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各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、殘聯(lián)、教育廳（教委）、語委、廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委宣傳部、殘聯(lián)、教育局、廣電局：

　　手語和盲文是我國三千多萬聽力和視力殘疾人使用的特殊語言文字。新中國成立以來，國家進行了一系列手語和盲文的規(guī)范化工作，效果顯著。進入新時代，隨著《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》的實施和國家手語和盲文研究中心的建立，“國家通用手語標準”和“國家通用盲文標準”兩個重大課題于2015年通過評審，研究成果《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》通過兩年多試行并完善后，近期由國家語委規(guī)范標準審定委員會審定，經(jīng)教育部、國家語委、中國殘聯(lián)發(fā)布，成為服務(wù)特殊人群語言文字需求的語言文字規(guī)范。

　　為做好國家通用手語和國家通用盲文的推廣工作，中央宣傳部、中國殘聯(lián)、教育部、國家語委和國家廣播電視總局制定了《國家通用手語推廣方案》《國家通用盲文推廣方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好推廣工作提出以下要求。

　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，增強推廣國家通用手語和國家通用盲文的責(zé)任感和使命感

　　國家通用手語和國家通用盲文是國家通用語言文字的重要補充。作為中國公民，聽力和視力殘疾人有使用國家通用手語和國家通用盲文的權(quán)利。推廣國家通用手語和國家通用盲文，是落實黨的十九大提出的“堅持以人民為中心”的具體舉措，不僅使聽力和視力殘疾人使用語言文字的權(quán)利得以維護，也必將對殘疾人學(xué)習(xí)文化知識、獲取信息、社會交往以及更加公平地參與社會生活，平等實現(xiàn)權(quán)益與融合發(fā)展起到重要作用。

　　各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅定“四個自信”，認真落實習(xí)近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”和“辦好特殊教育”的重要指示，充分認識推廣國家通用手語和國家通用盲文的重要意義，增強責(zé)任感和使命感，提高推廣自覺性和主動性。

　　二、明確職責(zé)，通力協(xié)作，形成推廣國家通用手語和國家通用盲文的合力

　　各地要建立推廣國家通用手語和國家通用盲文的組織機構(gòu)，加強對推廣工作的組織協(xié)調(diào)，協(xié)商決定重大事項，集體決議對重大問題的處理，聯(lián)合開展推廣工作督導(dǎo)檢查。在密切合作的同時，相關(guān)部門和殘聯(lián)組織要各司其職、各盡其責(zé)。

　　殘聯(lián)系統(tǒng)，包括聾人協(xié)會和盲人協(xié)會要肩負起責(zé)任，牽頭做好推廣國家通用手語和國家通用盲文的組織協(xié)調(diào)工作；明確部門和專人負責(zé)，保障經(jīng)費投入；做好社會上使用手語和盲文的聽力、視力殘疾人的培訓(xùn)；依托專業(yè)機構(gòu)，為公共服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才，努力為殘疾人創(chuàng)造無障礙交流環(huán)境。

　　語言文字工作部門要切實將手語和盲文工作作為語言文字工作的重要組成部分，納入規(guī)劃、統(tǒng)一部署，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，有條件的可給予必要的經(jīng)費支持。

　　教育部門要安排好教師和在校聽力、視力殘疾學(xué)生的國家通用手語和國家通用盲文學(xué)習(xí)，鼓勵各級各類學(xué)校探索科學(xué)的教學(xué)方法，確保平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)換。

　　新聞出版和廣播電視管理部門要采取多種形式廣泛深入宣傳國家通用手語和國家通用盲文，加大電視節(jié)目手語翻譯國家通用手語的培訓(xùn)力度，將通用盲文閱讀推廣納入全民閱讀活動，采取有力措施，落實在國家公務(wù)活動、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體、公共服務(wù)、信息處理中使用國家通用手語和國家通用盲文的要求。

　　三、結(jié)合實際，制定計劃，確保推廣任務(wù)目標的實現(xiàn)

　　《國家通用手語推廣方案》《國家通用盲文推廣方案》明確了到2020年推廣使用國家通用手語和國家通用盲文的任務(wù)目標、實施步驟、主要措施和保障條件。我國地域遼闊、方言復(fù)雜，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展狀況也存在差別，要結(jié)合實際，綜合考慮聽力、視力殘疾人的數(shù)量及分布、教育資源狀況及分布、方言特性、經(jīng)濟實力等因素，制定具有本地特點的推廣路線圖和時間表，確保到2020年完成推廣國家通用手語和國家通用盲文的階段性任務(wù)目標。

