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政協(xié)十四屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第01399號(hào)提案

關(guān)于解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員退訓(xùn)后就業(yè)難的提案

隨著我國殘疾人體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，殘疾人運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題逐漸被社會(huì)關(guān)注。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員退訓(xùn)后就業(yè)狀況在不斷改善的同時(shí)，仍然存在就業(yè)難的問題，需要加強(qiáng)宣傳教育，不斷完善教育培訓(xùn)體系，在優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系，完善體制機(jī)制，有效提高殘疾人運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)其更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

一、殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)現(xiàn)狀

（一）就業(yè)質(zhì)量不高：雖然殘疾人運(yùn)動(dòng)員退訓(xùn)后一般都能就業(yè)，但他們和大多數(shù)普通殘疾人一樣，整體就業(yè)質(zhì)量不高，多是從事低端勞動(dòng)密集型工作，工作收入不高，而且要直面市場風(fēng)險(xiǎn)，旱澇保收的穩(wěn)定工作少，就業(yè)質(zhì)量普遍不高。

（二）就業(yè)渠道有限：他們大多數(shù)依賴政府和殘聯(lián)等相關(guān)部門幫助，身體的殘疾和社會(huì)的偏見，限制了選擇與發(fā)展。

（三）缺乏體制機(jī)制保障：國家和地方雖然有一些政策保障殘疾人運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)，但大部分是對(duì)運(yùn)動(dòng)成績突出者，許多地方對(duì)大多數(shù)成績一般的運(yùn)動(dòng)員保障不足，甚至缺乏保障。

二、原因分析

（一）社會(huì)認(rèn)知不足：一方面整個(gè)社會(huì)對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的認(rèn)知和接納程度不高，另一方面，大眾媒體對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員和賽事的宣傳較正常人運(yùn)動(dòng)員相對(duì)較少，進(jìn)一步加劇了社會(huì)對(duì)他們的片面認(rèn)識(shí)，在就業(yè)方面存在一定程度的歧視和偏見。

（二）教育和培訓(xùn)不足：長期體育訓(xùn)練導(dǎo)致殘疾人運(yùn)動(dòng)員文化教育和職業(yè)技能缺失，文化和職業(yè)教育類學(xué)習(xí)不足，缺乏針對(duì)性。

（三）醫(yī)療康復(fù)服務(wù)不完善：殘疾人運(yùn)動(dòng)員普遍傷病多，醫(yī)療康復(fù)專業(yè)服務(wù)不夠，一定程度上影響殘疾人運(yùn)動(dòng)員身心健康，降低就業(yè)能力。

（四）就業(yè)服務(wù)體系不健全：就業(yè)服務(wù)缺乏個(gè)性化，政策法規(guī)落實(shí)難，宣傳執(zhí)行力度不夠。同時(shí)，部分運(yùn)動(dòng)員存在就業(yè)認(rèn)知上的偏差，一定程度上有等靠要思想，缺乏求職技巧和規(guī)劃能力。

三、建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育。多渠道宣傳殘疾人運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀和成就，提高社會(huì)對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的認(rèn)知和尊重，消除歧視偏見，營造良好的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)提供機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，引導(dǎo)殘疾人運(yùn)動(dòng)員改變觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)。

（二）完善教育培訓(xùn)體系。在殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練中融入文化課程，提供多樣化職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)部分因體育訓(xùn)練不能完成義務(wù)教育和高中學(xué)歷教育的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，聯(lián)合相關(guān)學(xué)校，采取掛靠學(xué)籍、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)或者送教上門辦法予以解決，確保退訓(xùn)前有一定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)繼續(xù)教育，加大對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員扶持力度，適度擴(kuò)大免試進(jìn)入大學(xué)就讀面和針對(duì)性專業(yè)，如師范院校的公費(fèi)師范生和醫(yī)學(xué)院校的中醫(yī)康復(fù)保健、推拿按摩等專業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)文體中心通過職業(yè)規(guī)劃教師，幫助他們提前規(guī)劃并加強(qiáng)相關(guān)教育。

