版等各專業(yè)學(xué)位教指委編寫研究生學(xué)位論文與申請(qǐng)學(xué)位實(shí)踐成果基本要求，鼓勵(lì)實(shí)行多元考核方式。

三是深化相關(guān)教育改革。實(shí)施一流本科課程建設(shè)“雙萬計(jì)劃”，認(rèn)定北京印刷學(xué)院等高?！俺霭娓耪摗薄ⅰ熬庉嫵霭鎸?shí)務(wù)”等課程為國(guó)家級(jí)一流課程；支持浙江大學(xué)“編輯出版學(xué)導(dǎo)論”等課程上線國(guó)家高等教育智慧教育平臺(tái)，支持北京電影學(xué)院等高校新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目，提升動(dòng)漫人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

四是強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`育人。印發(fā)《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》，強(qiáng)化產(chǎn)教融合育人機(jī)制，落實(shí)專業(yè)學(xué)位研究生“雙導(dǎo)師制”；出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)出版學(xué)科專業(yè)共建工作的實(shí)施意見》，支持北京大學(xué)等8所高校與相關(guān)管理部門、出版單位、行業(yè)協(xié)會(huì)開展出版學(xué)科專業(yè)共建工作；支持中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等高校與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。中國(guó)殘聯(lián)支持北京聯(lián)合大學(xué)招收盲文研究方向碩士研究生，指導(dǎo)直屬文化單位建立人才規(guī)劃管理體系，在盲文文獻(xiàn)編譯等重要特色領(lǐng)域?qū)嵭袔煄侥Ｊ?，發(fā)揮助殘志愿者協(xié)會(huì)行業(yè)組織作用，培育志愿者隊(duì)伍。

下一步，教育部將會(huì)同中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門，持續(xù)推進(jìn)出版相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化學(xué)科交叉和教育教學(xué)改革，加大力度推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高出版人才自主培養(yǎng)能力。中央宣傳部將支持配合相關(guān)部門加大相關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)閱讀設(shè)施建設(shè)，組織開展閱讀活動(dòng)，提升閱讀服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同相關(guān)部門和行業(yè)加強(qiáng)無障礙閱讀領(lǐng)域領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)家通用盲文手語推廣、文化助盲志愿服務(wù)、無障礙格式讀物出版與推廣等培訓(xùn)機(jī)制等，推進(jìn)造就一大批無障礙閱讀服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。

衷心感謝民進(jìn)中央對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心與支持！