　　中央宣傳部    中國殘聯(lián)    教育部

　　國家語委    國家廣播電視總局

　　2018年6月18日

　　國家通用手語推廣方案

　　根據(jù)《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》，制定本推廣方案。

　　一、 任務(wù)目標

　　到2020年，國家通用手語的社會認知度提高，在國家公務(wù)活動、學(xué)校教育、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體、圖書出版、公共服務(wù)、信息處理中使用國家通用手語的氛圍初步形成；基本完成特殊教育學(xué)校相關(guān)人員、各級殘聯(lián)和聾人協(xié)會組織中重點人員的國家通用手語培訓(xùn)，熟練掌握和運用國家通用手語的骨干隊伍初具規(guī)模；國家通用手語體系更加完善，信息化服務(wù)能力進一步提高；建立國家通用手語水平等級考核機制。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┡嘤?xùn)先行，努力打造一支熟練掌握國家通用手語的骨干隊伍。

　　1.依托國家手語和盲文研究中心、中國盲文手語推廣服務(wù)中心、中國聾人協(xié)會和部分專業(yè)機構(gòu)，舉辦特殊教育院校、高等院校特殊教育專業(yè)教師、地市級以上電視臺手語欄目主持人、中國殘疾人藝術(shù)團演職人員國家通用手語骨干培訓(xùn)班。

　　2.特殊教育院校將國家通用手語作為教師在職培訓(xùn)內(nèi)容和崗位要求，列入繼續(xù)教育學(xué)分和年度考核，力爭到2020年實現(xiàn)全員輪訓(xùn)一遍。特殊教育院校專任教師應(yīng)熟練掌握不少于5000個通用手語詞，直接服務(wù)聽力殘疾學(xué)生的管理人員應(yīng)掌握不少于3000個通用手語詞匯，并了解手語自身特點，注意根據(jù)其特點進行表達。

　　3.各級聾人協(xié)會負責(zé)對社會上以手語為主要溝通方式的聽力殘疾人開展國家通用手語培訓(xùn)。2018年全國主要城市基本使用國家通用手語，2019年覆蓋到地級市，2020年全國縣級城鎮(zhèn)以上基本使用國家通用手語。

　　4.縣級及以上殘聯(lián)要開展國家通用手語培訓(xùn)，鼓勵殘聯(lián)工作人員了解、學(xué)習(xí)和使用國家通用手語，直接服務(wù)聽力殘疾人的工作人員應(yīng)正確掌握不少于3000個國家通用手語詞，并了解手語自身特點，注意根據(jù)其特點進行表達。到2020年，力爭各級殘聯(lián)配備至少1名持證兼職手語翻譯。

　　5.鼓勵和支持各地特殊教育院校、聾人協(xié)會，面向司法、醫(yī)療、交通、銀行、商業(yè)、旅游、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的從業(yè)人員開展國家通用手語培訓(xùn)。

　　（二）突出重點，強化關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵人員使用國家通用手語的能力。

　　1．招收聽力殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校和有條件的普通學(xué)校（含幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校）要在教育教學(xué)活動中使用國家通用手語。2018年起，新編義務(wù)教育階段聾校教材使用國家通用手語。在班團隊、校會等活動中結(jié)合教育教學(xué)內(nèi)容使用國家通用手語，鼓勵開設(shè)手語校本課程，教授國家通用手語。到2020年，各年級聽力殘疾學(xué)生能正確理解和熟練使用500—2000個國家通用手語詞。

　　2.2019年起，在中央電視臺、省級電視臺手語欄目、黨和國家重大活動的手語同聲傳譯、出版物中逐步使用國家通用手語。2020年起，在地市級電視臺手語欄目和地方公務(wù)活動的手語同聲傳譯中逐步使用國家通用手語。

　　3.逐步建立手語翻譯培訓(xùn)、認證等制度。完成國家通用手語水平等級標準（試行）和手語翻譯等級標準（試行）、測試大綱、題庫等規(guī)范的研制；依托專業(yè)機構(gòu)和中國聾協(xié)成立國家通用手語考試委員會，選取2-3個省份開展國家通用手語考試的試點，為實現(xiàn)國家通用手語考試和資格認證統(tǒng)一的行業(yè)管理進行探索。

　　（三）廣泛宣傳，提高國家通用手語的社會關(guān)注度。

　　1.在國家有關(guān)部門、中國殘聯(lián)及其地方組織、中國聾人協(xié)會、國家手語和盲文研究中心、中國盲文手語推廣服務(wù)中心、華夏出版社等官方和機構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布國家通用手語相關(guān)消息，通過專家解讀、媒體深度報道等多種形式，廣泛宣傳國家通用手語，引起社會關(guān)注。

　　2.2018年，在《國家通用手語常用詞表》基礎(chǔ)上出版《國家通用手語辭典》，陸續(xù)翻譯出版部分少數(shù)民族文字版《國家通用手語辭典》及其它詞典、教材、學(xué)習(xí)等系列叢書。