（三）優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。建立健全殘疾人運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系，為其提供及時(shí)有效的康復(fù)治療，保障其就業(yè)能力。適當(dāng)增加對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的資金投入，提高服務(wù)的可及性和質(zhì)量，適當(dāng)提高訓(xùn)練補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的特點(diǎn)和需求，建立專門的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人運(yùn)動(dòng)員提供職業(yè)咨詢、崗位匹配、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。對(duì)一部分成績特別的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，在靈活就業(yè)的同時(shí)保留低保待遇。鼓勵(lì)企業(yè)和組織開發(fā)適合殘疾人運(yùn)動(dòng)員的工作崗位，提供靈活的工作安排和進(jìn)行必要的工作場所改造。政府通過提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)。加強(qiáng)政策支持和法規(guī)保障，制定和完善針對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的政策和法規(guī)，確保他們的就業(yè)權(quán)益得到有效保障。

總之，要通過政府、社會(huì)和殘疾人運(yùn)動(dòng)員自身的共同努力，著力解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員退訓(xùn)后就業(yè)難問題，也以此鼓勵(lì)更多的、有條件的殘疾人加入運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍中，展現(xiàn)新時(shí)代中國殘疾人良好的精神風(fēng)貌。

對(duì)政協(xié)十四屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第01399號(hào)提案的答復(fù)

劉菊嬌委員：

您提出的《關(guān)于解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員退訓(xùn)后就業(yè)難的提案》收悉。經(jīng)商教育部、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

習(xí)近平總書記指出，“殘疾人是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體?！倍嗄陙?，我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員牢記黨和人民重托，通過刻苦訓(xùn)練、頑強(qiáng)拼搏，在重大國際比賽中屢創(chuàng)佳績，中國體育代表團(tuán)已連續(xù)6屆位列夏季殘奧會(huì)金牌榜獎(jiǎng)牌榜雙第一，為祖國和人民贏得榮譽(yù)。殘疾人運(yùn)動(dòng)員自強(qiáng)不息、勇于挑戰(zhàn)、拼搏進(jìn)取的精神，有力詮釋了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷激勵(lì)全社會(huì)奮勇向前。

黨中央、國務(wù)院對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，采取一系列措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)。目前，中國殘聯(lián)正在會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)修訂完善《殘疾人就業(yè)條例》，連續(xù)實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，將進(jìn)一步保障包括殘疾人運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的殘疾人就業(yè)權(quán)益，完善扶持殘疾人就業(yè)措施。各地結(jié)合實(shí)際，積極落實(shí)《優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員及其教練員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)問題。

殘疾人運(yùn)動(dòng)員均為業(yè)余選手，他們中有工人、農(nóng)民、學(xué)生、自由職業(yè)者等。為解除殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加訓(xùn)練、比賽的后顧之憂，在國家集訓(xùn)隊(duì)訓(xùn)練期間，國家給予一定訓(xùn)練補(bǔ)助，提供食宿、訓(xùn)練場地、器材裝備等保障。運(yùn)動(dòng)員獲得優(yōu)異成績后，國家和地方政府也將給予一定精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在中國殘聯(lián)積極推動(dòng)下，北京體育大學(xué)自2015年起，免試招收2008年及以后殘奧國際賽事有關(guān)項(xiàng)目冠軍獲得者進(jìn)入運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)本科學(xué)習(xí)。同時(shí)，我們也注意到，一部分殘疾人運(yùn)動(dòng)員退訓(xùn)后仍然存在不同程度的就業(yè)難問題，需要引起重視，推進(jìn)研究解決。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育

借助籌辦、參加殘疾人重大體育賽事等有利時(shí)機(jī)，中國殘聯(lián)按照“辦賽精彩、參賽出彩、事業(yè)添彩”的目標(biāo)，會(huì)同中央宣傳部等部門，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加大殘疾人事業(yè)、殘疾人體育工作、優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員宣傳力度，積極營造全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍和環(huán)境，助力促進(jìn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)。同時(shí)，為改善用人單位對(duì)殘疾人職業(yè)技能的認(rèn)知，中國殘聯(lián)積極宣傳殘疾人勞動(dòng)技能，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)到殘疾人是具有比較優(yōu)勢的人力資源。2022年，中國殘聯(lián)會(huì)同中央宣傳部、人力資源社會(huì)保障部共同啟動(dòng)“2022殘疾人就業(yè)宣傳年活動(dòng)”。當(dāng)前，越來越多的用人單位逐步樹立了殘疾人是具有就業(yè)潛能和比較優(yōu)勢的人力資源的觀念，越來越多的企業(yè)愿意招用殘疾人。下一步，中國殘聯(lián)將積極會(huì)同有關(guān)部門開展殘疾人就業(yè)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員典型宣傳力度，為殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)營造良好社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)體系