　　3.在中國教育電視臺籌辦國家通用手語專欄節(jié)目。編印出版國家通用手語宣傳畫、教學(xué)掛圖。利用“全國助殘日”“國際手語日”“國際聾人節(jié)”“國際殘疾人日”等重要時間節(jié)點，舉辦形式多樣、喜聞樂見的國家通用手語推廣活動。適時組織國家通用手語技能大賽。

　　4.鼓勵建立公益性國家通用手語學(xué)習(xí)平臺，研發(fā)國家通用手語信息化產(chǎn)品。鼓勵利用人工智能、語音識別、手語識別等先進技術(shù)研究各類國家通用手語信息化產(chǎn)品。

　　三、保障條件

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）建立由殘聯(lián)牽頭，教育、語委、新聞出版、廣播電視等部門參加的國家通用手語推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，密切配合，加強協(xié)調(diào)，制定本?。▍^(qū)、市）國家通用手語推廣實施方案，定期研究解決重大問題，確保推廣工作有序開展。特別要注意發(fā)揮聾人協(xié)會的作用，主動吸收他們參與培訓(xùn)、推廣活動。曾經(jīng)開展過國家通用手語試點的省份，要發(fā)揮試點單位的龍頭作用，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，引領(lǐng)全省推廣工作，提高推廣質(zhì)量。

　　（二）統(tǒng)籌安排經(jīng)費。各級殘聯(lián)要按照《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》要求，主動協(xié)調(diào)財政部門，將推廣國家通用手語所需經(jīng)費納入預(yù)算，保障投入。國家教材出版經(jīng)費、國家出版基金、電視臺業(yè)務(wù)經(jīng)費等應(yīng)將國家通用手語推廣納入其中，并給予傾斜。各地要重點對貧困聽力殘疾人購買國家通用手語學(xué)習(xí)用品予以補貼。有條件的地方可建立和實施國家通用手語翻譯服務(wù)補貼制度。

　　（三）納入督導(dǎo)范圍。各地要將國家通用手語推廣使用情況納入各級政府教育督導(dǎo)、語言文字工作督導(dǎo)評估、無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)檢查中，必要時開展專項督導(dǎo)。要通報督導(dǎo)檢查結(jié)果，總結(jié)成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

　　國家通用盲文推廣方案

　　根據(jù)《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》，制定本推廣方案。

　　一、任務(wù)目標

　　到2020年，國家通用盲文的社會認知度提高，熟練掌握和運用國家通用盲文的骨干隊伍初具規(guī)模，信息化服務(wù)能力提高，國家通用盲文水平等級考核機制建立，國家考試中所用盲文試卷使用國家通用盲文印制，在國家公務(wù)活動、學(xué)校教育、圖書出版、公共服務(wù)、信息處理中形成使用國家通用盲文的氛圍。

　　二、實施步驟

　?。ㄒ唬┰谛Ｊ褂妹の牡囊暳埣矊W(xué)生。

　　1.2018年秋季學(xué)期起，小學(xué)一年級新生開始使用國家通用盲文印制的教材（字字標調(diào)版），小學(xué)二年級學(xué)生開始使用國家通用盲文印制的各科教材及配套課外讀物（含省寫和簡寫版）。三至六年級和初中各年級配合盲校新課標教材同步更換國家通用盲文版。其他年級學(xué)生繼續(xù)使用原教材。

　　2.2019年春季學(xué)期起，每學(xué)年的春季學(xué)期，對初中、高中（含普通高中、成人高中和中等職業(yè)學(xué)校，下同）和高校應(yīng)屆畢業(yè)視力殘疾學(xué)生，進行不少于8課時的國家通用盲文培訓(xùn)，直至在校學(xué)生過渡完畢。

　　3.2019年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校中醫(yī)康復(fù)保健專業(yè)一年級新生開始使用國家通用盲文印制的教材及配套課外讀物（含省寫和簡寫版），其他專業(yè)、其他年級學(xué)生繼續(xù)使用原教材。

　　4.2020年秋季學(xué)期起，普通高中、高校（含研究生）一年級新生開始使用國家通用盲文印制的教材及配套課外讀物（含省寫和簡寫版）。其他年級學(xué)生繼續(xù)使用原教材。

　　已經(jīng)使用國家通用盲文教材的學(xué)生，升入高年級，同步更換使用國家通用盲文教材。

　　（二）社會上使用盲文的視力殘疾人。

　　從2018年起，以50歲以下的青壯年為重點，對社會上視力殘疾人開展國家通用盲文培訓(xùn)。到2020年各地完成省、市、縣三級社會視力殘疾人骨干培訓(xùn)，并開展一定范圍的普及性培訓(xùn)。

　　（三）特殊教育師范生。

　　2018年秋季學(xué)期起，特殊教育師范類盲文課程逐步轉(zhuǎn)換為國家通用盲文，2020年完成。2019年春季學(xué)期開始，畢業(yè)生離校前進行不少于16課時的國家通用盲文培訓(xùn)，直至在校學(xué)生過渡完。

　　（四）教輔、課外讀物及社會讀物出版。

　　從2018年下半年起，逐步出版國家通用盲文讀物。2018年的新書出版比例為10%，2019年的新書出版比例為30%，2020年新書出版比例達到60%。

　　（五）公務(wù)活動及考試。

　　2019年起，在黨和國家、地方重大活動中有視力殘疾人員參加時，提供國家通用盲文書面資料。

　　2020年起，在具備條件的國家考試中逐步使用國家通用盲文制卷（不含簡寫），考生答卷暫不做要求。

　　三、主要措施

　　（一）建設(shè)骨干隊伍。由中國盲人協(xié)會、中國盲文出版社、中國盲文圖書館、北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院等專業(yè)機構(gòu)，面向特殊教育院校、視力殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校、盲文出版單位、盲人協(xié)會和視力殘疾人集中就業(yè)的單位，舉辦國家通用盲文骨干培訓(xùn)班。骨干隊伍數(shù)量不少于800人。

　　（二）加強特教教師培訓(xùn)。招收視力殘疾學(xué)生的特殊教育院校要將國家通用盲文作為教師在職培訓(xùn)內(nèi)容和崗位要求，列入繼續(xù)教育學(xué)分和年度考核。從2018年起，要對使用國家通用盲文版教材的年級和學(xué)科教師進行培訓(xùn)，2020年實現(xiàn)全員輪訓(xùn)一遍。

　　（三）暢通學(xué)習(xí)渠道，豐富學(xué)習(xí)形式。編印國家通用盲文宣傳畫、教學(xué)圖冊，錄制《國家通用盲文方案》培訓(xùn)授課音視頻等。在《盲人月刊》《盲童文學(xué)》等盲文刊物上舉辦國家通用盲文培訓(xùn)講座，并選擇有關(guān)欄目逐步改用國家通用盲文。2020年，舉辦國家通用盲文知識技能競賽。

　　（四）搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。廣泛動員社會力量，研發(fā)國家通用盲文信息化產(chǎn)品，納入盲人數(shù)字閱讀推廣工程。到2020年，逐步實現(xiàn)國家通用盲文網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和多種電子信息化產(chǎn)品為廣大視力殘疾人服務(wù)。

　　（五）建立國家通用盲文水平等級考核機制。2019年，完成國家通用盲文水平等級標準（試行）、測試大綱和測試題庫的研制，依托專業(yè)機構(gòu)和中國盲人協(xié)會成立國家通用盲文考試委員會，2020年選擇部分省份開展國家通用盲文水平等級考試試點工作。

　　四、保障條件

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）建立由殘聯(lián)牽頭，教育、語委、新聞出版、廣播電視等部門參加的國家通用盲文推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，密切配合，加強協(xié)調(diào)，制定本?。▍^(qū)、市）國家通用盲文推廣實施方案，定期研究解決重大問題，確保推廣工作有序開展。特別要注意發(fā)揮盲人協(xié)會的作用，主動吸收他們參與培訓(xùn)、推廣活動。曾經(jīng)開展過國家通用盲文試點的省份，要發(fā)揮試點單位的龍頭作用，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，引領(lǐng)全省推廣工作，提高推廣質(zhì)量。

　　（二）統(tǒng)籌安排經(jīng)費。各級殘聯(lián)要按照《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》要求，主動協(xié)調(diào)財政部門，將推廣國家通用盲文所需經(jīng)費納入預(yù)算，保障投入。國家教材出版經(jīng)費、國家出版基金等應(yīng)將國家通用盲文讀物出版和推廣納入其中，并給予傾斜。各地要重點對貧困視力殘疾人購買國家通用盲文學(xué)習(xí)用品予以補貼。

　　（三）及時提供盲文教材與讀物。上海博愛盲文印刷有限公司負責(zé)印制義務(wù)教育階段盲文教材。中國盲文出版社負責(zé)出版課外讀物、高中（含中專）和高校教材及社會讀物。

　　（四）納入督導(dǎo)范圍。各地要將國家通用盲文推廣使用情況納入各級政府教育督導(dǎo)、語言文字工作督導(dǎo)評估、無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)檢查中，必要時開展專項督導(dǎo)。要通報督導(dǎo)檢查結(jié)果，總結(jié)成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。