《國家殘疾人體育集訓(xùn)隊(duì)工作規(guī)范》規(guī)定，訓(xùn)練基地、當(dāng)?shù)貧埪?lián)和國家隊(duì)要密切配合，采取插班、聘請(qǐng)老師等形式落實(shí)適齡在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員義務(wù)教育，協(xié)調(diào)殘聯(lián)系統(tǒng)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)安排有愿望的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。中國殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)教育部等有關(guān)部門，多措并舉，擴(kuò)大殘疾人運(yùn)動(dòng)員入學(xué)機(jī)會(huì)，支持有條件的高校設(shè)置適合殘疾人運(yùn)動(dòng)員等殘疾學(xué)生的相關(guān)專業(yè)，支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，推動(dòng)國家開放大學(xué)通過遠(yuǎn)程教育進(jìn)一步辦好殘疾人教育學(xué)院。各地人力資源社會(huì)保障部門配合殘聯(lián)組織，根據(jù)需要引導(dǎo)各類培訓(xùn)載體，面向有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的殘疾人運(yùn)動(dòng)員開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。下一步，中國殘聯(lián)還將積極協(xié)調(diào)體育總局，推動(dòng)退訓(xùn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員共享有關(guān)職業(yè)能力培訓(xùn)資源，為退訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員提供職業(yè)輔導(dǎo)，有針對(duì)性地提高就業(yè)能力，幫助其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的愿望。

三、進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)

《國家殘疾人體育集訓(xùn)隊(duì)工作規(guī)范》規(guī)定，各項(xiàng)目國家隊(duì)要掌握訓(xùn)練規(guī)律，積極協(xié)調(diào)集訓(xùn)基地全面推進(jìn)訓(xùn)練、科研、醫(yī)療管理一體化，不斷提高運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)化水平。對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)行經(jīng)常性的傷病防治教育，普及基礎(chǔ)知識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)。建立與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位的聯(lián)系，加強(qiáng)交流溝通、資源共享，保證運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)傷病時(shí)，第一時(shí)間得到有效治療。在集訓(xùn)報(bào)到和結(jié)束時(shí)，訓(xùn)練基地要分別組織運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)行基本身體檢查，并為運(yùn)動(dòng)員和教練員建立醫(yī)療檔案。中國殘聯(lián)將按規(guī)定督促各項(xiàng)目國家隊(duì)落實(shí)好運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療康復(fù)保障措施，落實(shí)好2021年國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合中國殘聯(lián)等8部門印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展的意見》，采取與訓(xùn)練基地所在地高水平醫(yī)療和康復(fù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系等措施，使在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員就近就便得到醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)地方訓(xùn)練基地做好相應(yīng)服務(wù)保障工作。適時(shí)修訂訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，精準(zhǔn)提高訓(xùn)練補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系

為加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，各地普遍建立了殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為殘疾人提供政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等就業(yè)服務(wù)。目前，全國已建成2000余家殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，依托社會(huì)力量，通過購買服務(wù)方式，開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。為推進(jìn)殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，中國殘聯(lián)建立了“中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，為用人單位和殘疾人提供崗位介紹、在線培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合中國殘聯(lián)每年元旦、春節(jié)期間舉辦就業(yè)援助月活動(dòng)，集中幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》明確提出“納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期”。中國殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門制定了殘疾人就業(yè)保障金征管、稅收減免、政府優(yōu)先采購、職業(yè)技能提升以及促進(jìn)殘疾人就業(yè)等系列專項(xiàng)文件和政策，鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)，督促落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)制度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)殘疾人就業(yè)服務(wù)。下一步，中國殘聯(lián)在推動(dòng)制定殘疾人就業(yè)政策、出臺(tái)殘疾人就業(yè)服務(wù)措施時(shí)，將進(jìn)一步考慮退訓(xùn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員特點(diǎn)，為其精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！